高培勇：尊敬的各位專(zhuān)家、各位來(lái)賓，女士們、先生們，大家上午好！
非常歡迎并且感謝大家蒞臨中國社科院財經(jīng)戰略研究院出席今天的論壇，今天的穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇，由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院審計署辦公廳、審計署財政審計司聯(lián)合主辦，首先請允許我榮幸地向大家介紹蒞臨財經(jīng)院并且出席今天論壇的各位領(lǐng)導和專(zhuān)家，他們是：
審計署副審計長(cháng)袁野同志，中國社科院副院長(cháng)張江同志，審計署財政審計司司長(cháng)郝書(shū)辰同志，我們的中國社科院經(jīng)濟政策研究中心主任郭克莎同志，亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健先生，中國社科院財計局局長(cháng)段小燕同志，自己人不介紹了，大家發(fā)言的時(shí)候再一并說(shuō)。
今天的會(huì )議主題是穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇，我想說(shuō)這個(gè)主題當中至少有兩個(gè)關(guān)鍵詞這次大家要特別注意，一個(gè)關(guān)鍵詞是穩增長(cháng)政策，另外一個(gè)關(guān)鍵詞是跟蹤審計，所謂穩增長(cháng)政策不用我多解釋?zhuān)褪腔诶瓌?dòng)經(jīng)濟的需要而實(shí)行的宏觀(guān)經(jīng)濟政策安排和部署，跟蹤審計大家也知道，是有別于過(guò)去的，事前或事中、事后的單向審計，而實(shí)行的包括事前、事中和事后的全過(guò)程審計。但是我想說(shuō)，把穩增長(cháng)政策和跟蹤審計對接起來(lái)形成一個(gè)整體，我的印象不知道記得準不準，是在2008年，在這4萬(wàn)億投資的擴張性宏觀(guān)經(jīng)濟政策的部署當中，第一次提出審計要全面介入穩增長(cháng)政策的貫徹實(shí)施，進(jìn)行全程的跟蹤審計。但是2008年的穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，我的理解，不知道對與錯，主要是基于資金運用的合規審計線(xiàn)索而展開(kāi)的，在當時(shí)它有著(zhù)特殊的意義，不過(guò)到了今天，特別是從去年以來(lái)，穩增長(cháng)政策的跟蹤審計的意義已經(jīng)得到了極大的拓展，去年的8月份國務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)告示，要對穩增長(cháng)政策的落實(shí)情況由審計機關(guān)進(jìn)行全程的跟蹤審計，以此為契機，穩增長(cháng)政策的跟蹤審計已經(jīng)由過(guò)去的以錢(qián)為線(xiàn)索，拓展到錢(qián)和事同時(shí)兼用。由以往的專(zhuān)注于資金運用的合規審計延伸到合規審計與政策的落實(shí)兩個(gè)方面的內容同時(shí)兼用。它和以往我們所理解的穩增長(cháng)政策的跟蹤審計的確發(fā)生了極大的變化，如果把這一次的穩增長(cháng)政策跟蹤審計稱(chēng)之為新一輪的穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，那么以往的跟蹤審計和現實(shí)的跟蹤審計就有很多方面的變化，對于新一輪穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，它的規律性應當說(shuō)我們還在探討當中。對于新一輪穩增長(cháng)政策的跟蹤審計的實(shí)施效果，也尚待進(jìn)一步評估。
今天的專(zhuān)家論壇我們實(shí)際上有兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)任務(wù)是探討新一輪穩增長(cháng)政策跟蹤審計的規律性，第二個(gè)任務(wù)，評估新一輪穩增長(cháng)政策的實(shí)施效果，當然兩個(gè)方面的任務(wù)合為一體，其目的就是為今后的穩增長(cháng)政策的全面落實(shí)以及它的跟蹤審計，提供政策咨詢(xún)。我相信今天的會(huì )議對于我們實(shí)現上述的目標來(lái)講，就是一個(gè)開(kāi)題性的工作，下面先請中國社科院副院長(cháng)張江同志致辭，大家歡迎。
張江：尊敬的袁野副審計長(cháng)、各位專(zhuān)家、學(xué)者、女士們、先生們，大家上午好。非常榮幸能夠受邀參加由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院與審計署辦公廳、審計署財政審計司聯(lián)合舉辦的穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇，中國社科院黨組高度重視這次論壇的舉辦，對審計署、對財經(jīng)院在這方面工作的創(chuàng )新給予充分的肯定，我代表王偉光同志對論壇的召開(kāi)表示祝賀，對袁野副審計長(cháng)、各位專(zhuān)家、學(xué)者、媒體界的朋友蒞臨中國社科院指導工作表示歡迎和衷心地感謝。
2012年7月，中國社科院與審計署簽署了共建中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院的戰略合作協(xié)議，開(kāi)始探索一條政策咨詢(xún)直接服務(wù)于黨的政府部門(mén)決策的新思路與新模式，具有里程碑意義，在合作的三年當中，雙方不斷推出合作成果，不斷拓寬合作領(lǐng)域，不斷鞏固合作平臺，有利地支撐了國家審計工作的科學(xué)化管理水平，有利地提升了財經(jīng)院服務(wù)黨和政府經(jīng)濟決策的經(jīng)濟政策決策的能力，成績(jì)顯著(zhù)，尤其是在國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)以及中國社科院大力推進(jìn)智庫建設的背景之下，這種政策需求與咨詢(xún)供給直接對接，正是智庫資政輔政功能的有效實(shí)踐，為中國社科院今后的智庫建設提供了值得推廣的有效的經(jīng)驗。
經(jīng)過(guò)磨合與探索，雙方的合作也從傳統的課題研究、專(zhuān)家咨詢(xún)向輿論引導、政策宣傳等新的領(lǐng)域開(kāi)拓，開(kāi)啟了決策與咨詢(xún)全面的對接。今天，我們在這里聯(lián)合主辦的論壇就是深化合作的一個(gè)新的方式，本次論壇以穩增長(cháng)政策跟蹤審計與政策評估為主題，穩定經(jīng)濟增長(cháng)是當前社會(huì )高度關(guān)注的熱點(diǎn)，對應對經(jīng)濟下行壓力、有效化解三期疊加風(fēng)險，在2013年下半年以來(lái)，政府推出了一系列穩增長(cháng)的政策措施，與此同時(shí)審計被賦予了促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的新功能，強化審計在促進(jìn)國家重大政策執行，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)方面的保障作用，持續跟蹤審計有效推動(dòng)國家政策落地生根，有利保障政策的實(shí)效，引起社會(huì )的各方面關(guān)注。作為中央經(jīng)濟改革政策評估的第三方，中國社科院財經(jīng)戰略研究院的專(zhuān)家們一直以客觀(guān)公正的視角，全面評估穩增長(cháng)政策推進(jìn)過(guò)程落實(shí)情況，實(shí)施效果以及科學(xué)專(zhuān)業(yè)的視角評價(jià)跟蹤審計的力度與功能，揭示重大政策措施以及宏觀(guān)調控部署落實(shí)中存在的問(wèn)題，當然，也希望今天來(lái)自各類(lèi)智庫、科研院所的專(zhuān)家學(xué)者們，暢所欲言，提供你們的真知灼見(jiàn)，關(guān)注增長(cháng)過(guò)程中出現的新問(wèn)題、新情況，為保障我國經(jīng)濟社會(huì )平穩運行、健康發(fā)展資政獻言。
最后希望審計署的各位領(lǐng)導和同志們，繼續關(guān)心支持中國社科院的工作，我在這里，在這個(gè)時(shí)候講這句話(huà)，有特殊重要的意義，希望財經(jīng)院作為社科院與審計署的合作橋梁，繼續落實(shí)好共建工作，切實(shí)與審計署決策服好務(wù)，也希望各位專(zhuān)家包括媒體界的朋友們，一如以往地支持社科院財經(jīng)院的智庫建設工作，我們預祝論壇圓滿(mǎn)成功，感謝袁野副審計長(cháng)，謝謝大家。
??? 高培勇：非常感謝張院長(cháng)熱情洋溢的致辭，以及對財經(jīng)院和審計署學(xué)科共建工作情況的肯定，張院長(cháng)是在一個(gè)月之內第二次參加我們的活動(dòng)，上周三在中日學(xué)術(shù)研討會(huì )上張院長(cháng)蒞臨會(huì )議，接見(jiàn)出席會(huì )議的主要嘉賓，今天又在這樣的論壇上發(fā)表致辭，我想各位財經(jīng)院的同事們能夠感受到張院長(cháng)對于財經(jīng)院的工作非常的支持和關(guān)注，說(shuō)起財經(jīng)院的愿景和發(fā)展的軌跡，如數家珍。我還想說(shuō)，其實(shí)還有一件事就是張院長(cháng)對財經(jīng)院發(fā)展的需求基本上是照單全收，我提議我們對張院長(cháng)對財經(jīng)院的關(guān)注和支持，財經(jīng)院同志們以及我們各位嘉賓，以掌聲表示感謝。接下來(lái)我們有請審計署副審計長(cháng)袁野同志致辭，大家歡迎。
袁野：國家治理現代化工程中的國家審計新使命尊敬的張江副院長(cháng)、尊敬的各位專(zhuān)家、學(xué)者、同志們，大家上午好！
社科院財經(jīng)戰略研究院審計署辦公廳、審計署財政司聯(lián)合舉辦的這次穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，具有非常重要的意義。在此衷心感謝各位專(zhuān)家長(cháng)期以來(lái)對審計工作的重視和支持，感謝各位專(zhuān)家在推動(dòng)穩增長(cháng)等政策跟蹤審計方面貢獻的智慧和力量。
今天借這次難得的機會(huì )，和大家交流一個(gè)主題是“國家治理現代化工程中的國家審計新使命”。
大家知道，中國的審計源遠流長(cháng)，已經(jīng)有三千多年的歷史，在歷史的傳承與革新中，在中華傳統文化與國家審計實(shí)踐的交融和匯合中，我們認識到國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度形態(tài)。30多年的審計發(fā)展實(shí)踐表明，國家審計始終與國家發(fā)展緊密相連，承擔著(zhù)改善國家治理和推動(dòng)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史使命，具有鮮明的時(shí)代特征。
近年來(lái)，為了推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展，切實(shí)落實(shí)四個(gè)全面的戰略布局，黨中央國務(wù)院做出了穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等一系列重大的決策部署，出臺了涉及多個(gè)領(lǐng)域的重大政策措施，這些決策部署和重大政策措施的落地生根和不斷完善，是我國成功跨越中等收入陷阱、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的重要舉措。在政策的傳遞過(guò)程中，也不可避免地存在一些，執行存在一些變形、遺漏或者偏差。從現實(shí)的表現來(lái)看，上星期包括從審計署的相關(guān)審計公告、審計工作報告來(lái)看，也確實(shí)存在一些地方、一些部門(mén)工作存在著(zhù)濫作為、不作為甚至亂作為的情況，或者是出現了在政策實(shí)施過(guò)程中的中梗阻，最先一公里難啟程，最后一公里難落實(shí)，影響政策措施的實(shí)施效果；從國家治理的角度看，這些問(wèn)題的根源還在于政府職能的轉變未到位，國家治理的執行系統在運行中還存在不暢的情況。
黨的十八屆三中全會(huì )提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標，在現代化的國家治理中，需要不同的機構分別承擔起決策、執行和監督的職責，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴(lài)的決策系統、執行系統和監督控制系統。共同的目標就是維護經(jīng)濟社會(huì )的健康運行。
經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們認識到了國家審計是監督控制系統的重要組成部分，具有預防、揭示和抵御的免疫系統功能，服務(wù)于國家治理的決策系統，承擔著(zhù)對國家治理的執行系統支持監督和約束的職責。黨的十八屆四中全會(huì )明確要求要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行全覆蓋。同時(shí)四中全會(huì )還強調，要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督的制度建設，增強監督的實(shí)力和實(shí)效。
在國家治理監督控制系統中，在上述這些監督的體系中，國家審計也具有著(zhù)經(jīng)常性的專(zhuān)業(yè)性的獨立性的這方面的優(yōu)勢，能夠通過(guò)對公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任與新情況的審計全覆蓋，及時(shí)地察覺(jué)并且揭示執行系統、國家決策部署執行中存在的一些情況和問(wèn)題，向決策系統提供真實(shí)、全面、完整的信息，便于決策系統做出正確的判斷和科學(xué)的決策。
克強總理也多次強調，國家審計要做好政策落實(shí)的督察員，要將推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)作為審計機關(guān)的重要任務(wù)，發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用，這個(gè)我們理解也是國家、黨中央、國務(wù)院對審計賦予的重要使命。
我很贊成剛才高院長(cháng)在穩增長(cháng)政策跟蹤落實(shí)審計方面的一個(gè)回顧，我還要補充的就是，對跟蹤審計的工作，應該說(shuō)在實(shí)踐方面或者成功的實(shí)踐方面，還要在2008年的金融危機，落實(shí)相關(guān)確保資金使用合規合法到位之前，還有一個(gè)非常重要的方面，就是在汶川地震爆發(fā)的，應該說(shuō)汶川地震爆發(fā)的第二天、第三天，審計署就組織全國的機關(guān)對抗震救災的物資、款物的分配使用情況進(jìn)行跟蹤，那次審計的目標就是確?？拐鹁葹牡倪@些款物能夠用到災區中，確保不出問(wèn)題，而實(shí)踐也證明，審計在重大事件的發(fā)生過(guò)程中，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對于確保資金能夠安全用到位，而且確保黨中央、國務(wù)院的政策落實(shí)到位，起著(zhù)比較重要的作用。
2008年金融危機的時(shí)候也出臺相關(guān)的一些政策，尤其資金使用，審計也緊緊地跟蹤這些資金的使用情況，來(lái)對一些重大的項目展開(kāi)了實(shí)時(shí)的跟蹤審計。我們回顧也看，就在一些重大的資金跟蹤審計中，對一些重大項目的審計中，除了確保項目按照計劃建成以外，審計也發(fā)揮了一手抓政策體制制度艦群?jiǎn)?wèn)題，另外也發(fā)揮了在反腐方面發(fā)揮作用，比如說(shuō)在跟蹤京滬高鐵建設的時(shí)候，就揭示出丁書(shū)苗的重大貪腐事件。
在當前我們全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，尤其在應對當前比較復雜的經(jīng)濟形勢的情況下，怎么樣把當前中央穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的系列政策措施落實(shí)到位，對黨中央國務(wù)院的要求做出重要部署，從去年開(kāi)始先后下發(fā)一系列文件，要求全國各省市機關(guān)，將穩增長(cháng)重大政策貫徹落實(shí)情況作為審計的重要任務(wù)加以開(kāi)展。從開(kāi)展的情況來(lái)看，我們重點(diǎn)從五個(gè)方面全面推進(jìn)，一個(gè)方面就是我們確定的重大項目的落實(shí)和跟蹤情況，這個(gè)重大項目包括了比如說(shuō)棚戶(hù)區改造，中西部地區的鐵路建設項目，城市的基礎設施改造，一些環(huán)保的重點(diǎn)工程等等，和當前經(jīng)濟社會(huì )轉方式、調結構密切相關(guān)的重大項目，作為我們跟蹤審計的重點(diǎn)，也包括水利設施，通過(guò)推動(dòng)這一項目，及時(shí)地加快審批的流程，及時(shí)地開(kāi)工，按時(shí)地建成，確保我們相關(guān)的政策到位。
第二個(gè)重要的抓手，就是促進(jìn)財政資金的統籌使用，盤(pán)活存量，加快預算執行進(jìn)度，發(fā)揮出我們積極財政政策的作用和效果。第三個(gè)方面，促進(jìn)重大政策措施的貫徹落實(shí)，包括當前我們正在重點(diǎn)抓的，推動(dòng)大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)這些政策相關(guān)的落實(shí)情況，推動(dòng)我們當前商事制度的改革。
第四個(gè)方面，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權。
第五方面，促進(jìn)防范經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，持續高度關(guān)注和經(jīng)濟運行中一些可能出現的風(fēng)險點(diǎn)相關(guān)的一些情況。
通過(guò)對這五個(gè)方面的持續的跟蹤，我們目前是按月向國務(wù)院上報審計發(fā)現的一些情況和問(wèn)題，但這里面既包括執行中存在的一些突出問(wèn)題，通過(guò)發(fā)現以后，督促推動(dòng)落實(shí)整改。同時(shí)我們在審計中，也高度關(guān)注揭示我們在相關(guān)部門(mén)、地方，在這個(gè)過(guò)程中的一些創(chuàng )新、一些經(jīng)驗、一些好的做法，來(lái)加以推廣和運用。
從去年以來(lái)，通過(guò)持續的審批，應該在三個(gè)方面發(fā)揮作用，一是加大揭示和反映一些不作為、濫作為的情況，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的主要的目標任務(wù)能夠得到順利完成。二是堅定不移地促進(jìn)深化改革，推動(dòng)各項改革相互促進(jìn)，形成合力，切實(shí)增強改革的基礎性、整體性和協(xié)調性。三是積極地關(guān)注體制機制制度性的問(wèn)題，著(zhù)力地推動(dòng)相關(guān)制度規定改進(jìn)和完善，促進(jìn)改革的進(jìn)程，切實(shí)落實(shí)政策實(shí)施的效果。比如我們截止到6月上旬，審計署在2014年三四季度跟蹤審計中，一共促進(jìn)新開(kāi)工項目415個(gè)項目，完成856項，另外還有300多項加快了實(shí)施的進(jìn)度。除了推動(dòng)項目以外，我們在審計過(guò)程中尤其高度關(guān)注在項目推進(jìn)過(guò)程中，資金的整合盤(pán)活的過(guò)程中，還有一些重大政策實(shí)施的過(guò)程中，原有的一些制度規定的制約，著(zhù)力揭示一些制度，原有的制度政策應該要改進(jìn)的一些領(lǐng)域和方面，提出明確的建議。比如說(shuō)為了促進(jìn)整合，開(kāi)展資金，盤(pán)活財政存量，我們相繼提出了要進(jìn)一步加大資金的整合力度以及具體建議，這些建議得到國務(wù)院的高度重視，我們一些相關(guān)的部門(mén)最近一段時(shí)間也連續出臺了整合資金、盤(pán)活存量的具體辦法，在這個(gè)辦法中，有一些對過(guò)去一些相關(guān)制度的梳理，一些調整，一些改變。
下一步我們在開(kāi)展跟蹤審計過(guò)程中，我們將以四個(gè)全面戰略布局為指導，著(zhù)重把握新常態(tài)的各項特征和變化，正確處理好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險幾者間的關(guān)系，依法獨立開(kāi)展審計監督。在審計過(guò)程中，要做到歷史地、辯證地、客觀(guān)看待新常態(tài)下出現的各種問(wèn)題，用改革的思路處理好發(fā)現的情況和問(wèn)題，推動(dòng)我們全面深化改革，全面依法治國。
在跟蹤審計中，既要揭示問(wèn)題，也要總結好的經(jīng)驗，對審計發(fā)現的問(wèn)題要分析深層次的原因，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，對制約發(fā)展改革的制度規定，要推動(dòng)改進(jìn)完善，對發(fā)展過(guò)程中的積極探索，特別是有利于經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、改進(jìn)民生，有利于調結構、轉方式、立長(cháng)遠，有利于整合資源，提高績(jì)效，集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設，環(huán)境保護，有利于科技創(chuàng )新，增強發(fā)展后勁，有利于防范風(fēng)險隱患的創(chuàng )新舉措，要促進(jìn)總結，形成規范。
各位專(zhuān)家、學(xué)者、同志們，傾聽(tīng)并分享專(zhuān)家學(xué)者的思想和觀(guān)點(diǎn)，能夠為穩增長(cháng)跟蹤審計實(shí)踐注入新的活力，希望能夠通過(guò)本次論壇有所收獲，有所提高，非常感謝社科院財經(jīng)戰略研究院為本次論壇做的周到細致的安排，預祝論壇取得圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。
高培勇：感謝袁野審計長(cháng)熱情洋溢的致辭，注意到我們這至少是在中國境內第一次就穩增長(cháng)政策跟蹤審計進(jìn)行專(zhuān)家論壇，大家就會(huì )發(fā)現原審計長(cháng)的致辭當中，至少包括兩方面內容，其一，是對穩增長(cháng)政策的跟蹤審計的意義進(jìn)行了全面的闡述，其二，是對今天穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇要完成的任務(wù)和主攻的方向定了調，財經(jīng)院的同事們也不會(huì )忘記2012年當我們和中國社科院和審計署簽署了共建財經(jīng)戰略研究院的戰略合作框架協(xié)議之始，袁野審計長(cháng)時(shí)任財政審計司司長(cháng)，我記得家義審計長(cháng)當時(shí)說(shuō)，和財經(jīng)院的合作任務(wù)主要交由袁野審計長(cháng)完成，從那兒以后，很多審計署的重大課題，都是通過(guò)袁野審計長(cháng)交付財經(jīng)院來(lái)進(jìn)行的，我們大家也記得是在2013年，財經(jīng)院的同志們到杭州市進(jìn)行國情調研，原審計長(cháng)掛職杭州市副市長(cháng)，以地主的身份給予了我們熱情的接待和支持，我也提議我們予以掌聲感謝袁野審計長(cháng)給財經(jīng)院的信任和支持。
接下來(lái)我們進(jìn)入主題報告階段，今天論壇有兩個(gè)主題報告，首先請審計署財政審計司司長(cháng)郝書(shū)辰同志做主題報告，大家歡迎。
郝書(shū)辰：尊敬的各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家，今天我報告的題目是穩增長(cháng)跟蹤審計的重要內容、特點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及對進(jìn)一步完善，下一步完善穩增長(cháng)跟蹤審計的一些思考，為本次論壇在穩增長(cháng)跟蹤審計的一些情況介紹方面做一些鋪墊。剛才袁審計長(cháng)也介紹了穩增長(cháng)跟蹤審計，他主要是從新常態(tài)下國家審計的新使命這個(gè)角度，這個(gè)高度來(lái)介紹的，我介紹的就更具體一些。
做這個(gè)鋪墊，目的還是問(wèn)計于各位專(zhuān)家，如何進(jìn)一步有效開(kāi)展穩增長(cháng)跟蹤審計，推動(dòng)國家治理。首先要談的第一個(gè)問(wèn)題就是穩增長(cháng)跟蹤審計的重點(diǎn)內容，剛才袁審計長(cháng)也介紹了五個(gè)方面的重點(diǎn)內容，穩增長(cháng)跟蹤審計它的全稱(chēng)是穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險、宏觀(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計，這個(gè)項目的名稱(chēng)非常長(cháng)，也就是說(shuō)它涉及的政策領(lǐng)域非常寬廣，非常廣泛，方方面面，但是我們在審計的過(guò)程中，重點(diǎn)主要是側重剛才袁副審計長(cháng)提到的五個(gè)領(lǐng)域，也就是袁審計長(cháng)經(jīng)常說(shuō)的五個(gè)主要抓手。
第一個(gè)就是重大建設工程的推進(jìn)情況，主要是目前像鐵路、水利、城市基礎設施、棚戶(hù)區改造等國家立項的一些重大建設項目，因為重大建設項目，國家投資，這還是我們通常所說(shuō)的拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要引擎，所以在目前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)投資、促進(jìn)項目建設推進(jìn)成為我們穩增長(cháng)跟蹤審計的一個(gè)重要內容，目前主要是看立項、審批是不是及時(shí)，審批之后是不是及時(shí)開(kāi)工，開(kāi)工以后的進(jìn)度怎么樣，是不是按期竣工，竣工以后利用使用情況怎么樣，發(fā)揮績(jì)效的情況怎么樣。我們在審計的過(guò)程中，在過(guò)去三個(gè)季度的審計過(guò)程中，也確實(shí)發(fā)現有些工程申報立項的周期非常長(cháng)，有些工程批復之后又沒(méi)能按時(shí)開(kāi)工，開(kāi)工之后推進(jìn)的力度也不足，也不夠，進(jìn)度比較慢，不能按期竣工，還有些工程竣工之后利用率不高，比如棚戶(hù)區改造，有些安居工程的房子建好之后，閑置一年兩年的情況，我們也都是發(fā)現過(guò)的。所以我們在審計的過(guò)程中，把重大建設項目的推進(jìn)情況作為穩增長(cháng)跟蹤審計的第一個(gè)重要內容，第一個(gè)主要的抓手，目的就是把這個(gè)引擎激活，把拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、項目建設、國家投資這個(gè)引擎激活，使國家積極財政政策的財政政策效應能夠得到及時(shí)發(fā)揮。
第二個(gè)方面的重要內容，就是資金到位，和財政資金統籌使用，財政存量盤(pán)活，這方面的情況。這里我們重點(diǎn)是關(guān)注各方面的資金，特別是重大建設工程的資金到位情況，包括財政資金的到位情況，財政資金包括中央投資和地方財政的配套資金，也包括信貸資金的到位情況，這往往是工程進(jìn)度的一個(gè)直接保障，很多工程沒(méi)能按時(shí)開(kāi)工或者說(shuō)工程進(jìn)度比較緩慢，往往是受制于資金到位的情況。同時(shí)我們在審計過(guò)程中，也在不斷地揭示財政管理方面存在的碎片化問(wèn)題，不斷在推動(dòng)財政資金的統籌使用，不斷地在推動(dòng)存量資金的盤(pán)活，重新利用，目的還是使積極的財政政策發(fā)揮應有的績(jì)效。
第三方面的重要內容，就是主要領(lǐng)域一些重大政策措施的貫徹落實(shí)情況，主要是包括財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、民生以及區域開(kāi)發(fā)等國家政策、國家戰略等方面的一些政策是不是得到了及時(shí)地推進(jìn)，是不是得到了貫徹落實(shí)。比如說(shuō)我們新預算法執行之后，各級政府在財政支出安排方面，是不是優(yōu)化了支出結構，在稅收方面推進(jìn)情況怎么樣，對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)的怎么樣，都是我們跟蹤審計的重點(diǎn)內容。比如說(shuō)在金融領(lǐng)域，對小微企業(yè)的這種金融支持的力度，是不是按國家的政策達到了國家的要求，在一些區域發(fā)展戰略方面，比如說(shuō)“一帶一路”，比如說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展，比如長(cháng)江經(jīng)濟帶等，這都是國家戰略，國家戰略肯定不能只落在國家層面，肯定還要落到各部門(mén)、各級地方政府，由各個(gè)部門(mén)、各級地方政府來(lái)貫徹落實(shí)、推動(dòng)國家戰略的實(shí)施。所以我們在跟蹤審計的過(guò)程中，也在不斷地關(guān)注相關(guān)的部門(mén)和區域在實(shí)施國家重大發(fā)展戰略包括區域發(fā)展戰略的過(guò)程中，他們的政策落實(shí)、項目推動(dòng)等各方面情況。
第四個(gè)方面的內容，簡(jiǎn)政放權，轉變政府職能，釋放市場(chǎng)活力的情況。簡(jiǎn)政放權是新一屆政府的一個(gè)重要的改革舉措，我們也經(jīng)常關(guān)注到，過(guò)一段時(shí)間都有國務(wù)院公布一些取消和下放的行政審批權的這么一個(gè)清單，但是這些行政審批權的下放和取消，是不是落到了實(shí)處，有關(guān)部門(mén)是真取消還是假取消，是真下放還是假下放，這都是我們跟蹤審計關(guān)注的重點(diǎn)內容。我們在過(guò)去三個(gè)季度的審計過(guò)程中，也確實(shí)發(fā)現有些部門(mén)，有些地方政府也存在著(zhù)明放、暗不放，放虛不放實(shí)，或者是明上放，放給自己的所屬單位，改變了一下審批的形式，用審批改成所謂的服務(wù)，并且開(kāi)始收費，這種現象我們也是發(fā)現了，目的還是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能、釋放市場(chǎng)活力的這種政策措施，要落到實(shí)處。
第五方面的重點(diǎn)，就是防范經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，我們在審計過(guò)程中，也是重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)這方面的情況，是不是存在著(zhù)債務(wù)風(fēng)險的隱患，也在關(guān)注著(zhù)地方金融機構以及金融創(chuàng )新這方面是不是存在一些金融風(fēng)險，這是我們過(guò)去三個(gè)季度穩增長(cháng)跟蹤審計的五個(gè)方面的重點(diǎn)內容，也就是袁審計長(cháng)經(jīng)常說(shuō)的五個(gè)抓手，在去年8月份開(kāi)始這項工作的時(shí)候，我們審計長(cháng)普遍覺(jué)得穩增長(cháng)跟蹤審計政策措施這么多，因為新一屆政府出臺了一系列的改革措施，怎么抓，抓手是什么，也是有一段時(shí)間的困惑。經(jīng)過(guò)這三個(gè)季度的工作實(shí)踐，逐漸地歸納出了這五個(gè)方面的重要內容，這五個(gè)主要的抓手，這是我講的第一個(gè)方面問(wèn)題，穩增長(cháng)跟蹤審計的重點(diǎn)內容。
第二個(gè)方面的問(wèn)題，跟蹤審計和我們以往開(kāi)展的或者傳統的審計項目相比，它有哪些特點(diǎn)。跟蹤審計和傳統的審計項目相比，主要是有以下這四個(gè)方面的特點(diǎn)：
第一個(gè)方面的特點(diǎn)，服務(wù)國家治理更直接，因為政策措施是實(shí)現國家治理的重要手段，政策措施的目標得以實(shí)現，那么國家良治才得到實(shí)現，跟蹤審計的目標就是要保證國家政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)國家良治，這也是國務(wù)院48號文去年頒布的，關(guān)于進(jìn)一步加強審計工作的意見(jiàn)里面，賦予審計工作的新的職能，就是國家宏觀(guān)政策舉措，貫徹落實(shí)的重要保障作用。我們在政策跟蹤審計過(guò)程中，查出和發(fā)現一些問(wèn)題，但是揭示問(wèn)題的目的還是促使政策目標得到實(shí)現，所以我們說(shuō)穩增長(cháng)跟蹤審計，宏觀(guān)政策措施的跟蹤審計，和傳統的審計項目相比，更直接地服務(wù)于國家治理，更直接地推動(dòng)國家良治，更直接地體現了審計在國家治理當中的基石和重要保障作用，這是第一個(gè)特點(diǎn)。
第二個(gè)特點(diǎn)，審計對象更加廣泛。剛才我把穩增長(cháng)跟蹤審計的全稱(chēng)也做了一個(gè)介紹，這個(gè)審計項目的名稱(chēng)非常長(cháng)，政策領(lǐng)域五個(gè)大的方面，所以跟蹤審計的對象也就非常廣泛，它是五個(gè)領(lǐng)域、五個(gè)方面重要政策的執行者，具體就包括中央各有關(guān)部門(mén)，各級地方政府以及相關(guān)的企事業(yè)單位，因為很多項目是由企業(yè)來(lái)落實(shí)的，包括社會(huì )組織、項目建設單位等等，審計對象更加廣泛。這個(gè)廣泛性，同一個(gè)審計項目涉及到的審計對象的廣泛性，在以往審計當中非常罕見(jiàn)。
第三個(gè)特點(diǎn)，審計內容更加豐富，我剛才也提到了，袁審計長(cháng)也介紹了，我們在2014年8月啟動(dòng)這個(gè)審計項目的時(shí)候，當時(shí)政策領(lǐng)域，我們建立了有19個(gè)領(lǐng)域，60幾項政策措施，是新一屆政府出臺的，第二季度的時(shí)候，我們做2014年年度審計的時(shí)候，已經(jīng)拓展到23個(gè)領(lǐng)域，政策措施80幾項，政策觀(guān)測點(diǎn)更多了，這項審計的審計內容和傳統的審計項目相比，內容更加豐富，不是單向審計，不是對單個(gè)政策的審計，而是對一攬子綜合政策的實(shí)施情況的審計，內容更加廣泛，內容更加豐富。
第四個(gè)特點(diǎn)，審計的周期也更長(cháng)，或者說(shuō)穩增長(cháng)跟蹤審計，按照48號文的要求，國家賦予審計工作的一個(gè)新的職能和作用，穩增長(cháng)跟蹤審計或者說(shuō)是宏觀(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計，就成為審計機關(guān)的一個(gè)常態(tài)性工作，至少在當前和今后一個(gè)時(shí)期，穩增長(cháng)等政策措施的貫徹落實(shí)情況，跟蹤審計，這是一個(gè)常態(tài)性的工作。當經(jīng)濟形勢發(fā)生變化的時(shí)候，也許穩增長(cháng)跟蹤審計我們又把它調整成為防過(guò)熱等政策措施跟蹤審計，因為這個(gè)是審計的新職能，就是國家宏觀(guān)政策舉措的貫徹落實(shí)情況跟蹤審計，所以這項工作就成為一項常態(tài)化的工作，要持續組織開(kāi)展。
審計署今年年初印發(fā)了國家重大政策措施和宏觀(guān)調控部署落實(shí)情況跟蹤審計的這么一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)是試行的。這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)里邊確立了，我們以一個(gè)自然年度為一個(gè)審計周期，在這個(gè)自然年度里邊，我們每個(gè)月要給國務(wù)院提交一份審計報告，那么年度要提交年度報告，所以作為一個(gè)自然年度為一個(gè)審計周期和以往的審計項目相比，這個(gè)周期是比較長(cháng)的，我們一般一個(gè)審計項目?jì)扇齻€(gè)月、三四個(gè)月，以一年為一個(gè)審計周期，并且是持續開(kāi)展，這樣一個(gè)審計項目是不斷持續進(jìn)行，是一個(gè)常態(tài)化開(kāi)展的一項工作，我們用審計周期更長(cháng)來(lái)表述這個(gè)特點(diǎn)。這是我講的跟蹤審計和政策跟蹤審計，和傳統審計相比，它的四個(gè)方面的特點(diǎn)。
我要介紹第三個(gè)大方面的問(wèn)題，穩增長(cháng)跟蹤審計實(shí)施過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題，或者面臨的一些難題。這些難題主要是表現在以下三個(gè)方面：
一個(gè)是政策執行跟蹤審計的規范體系還沒(méi)有完全確立，我剛才也提到了，我們今年年初出臺了國家重大政策舉措和宏觀(guān)調控的部署貫徹落實(shí)情況跟蹤審計的一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，但這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)也是在試行，這個(gè)實(shí)施意見(jiàn)為了規范跟蹤審計這項工作，也提供了一個(gè)基本的制度基礎，為我們提升跟蹤審計的審計質(zhì)量，提供了制度化的保證，但是由于政策跟蹤審計對我們來(lái)講也是一個(gè)新生事物，因為去年的8月份剛剛啟動(dòng)，我們原來(lái)也進(jìn)行過(guò)2009年開(kāi)展當時(shí)的四萬(wàn)億政策出來(lái)之后，當時(shí)還是側重自己使用的合規性、合法性，現在就是側重政策執行情況。所以政策執行情況的跟蹤審計，我們還處在起步階段，還沒(méi)有頒布專(zhuān)門(mén)的審計規范和審計指南，所以在審計工作當中和以往的預算執行、財務(wù)審計等傳統審計項目相比，也缺少經(jīng)驗方法可尋，更缺乏審計技術(shù)和方法方面的指導，還沒(méi)有相應地審計指南和審計規范，只是我們剛出臺了一個(gè)我試行的實(shí)施意見(jiàn)，這是面臨的一個(gè)難題、一個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題，我們審計人員的專(zhuān)業(yè)性和政策跟蹤審計的宏觀(guān)性還存在著(zhù)一定的差異，也就是我們審計隊伍的知識結構、專(zhuān)業(yè)結構還需要進(jìn)一步的完善。以往的審計我們更多應用的是法律、會(huì )計、財務(wù)、財政、金融等方面的專(zhuān)業(yè)知識，并且我們不同的審計單位，不同的審計目標，可能就組織相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)承擔這個(gè)審計項目，但是我們穩增長(cháng)跟蹤審計政策本身是一攬子政策、綜合性的，那么對審計人員的知識結構，對審計人員的知識基礎有了更高的要求，所以我說(shuō)這是審計人員的專(zhuān)業(yè)性和政策跟蹤審計宏觀(guān)性之間存在巨大差異，這個(gè)差異也只有通過(guò)審計人員的不懈努力，努力地學(xué)習來(lái)解決，也只有通過(guò)問(wèn)計于今天在座的各位專(zhuān)家，請各位專(zhuān)家進(jìn)行指導來(lái)解決。這是目前面臨的第二個(gè)方面的問(wèn)題。
第三個(gè)方面的問(wèn)題，還沒(méi)有建立政策執行情況的嚴格的評價(jià)體系，跟蹤審計看看宏觀(guān)政策措施的貫徹落實(shí)情況，貫徹落實(shí)情況好、一般、壞，標準是什么，怎么評估。這個(gè)和我們平時(shí)審計，財務(wù)收支、預算執行的合規性、合法性相比，目前就沒(méi)有一個(gè)明確的參照物，或者說(shuō)政策執行情況的跟蹤審計，還缺少穩定的參照物，因為政策的執行情況或者說(shuō)政策實(shí)施效果的顯現本身需要一個(gè)過(guò)程，某一項政策是短期利好，還是長(cháng)期利好，這個(gè)是不同的專(zhuān)家、不同的公民可能有不同的認識，所以我們在審計的過(guò)程中，就遇到這樣的困惑，就是政策執行情況如何評價(jià)，如何評估，目前還缺少一個(gè)穩定的參照物，也就是評價(jià)體系，評價(jià)體系還沒(méi)有完善和規范。這是我們在穩增長(cháng)跟蹤審計過(guò)程中，目前遇到的一些難題或者是困惑。
為了克服這些難題和困惑，我們在審計實(shí)踐過(guò)程中，也進(jìn)行了一些探索，進(jìn)行了一些思考。在這兒也是我要談的第四個(gè)方面的問(wèn)題，就是強化政策跟蹤審計的幾點(diǎn)思考：
第一點(diǎn)，建立健全政策執行跟蹤審計的制度規范，我們現在已經(jīng)出臺了實(shí)施意見(jiàn)，試行的實(shí)施意見(jiàn)，相應地我們還要借鑒其他審計項目已經(jīng)成熟的制度規范，審計指南、審計準則以及審計規范，要制定明確的可操作性強的穩增長(cháng)跟蹤審計的審計規范、審計制度以及審計質(zhì)量控制體系。我們剛剛起步，后面要在審計實(shí)踐過(guò)程中不斷地努力，不斷地探索，逐步地建立明確的具有可操作性的審計規范、審計制度和相應地審計質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步地規范政策執行情況跟蹤審計的程序和相關(guān)的行為。昨天下午袁審在組織派出局局長(cháng)討論上個(gè)月穩增長(cháng)情況的時(shí)候，大家在討論審計報告的方式和征求意見(jiàn)，意見(jiàn)審計法規定十天，一個(gè)月總共30天，后面具體操作過(guò)程中，存在這些問(wèn)題，如何逐步進(jìn)行規范，我們袁審也在帶領(lǐng)我們不斷進(jìn)行探討，這是我們要進(jìn)行的第一個(gè)方面的努力，建立健全政策跟蹤審計的規范體系。
第二個(gè)方面，進(jìn)一步強化審計隊伍建設，政策執行跟蹤審計，政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計的隊伍建設，這支隊伍不僅要有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識，而且還要不斷提高宏觀(guān)政策水平，要不斷地學(xué)習和了解國家的整體改革思路以及各項單向改革措施，給我們審計人員提出了更高的要求，不僅要有政治敏感度，還要有政策理論水平，還要有宏觀(guān)經(jīng)濟知識。我們在審計的實(shí)踐過(guò)程中，將有針對性地開(kāi)展對中央以及各級黨委政府制定的一些政策措施的了解、學(xué)習和研究，促使我們審計人員掌握中央以及相關(guān)部門(mén)的政策走向、頂層設計以及具體的政策措施，包括一些政策措施出臺的背景，它的政策目標，它的實(shí)施過(guò)程，都要有一個(gè)全方位的了解，目的還是提升我們審計隊伍穩增長(cháng)跟蹤審計的審計水平，這也是我們穩增長(cháng)跟蹤審計質(zhì)量保證的首要條件，那就是隊伍方面的保證。
第三個(gè)方面的探索，在探索靈活多樣的審計方式，剛才我也介紹了，穩增長(cháng)跟蹤審計是一個(gè)經(jīng)常性的審計工作，審計周期比較長(cháng)，穩增長(cháng)跟蹤審計要把握階段性和持續性，探索多種審計方式，目的是提高審計效率，提高審計的效果，提高審計的質(zhì)量。我們目前采取了一個(gè)“1+N”的方式，“1”就是穩增長(cháng)跟蹤審計這個(gè)項目，“N”就是其他審計項目、預算執行審計，經(jīng)濟責任審計，書(shū)記、省長(cháng)、部長(cháng)以及金融、央企主要負責人的經(jīng)濟責任審計，在經(jīng)濟責任審計，在預算執行審計當中，我們都把中央的政策貫徹落實(shí)情況作為一個(gè)重要內容，特別是在經(jīng)濟責任審計當中，我們貫徹落實(shí)中央國務(wù)院方針政策情況作為首要內容，作為第一條內容，所以我們現在就采取了這么一個(gè)組織方式，就是在相關(guān)的審計項目當中，也都要加上穩增長(cháng)跟蹤審計的內容，都要加上宏觀(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計內容，把它作為相關(guān)審計項目的一個(gè)重要組成部分，就采取了“1+N”的組織方式。
同時(shí)我們也廣泛地進(jìn)行調查研究，了解社會(huì )各個(gè)階層，各個(gè)企業(yè)他們對政策的訴求，對政策貫徹落實(shí)情況的評價(jià)，比如我們也專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了全國工商聯(lián)，工商聯(lián)給我們介紹了民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)家他們對當前政策的評價(jià)，對政策貫徹落實(shí)情況的一些評價(jià)，工商聯(lián)也做這方面的調研，也需要和其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，同時(shí)我們還會(huì )征求各方面專(zhuān)家，特別是宏觀(guān)政策領(lǐng)域的專(zhuān)家，比如說(shuō)我們今天在座的各位，對我們宏觀(guān)政策跟蹤審計提一些具體的意見(jiàn)和建議，以便使我們審計工作更有高度，更貼近實(shí)際。這是第三個(gè)方面的探索。
第四個(gè)方面的探索，要不斷地強化政策跟蹤審計的審計結果的應用，我們從上個(gè)月的跟蹤審計報告，我們就開(kāi)始公告了，上個(gè)月的28號我們也公告了5月份跟蹤審計報告，公告本身也是審計結果運用的一個(gè)方式，目的還是促進(jìn)整改，同時(shí)目前國務(wù)院也正在強化整改以及問(wèn)責的要求，所以我們強化政策執行結果的跟蹤問(wèn)效，強化跟蹤審計發(fā)現問(wèn)題的整改督促，強化發(fā)現問(wèn)題的追責問(wèn)責，這是提升審計工作效果、提升審計工作效能的一個(gè)重要舉措，這也是我們目前正在開(kāi)展正在探索的一個(gè)方面的工作，就是強化政策執行結果的跟蹤問(wèn)效，提升發(fā)現問(wèn)題的整改與問(wèn)責。
以上是我介紹的穩增長(cháng)跟蹤審計的基本情況的介紹，目前是求教于在座的各位專(zhuān)家，請各位專(zhuān)家多多指教，謝謝大家。
高培勇：謝謝郝書(shū)辰司長(cháng)，大家可以清晰看到這輪的穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，的確相對以往呈現出不少新的變化，我理解以跟蹤審計去推動(dòng)各項穩增長(cháng)措施的全面落實(shí)，從而實(shí)現決策層的宏觀(guān)條件意圖，不知道在世界上有沒(méi)有這樣的先例，但就我的事業(yè)而言，的確在中國這實(shí)際上是富有中國特色的宏觀(guān)調控方式的創(chuàng )新，令人欣喜的是，審計部門(mén)在最近的一段時(shí)間當中，事實(shí)上已經(jīng)圍繞這些新變化進(jìn)行了一系列探索，從而形成了一系列有關(guān)穩增長(cháng)政策跟蹤審計的新的理念，新的思路，新的組織方式和新的運行機制，所以就目前穩增長(cháng)實(shí)施效果來(lái)看，應當說(shuō)跟蹤審計已經(jīng)起到了一個(gè)督察員的這樣一個(gè)非常重要的作用，他們實(shí)際上在履行一種新的使命。
在論壇的進(jìn)行過(guò)程當中，還有兩位專(zhuān)家先后到了，我也得非常榮幸向大家予以介紹，一位是國務(wù)院參事室特約研究員，國家統計局原總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人，也是我們財經(jīng)院的老朋友姚景源先生，再一位是財政部財政科學(xué)研究所黨委副書(shū)記、副所長(cháng)，但是是正局級的黨委副書(shū)記副所長(cháng)，我們的老朋友蘇明同志。還有審計署的幾位領(lǐng)導，一位是審計署農民水審計局局長(cháng)婁眾同志、審計署辦公廳主任文華伊同志、李偉同志等。歡迎你們的到來(lái)。
接下來(lái)第二個(gè)報告，由社科院審計室主任，年輕的汪德華同志做報告。
汪德華：尊敬的袁野副審計長(cháng)、尊敬的各位專(zhuān)家、各位朋友上午好！
第一個(gè)方面，關(guān)于國家審計能不能夠在穩增長(cháng)政策當中發(fā)揮作用，有的朋友可能會(huì )問(wèn)，你們審計做了這么多事情，起沒(méi)起到效果？我們來(lái)回顧一下歷史，實(shí)際上大家都知道，審計署至今成立只有30余年，而且它的成立與社科院有密切關(guān)系，是當時(shí)中國社科院首任院長(cháng)的大力建議以及大力推動(dòng)之下，審計署才成立，當然我想沒(méi)有胡院長(cháng)的大力推動(dòng)，審計署也會(huì )成立，但是可能會(huì )滯后不少年。審計署成立30多年來(lái)，看看歷任主管領(lǐng)導，我們的總理，都是高度強調國家審計在宏觀(guān)調控當中所發(fā)揮的作用，比如李鵬總理，最近明確說(shuō)過(guò)，健全審計監督制度是加強宏觀(guān)調控的重要內容，在政府工作報告里提出來(lái)的，他一直認為審計是宏觀(guān)調控體系的重要組成部分。朱镕基總理一直強調國家審計工作一定要圍繞國家調控的目標，溫家寶總理也提過(guò)，審計是加強宏觀(guān)調控的一個(gè)重要手段，李克強總理對此更為重視，也明確說(shuō)過(guò)，審計是宏觀(guān)調控的重要工具。
作為審計署的主管領(lǐng)導，審計長(cháng)對這個(gè)問(wèn)題也一直是作為清晰的工作目標，比如在1998年審計署成立15周年的時(shí)候，四位審計長(cháng)，在人民日報專(zhuān)門(mén)撰文總結審計署15年的工作經(jīng)驗的時(shí)候，明確說(shuō)了，審計機關(guān)成立以來(lái)，始終把加強宏觀(guān)調控服務(wù)作為一項重要的任務(wù)，劉家義審計長(cháng)在近年來(lái)多次講過(guò)類(lèi)似的意思，審計要把監督檢查國家重大政策措施和宏觀(guān)調控的部署作為重要內容，同時(shí)要求密切關(guān)注財政、產(chǎn)業(yè)、貨幣、投資、稅收等等這些，我們通常所說(shuō)的宏觀(guān)積極政策，它的落實(shí)情況。同時(shí)要反映它存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步的建議。
關(guān)于審計在宏觀(guān)調控中發(fā)揮重要作用，尤其在近期，審計也在穩增長(cháng)政策當中發(fā)揮重要作用，在認識上，無(wú)論從領(lǐng)導的認識上，還是在審計機關(guān)的認識上，都是一個(gè)常態(tài)；在實(shí)踐當中，審計署在過(guò)去多年做的，包括今天講的2008年汶川地震，金融危機的反危機的措施，對消費資金的治理，固定資產(chǎn)投資的審計，都起到了這樣一個(gè)明確的作用。認識當中，實(shí)踐當中，我們都是一直強調國家審計要作為宏觀(guān)調控的一個(gè)重要工具。
從2014年以來(lái)，我們國家現在的做法是把它上升為一個(gè)制度，也就是說(shuō)我們國務(wù)院48號文里面明確提出來(lái)，剛才郝司長(cháng)也說(shuō)了，把它作為我們國家審計的一項新的使命和職能。2014年審計署也出臺了關(guān)于發(fā)揮審計監督作用促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康運行的意見(jiàn)，從四季度開(kāi)始啟動(dòng)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生政策措施，貫徹落實(shí)的跟蹤審計，這是我們現在所說(shuō)的穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，我想從它的思想認識、意識上來(lái)看，脈絡(luò )是很清楚的。
我還想說(shuō)一下從宏觀(guān)政策的角度來(lái)看，我們怎么來(lái)理解審計會(huì )成為宏觀(guān)調控的一個(gè)重要工具。我們通常知道，所謂宏觀(guān)政策，兩個(gè)重要工具，一個(gè)是財政政策，一個(gè)是貨幣政策。我們可以看到，國家審計是作為一個(gè)綜合性的，它對這些政策本身所起到的效果，其實(shí)有很強的作用，比如財政政策，它有它的優(yōu)勢，它的政策性比較強，可以解決一些機構問(wèn)題，財政政策最大的問(wèn)題就是它的實(shí)質(zhì)性會(huì )比較強，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢決定了財政政策的取向，但是政策資金發(fā)揮作用的時(shí)候，時(shí)間會(huì )拉得很長(cháng)，這時(shí)候反而經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生變化了，這個(gè)事情在歷史上有多次發(fā)生。
可以看到，包括今天郝司長(cháng)所介紹的，袁審計長(cháng)介紹的，我們審計很多做法，其實(shí)直接針對解決我們這個(gè)財政政策實(shí)質(zhì)問(wèn)題，比如項目落地。大家也可以看一下5月份的關(guān)于穩增長(cháng)政策的審計報告，大家可以看出來(lái)，有很多的項目，可能它已經(jīng)批準了幾年，但是到目前為止啟動(dòng)非常緩慢。通過(guò)我們審計政策，在這方面我們現在的審計，把這個(gè)作為重要的關(guān)注點(diǎn)，審計的關(guān)注點(diǎn)，可以很好地緩解我們的財政政策實(shí)質(zhì)問(wèn)題，這個(gè)應該說(shuō)是非常重要的一點(diǎn)。
第二方面，貨幣政策，我們知道貨幣政策一般說(shuō)來(lái)，決定比較迅速，總量起了很強的作用，在中國可以看到，貨幣政策通常的一個(gè)問(wèn)題，就是傳導機制非常不暢，比如說(shuō)國務(wù)院一直是在提，我們要緩解中小企業(yè)融資困難，要降低實(shí)體經(jīng)濟的融資成本，但是從現實(shí)當中看，可以看到這個(gè)問(wèn)題是很多的。從今年審計工作報告當中大家可以看出來(lái)，也是我們國家審計的一項重要問(wèn)題，在宏觀(guān)上可以看到，只有通過(guò)審計解決這個(gè)傳導機制不暢的問(wèn)題，發(fā)現存在的問(wèn)題，你才能夠讓我們貨幣政策真正發(fā)揮作用?，F在也還有很多人提出來(lái)，我們中國的宏觀(guān)調控措施，除了需求的政策之外，供給政策，包括新供給經(jīng)濟學(xué)所強調的，供給政策非常重要，作為宏觀(guān)政策的重要內容。比如簡(jiǎn)政放權、商事制度改革，包括今天所講的投資便利化、通關(guān)的便利化等等，這些措施要真正發(fā)揮作用，更依賴(lài)于審計，并不是說(shuō)中央決定說(shuō)現在要簡(jiǎn)政放權，一定能簡(jiǎn)政放權，沒(méi)有一定的監督，它的推進(jìn)會(huì )非常緩慢，甚至會(huì )阻礙，只有通過(guò)審計能夠讓供給政策發(fā)揮更大的效率。
審計在這個(gè)過(guò)程當中，可以發(fā)揮所有宏觀(guān)政策發(fā)揮信息反饋作用，一個(gè)典型的例子就是盤(pán)活財政存量，剛才袁審介紹了，大家知道，我們這一屆政府明確提出了盤(pán)活財政存量資金的目標，而且從今年來(lái)看，它的力度是已經(jīng)非常大了，可以說(shuō)是我們中國當前積極財政政策的一個(gè)主要抓手之一。這個(gè)政策目標什么時(shí)候提出來(lái)的，大家可以查一下，在2013年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論審計整改意見(jiàn)的時(shí)候，才提出來(lái)的?？梢郧宄乜闯鰜?lái)，這些信息反饋解決了一個(gè)什么問(wèn)題，解決我們目前財政政策漏出的問(wèn)題，每年說(shuō)多少赤字，多少錢(qián)去支持，但實(shí)際上大量的錢(qián)漏出的方式，財政存量資金，實(shí)施效果并不好，今天通過(guò)這樣的方式，通過(guò)審計發(fā)現這樣的問(wèn)題，自然可以讓我們宏觀(guān)調控政策的調整和完善，能得到極大的改善。
第五方面，宏觀(guān)風(fēng)險的預警和評估，剛才兩位領(lǐng)導的講話(huà)當中也已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，我們從案例當中可以看出來(lái)，地方債的審計，包括最近在審計報告中體現出土地的審計，明確知道宏觀(guān)經(jīng)濟包括國家治理當中存在的風(fēng)險點(diǎn)，做出預警，做出分析，做出評估。審計在宏觀(guān)調控當中發(fā)揮重要作用，它的重要功能，其實(shí)不僅僅是中國，實(shí)際在美國2009年《經(jīng)濟復蘇法案》的實(shí)施過(guò)程當中，美國審計署是全力跟進(jìn)的，資料是說(shuō)，過(guò)程當中《經(jīng)濟復蘇法案》實(shí)施過(guò)程當中發(fā)布了一千多份審計報告，專(zhuān)門(mén)促使政策的實(shí)施情況，我想在這個(gè)方面，這個(gè)做法不僅僅是中國，國際上也有。我想特別強調的是，中國特色的宏觀(guān)調控體系當中，實(shí)際上我們這個(gè)審計可能發(fā)揮的作用更大一些。第一個(gè)方面，中國的宏觀(guān)調控在某種程度上，我們非常強調定向調控，包括去年講的區間調控、結構性調控政策。這也就是我們不僅希望我們能夠把經(jīng)濟搞活，或者我們經(jīng)濟怎么把它降溫，而且我們希望是有方向的，是有特定的指向，這樣很精細的政策目標，如果缺乏這樣的審計監督，確實(shí)很難能夠實(shí)現政策目標。
第二點(diǎn)，在中國的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，大家是一個(gè)共識，尤其是地方政府的行為，其實(shí)它發(fā)揮了非常大的作用，我們的審計實(shí)際是國家權力的監督，尤其是政府行為的監督，從審計從政府行為監督的角度來(lái)看，應當說(shuō)它是抓住了中國宏觀(guān)政策的傳導的重要關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)也可以看出來(lái)，審計在宏觀(guān)調控發(fā)揮作用方面，它有它的特殊優(yōu)勢，第一方面是獨立性，沒(méi)有部門(mén)的傾向，比如財政部制定財政政策，肯定有財政傾向，央行的貨幣政策肯定有它的傾向，但是審計署沒(méi)有這個(gè)傾向，總體就是看政策實(shí)施效果怎么樣。其次是經(jīng)常性的，并不是有問(wèn)題去審計，在過(guò)程中，沒(méi)有問(wèn)題也會(huì )去審計，剛才郝司長(cháng)也介紹了，我們現在采取的一種方式是“1+N”，在所有審計項目中，都會(huì )提出我們要關(guān)注宏觀(guān)調控，關(guān)注穩增長(cháng)政策的落實(shí)情況。
最后一點(diǎn)，審計是有綜合性的信息優(yōu)勢，它掌握的不僅僅是財政信息，是金融的信息，還有企業(yè)的信息，包括一些其他政府部門(mén)的所有信息，它可以通過(guò)綜合的信息來(lái)得出它的結論，因此這是它的專(zhuān)業(yè)性。從這個(gè)角度來(lái)看，我認為審計能不能夠作為宏觀(guān)調控的重要工具，我想答案是肯定的。
第二方面，我想結合當前審計的一些發(fā)現來(lái)初步談一下關(guān)于穩增長(cháng)政策一些基本看法。第一方面，大家現在都在說(shuō)穩增長(cháng)政策，從什么抓手，投資是穩增長(cháng)的關(guān)鍵，有些人可能不是這樣認為的，他們認為消費很重要。我這里對投資和消費的增速做了一些調整，我們可以看出來(lái)，紅線(xiàn)是固定資本形成的增速，藍線(xiàn)是消費增速，實(shí)際上中國最近幾年，消費增速很不低，我們原來(lái)一直所說(shuō)的中國投資過(guò)熱，消費不夠，實(shí)際上從曲線(xiàn)來(lái)看并沒(méi)有這樣。消費是長(cháng)期變量，并不是今天政府出什么政策我就消費多了，不是這樣，我考慮的是我一生的收入，一生財富的狀況，投資不一樣，短期波動(dòng)非常強烈，因此投資可以對經(jīng)濟增長(cháng)的邊際影響非常大，有了經(jīng)濟增長(cháng)之后，增加收入之后，我們才會(huì )增加消費，因果關(guān)系不能搞倒了。從這個(gè)角度來(lái)看，當前我們作為宏觀(guān)政策一定是短期的，所以關(guān)注投資是非常重要的。
投資增速我們也可以做一些進(jìn)一步細致的分析，當然一方面我們看到總量上，投資的增速不斷下降，藍線(xiàn)，其中上面這部分是基礎設施的投資，這個(gè)應當說(shuō)是政府投資的重點(diǎn)，它是要高于其他類(lèi)的投資增速，可以看出來(lái)它對于我們當前的穩增長(cháng)起了很好的支撐作用，同時(shí)關(guān)注它的另外一個(gè)特點(diǎn)，就是它同樣是處于下降的趨勢?；A設施的投資其實(shí)它的速度是在下降的。另外一點(diǎn)，我們要想提醒大家注意的，我們這里面把它分了一個(gè)建筑安裝的固定資產(chǎn)投資，還有設備投資的固定資產(chǎn)投資。一般來(lái)說(shuō)，機械設備的投資是企業(yè)比如解決技術(shù)升級、擴大生產(chǎn)服務(wù)的，從這里我們可以看出來(lái)，一個(gè)很明顯的現象就是中國的，雖然所有的在下降，但是機械設備的投資下降并不明顯，明顯從2014年下降到一個(gè)新的臺階上，這點(diǎn)目前關(guān)注度還不夠。
首先我想談第一個(gè)方面，關(guān)于政府的投資，剛才所說(shuō)的基礎設施也處于下降的趨勢，我想很重要的一點(diǎn)跟我們資金是有關(guān)系的，剛才郝司長(cháng)介紹了這一點(diǎn)，現在很多項目為什么落不了地，很重要的原因是資金供給不足。政府投資的錢(qián)從哪里來(lái)，一般是債務(wù)問(wèn)題，從我們目前的情況來(lái)看，我們政府增量的債務(wù)，我們近年所安排的赤字，以我的觀(guān)點(diǎn)，力度是不足的，為什么這么說(shuō)呢？我們可以看一看我們歷史上真實(shí)的赤字水平，政府赤字水平，這個(gè)赤字水平，必須要把地方政府的債務(wù)加進(jìn)來(lái)，從這個(gè)角度可以看出來(lái)，2008年赤字水平大概達到8%左右，2013年、2014年超過(guò)4%，但是我們今年2015年我們赤字水平壓得非常低了，報告的是2.3%，不能說(shuō)我們現在有力度。同時(shí)還有一點(diǎn)，存量債務(wù)的置換動(dòng)作，動(dòng)作是非常慢的，可以看到，現在我們已經(jīng)是6月底了，半年已經(jīng)過(guò)去了，但是債務(wù)資金可能還沒(méi)有進(jìn)入申請程序，部分省份已經(jīng)發(fā)了。這兩方面影響政府投資，包括基礎設施投資，為什么看到基礎設施今年增速在下降，這是很重要的原因。
政府投資錢(qián)從哪里來(lái)，今年從我們中央政府的部署來(lái)看，其實(shí)是把統籌使用財政資金，我們所說(shuō)的盤(pán)活財政存量其中重要的看點(diǎn)，潛力非常大，財政存量來(lái)看，我們有三萬(wàn)多億，激活存量來(lái)看，有18萬(wàn)億，潛力非常大。這是第一個(gè)方面，政府投資我們現在面臨著(zhù)很多問(wèn)題，但是我們也有解決的思路，所以它能不能起到效果，可以依賴(lài)我們各級政府部門(mén)，尤其是審計部門(mén)的監督。
第二方面，我想提出一點(diǎn)，從穩增長(cháng)整體形勢來(lái)看，我們當前要高度關(guān)注企業(yè)的內生投資動(dòng)力問(wèn)題，也就是說(shuō)政府投資你是你的決策，但企業(yè)不跟上的話(huà)，中國的基礎設施投資大概占總體投資的16%的水平，如果說(shuō)你這個(gè)企業(yè)的投資始終不跟上，最大體量沒(méi)有跟上，借用剛才的數據，機械設備的投資和建筑安裝的投資，占比可以看一看，經(jīng)過(guò)我們調整之后，可以看出來(lái)，最近這兩年這方面也確實(shí)是明顯下降了一個(gè)臺階，這就說(shuō)明企業(yè)的投資是嚴重不足的，而且我們技術(shù)升級，雖然現在提出了戰略目標，但實(shí)際上可能我們實(shí)施當中企業(yè)積極性并不是太強。
結果這兩點(diǎn)，我想關(guān)于穩增長(cháng)政策，我想強調兩個(gè)重點(diǎn)，第一個(gè)重點(diǎn)是政府投資，這是我們審計關(guān)注的重點(diǎn)，一方面解決統籌，錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，現在有很多措施，債務(wù)置換，PPP，盤(pán)活存量資金，這些都是我們的措施，但是落實(shí)進(jìn)度怎么樣，這個(gè)是需要我們關(guān)注的。還有包括政府投資項目本身從金融體系里的融資問(wèn)題，落實(shí)的怎么樣，這是我們實(shí)際要關(guān)注的。第二方面，項目的投向，郝司長(cháng)、袁審都已經(jīng)說(shuō)了，在審計當中，一直是把項目的績(jì)效，它能不能發(fā)揮作用，來(lái)作為一個(gè)審計的重點(diǎn)，因此要把這個(gè)作為重點(diǎn)的話(huà)，這個(gè)項目安排的投向好不好，項目推進(jìn)的進(jìn)度，這個(gè)都應當作為我們審計的關(guān)注重點(diǎn)。對政府投資能發(fā)揮作用，也是非常重要的。第二個(gè)重點(diǎn)，我們要高度關(guān)注怎么樣增強企業(yè)的內生投資動(dòng)力，當然現在有簡(jiǎn)政放權等等一系列措施，還有很重要一點(diǎn)，我們要給予一定的經(jīng)濟激勵，比如稅收激勵，現在剛好有這個(gè)時(shí)機，“營(yíng)改增”進(jìn)入以后，我們可以把固定資產(chǎn)投資當中，建筑安裝這部分，實(shí)現全面升級改造。把機械設備的固定資產(chǎn)投資，抵購比例從一倍提高到1.5倍，有幾方面好處，第一方面，可以把發(fā)揮穩增長(cháng)，而且是投資刺激作用更大，因為你要進(jìn)入技術(shù)升級改造的時(shí)候，相應的機械安裝也要同樣做。另一方面，有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級，不要輕視企業(yè)的機械設備投資，從多方面歷史資料，包括一些學(xué)者的研究都可以看出來(lái)，這方面投資是企業(yè)技術(shù)升級，中國來(lái)看最重要的手段。這樣的改革可以同時(shí)有利于穩增長(cháng)、調結構，而且我們力度比較大可以?xún)?yōu)先選擇一些行業(yè)，比如環(huán)保等等行業(yè)去實(shí)施。同時(shí)現在中國提出來(lái)了，“中國制造2025”，“互聯(lián)網(wǎng)+”等等這些國家戰略，這些國家戰略怎么樣去實(shí)施，李總理非常強調，設備行業(yè)我們中國制造的重點(diǎn)是設備行業(yè)，用什么樣的抓手，我認為采用這個(gè)政策設計是可以取得這方面明顯的效果。
我今天的報告就這些，謝謝大家。
高培勇：謝謝德華，如果說(shuō)郝書(shū)辰司長(cháng)做的主題報告，是側重于從實(shí)踐角度來(lái)解讀穩增長(cháng)政策的政策審計，那么德華則是側重于從理論角度來(lái)加以解釋?zhuān)覀兛傊v智庫，智庫做什么？中央文件明確指出，中國特色新型智庫主要致力于解決學(xué)理和方法論知識問(wèn)題，德華所應當完成的任務(wù)，事實(shí)上已經(jīng)完成了，就是要論證穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，起碼在中國的宏觀(guān)調控體系當中是一個(gè)非常重要的組成部分，不是我們另外，外加于或外生于宏觀(guān)調控體系，而是內生于中國宏觀(guān)調控體系當中的，在中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的傳遞鏈條當中。我想，跟蹤審計現在大家越來(lái)越看清楚了，它是不可缺少的一環(huán)，它不僅僅是適用于現實(shí)的宏觀(guān)調控背景，而且適用于長(cháng)期的這種宏觀(guān)調控，不僅僅具有現實(shí)背景條件下的特殊意義，而且是中國長(cháng)期的宏觀(guān)調控實(shí)踐當中具有一般意義的一個(gè)非常重要的內容，這是我們在今天的這樣一個(gè)論壇上可以看得非常清楚的一點(diǎn)。解讀中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，不能離開(kāi)跟蹤審計，從跟蹤審計的角度恰恰可以透視中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策運行的全貌。
接下來(lái)我們是四位專(zhuān)家發(fā)言，首先有請我們的老朋友姚景源先生。
姚景源：我是在兩會(huì )期間，我和人大代表和政協(xié)委員們聊天，我問(wèn)他們一件事，我說(shuō)你給我們各個(gè)部委班局打個(gè)分，看看怎么樣，我在這兒不好說(shuō)分低的打給哪個(gè)部門(mén)，我告訴審計長(cháng)，審計署分最高。因為我們今天是講穩增長(cháng)，大家知道中國經(jīng)濟現在是進(jìn)到增長(cháng)速度換檔期，增長(cháng)速度換檔是客觀(guān)規律，也是我們化解諸多的深層次的矛盾和問(wèn)題的必需，增長(cháng)速度換檔對中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)帶來(lái)諸多的復雜性和難題，大家知道過(guò)去30多年，我們平均增長(cháng)速度9.8%，兩位數左右增長(cháng)，現在掉下來(lái)三個(gè)左右的百分點(diǎn)不是小事。我們過(guò)去，我們很多由速度快所掩蓋的矛盾問(wèn)題，現在都暴露出來(lái)了?？偫碓?jīng)講過(guò)，他說(shuō)中國經(jīng)濟的增長(cháng)，要有一個(gè)上限，有一個(gè)下限，我覺(jué)得我們在增長(cháng)速度換檔期，我們主要的任務(wù)還是守住下限，也就是黨中央要求我們的底線(xiàn)思維。下限是主要工作，也就是說(shuō)我們回過(guò)頭來(lái)之后，要研究增長(cháng)速度換檔怎么換，我是講過(guò)。我舉個(gè)通俗的例子，增長(cháng)速度換檔怎么換，就像一部汽車(chē)一樣，這一部汽車(chē)當它在高速行駛的時(shí)候換檔怎么換，不可能從五檔換到一檔，甚至倒檔，那不得出事嗎？怎么換的，你得五檔換到四檔，怎么理解五檔換到四檔？回到中央經(jīng)濟工作會(huì )議，明確地講說(shuō)我們中國經(jīng)濟工作的總基調是四個(gè)字——“穩中求進(jìn)”。4月30日中央政治局會(huì )議再次強調，我們經(jīng)濟工作的總基調是“穩中求進(jìn)”，有人問(wèn)我說(shuō)這個(gè)“穩中求進(jìn)”怎么解釋?zhuān)艺f(shuō)很簡(jiǎn)單，我告訴你，“穩中求進(jìn)”就是五檔換成四檔。有的人整不明白，總在那兒說(shuō)咱們要硬著(zhù)陸，還起一個(gè)名叫什么“斷崖”，中國經(jīng)濟這回從懸崖上掉下去，不摔死也弄個(gè)殘疾，他根本不懂，他不懂我們這個(gè)總基調，不懂我們是五檔換到四檔。從這個(gè)角度你就好理解了，總理政府工作報告明確說(shuō)，今年中國經(jīng)濟做到兩個(gè)確保，第一，確保國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)，第二確保城鄉居民就業(yè)與收入秩序增加。兩個(gè)確保在人大會(huì )上講出來(lái)了，大家通過(guò)了我們是要考核的。
再往下說(shuō)，說(shuō)我們確保國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)，穩增長(cháng)靠什么？剛才德華講的我很贊成，我們還是回到基本原理上，通俗一些，所謂經(jīng)濟增長(cháng)，特別是短期經(jīng)濟分析，分析三大需求，就是投資、消費、出口，這三大需求。這三大需求也叫拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三架馬車(chē)，穩增長(cháng)顯然是靠這三架馬車(chē)往前拉，不知道大家注沒(méi)注意，去年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議在講這三架馬車(chē)的時(shí)候，每一架馬車(chē)給加了一個(gè)詞，給出口加了“要發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用”，給消費加了一個(gè)“要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)的基礎作用”，加了基礎，給投資加了一個(gè)“要發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)的關(guān)鍵作用”。那個(gè)時(shí)候我就講過(guò)，我說(shuō)把握2015年中國經(jīng)濟，你就把握這三個(gè)詞，支撐、基礎、關(guān)鍵，什么意思呢？就是讓出口這架馬車(chē)得發(fā)揮支撐作用，什么叫支撐作用，就是讓這架馬車(chē)得往前拉，別往后拉，但是咱們現在，我是說(shuō)這個(gè)出口形勢，現在比較嚴峻，咱們今年全年，總體設定目標同比增長(cháng)6%，一季度是多少，也是6%，但是前面加個(gè)負，負6%，這是出口的支撐作用，我說(shuō)出口有一個(gè)什么問(wèn)題，不完全取決于我們，很重要的還取決于買(mǎi)什么東西，那些國家地區有沒(méi)有錢(qián)，你說(shuō)他沒(méi)錢(qián)我們沒(méi)招，我們又不能學(xué)雷鋒不要錢(qián)。
我還是認為我們今年出口的這架馬車(chē)，我們經(jīng)過(guò)努力，下半年我還是贊成商務(wù)部的觀(guān)點(diǎn)，我覺(jué)得經(jīng)過(guò)努力，出口這架馬車(chē)還是能夠發(fā)揮支撐作用，還是能夠由負轉正。
消費是基礎作用，告訴我們什么呢？中國這么大一個(gè)國家，13億人，最根本的支撐經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性的東西是在消費，所以我們還是要努力地扎扎實(shí)實(shí)地，我們去形成消費熱點(diǎn)，推動(dòng)消費結構升級，在這方面下更大的氣力。投資是關(guān)鍵作用，曾經(jīng)有人問(wèn)我，怎么理解這個(gè)關(guān)鍵作用？我在一季度的時(shí)候分析經(jīng)濟的時(shí)候我講，我說(shuō)這個(gè)關(guān)鍵作用，什么叫關(guān)鍵作用呢，就像打牌似的，剛剛一季度，牌局剛開(kāi)，別著(zhù)急，總理手里還有不少牌沒(méi)出，特別是關(guān)鍵牌，什么關(guān)鍵，大王呢，還沒(méi)下來(lái)，投資你得把關(guān)鍵，你怎么想，一季度你慌什么神，我舉一個(gè)例子，鐵路投資，本來(lái)我們總理在兩會(huì )報告當中明確講，今年中國鐵路投資八千億，一季度是多少，審計長(cháng)在這兒，880億，885億，一季度才干全年鐵路投資的1/10略高一點(diǎn)。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得我們回過(guò)頭來(lái)，包括我們這么多年的實(shí)踐大家都可以看到，在穩增長(cháng)上，投資是關(guān)鍵。穩增長(cháng)這個(gè)政策跟蹤，我們更多的比如說(shuō)我們要跟蹤投資，投資我剛才和審計長(cháng)報告說(shuō)這個(gè)事，中國投資不要批評我們過(guò)去過(guò)高的投資率，包括現在在投資上也有不同意見(jiàn)，但是總的來(lái)說(shuō)應當講投資對中國經(jīng)濟的發(fā)展做了重大貢獻，比如我們高鐵，我們這個(gè)高鐵，現在中國的高鐵世界第一，我們高速公路，80年代是零公里，現在總里程世界第二，但是我們什么問(wèn)題呢？剛才跟審計長(cháng)說(shuō)，我們不是一聲嘆息嗎，我們這么好的高鐵，鐵道部長(cháng)出事了，我們高速公路總里程世界第二，增速世界第一，但是恐怕交通廳長(cháng)倒下的數量也是世界第一。為什么呢？我不好意思批評，原來(lái)審計署沒(méi)有這么大的力度，我在基層也工作過(guò)，我覺(jué)得我們現在確實(shí)是，我不好說(shuō)，早一點(diǎn)像習主席抓全黨廉政，我們能挽救多少干部，還不是腐敗問(wèn)題，投資不單單是政治上腐敗，導致黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣問(wèn)題，很重要的是宏觀(guān)政策調控政策能不能得到預期的效果，這點(diǎn)非常重要，剛才審計長(cháng)跟我們講，這次審計報告，我們到一個(gè)什么程度呢，比如說(shuō)第一，已經(jīng)做到了簡(jiǎn)政放權，哪些該放的還沒(méi)放，要把它列進(jìn)一個(gè)工作內容，我們這個(gè)投資項目，我們已經(jīng)批準的哪些還沒(méi)有實(shí)施，還在那兒趴著(zhù)，我覺(jué)得這點(diǎn)很重要。
我現在在基層調研的時(shí)候，我經(jīng)常接觸官員，大家就說(shuō)投資投什么呢，沒(méi)項目，他就說(shuō)沒(méi)項目，投什么，我就是想，我說(shuō)其實(shí)當官的恐怕你看不出項目來(lái)，因為在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，我始終講，真正的能夠發(fā)現項目和投資機遇的，就是企業(yè)家，企業(yè)家的本事就在這兒，企業(yè)家的本事就是他能夠看到市場(chǎng)需求，并且他能夠通過(guò)有組織的辦法去滿(mǎn)足這個(gè)需求，我是講我們現在要說(shuō)是過(guò)剩的話(huà)，我們真是過(guò)剩，克強總理說(shuō)中國政府潛力的減法換市場(chǎng)活力的加法，我有一次說(shuō)，企業(yè)家就像軍犬似的，鼻子靈，真把繩子放開(kāi)，到處走，人家肯定聞出很多地方來(lái)。我們不是企業(yè)家，所以簡(jiǎn)政放權你一定得看到，剛才德華說(shuō)一個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，這點(diǎn)我略微修正一下，現在在穩增長(cháng)上不是錢(qián)的問(wèn)題，是錢(qián)往哪里去的問(wèn)題，是錢(qián)干什么的問(wèn)題。
上個(gè)月我到中關(guān)村科技園調研，我很受教育，3W咖啡，什么局面？那么多的不是80后，都是90后，像審計長(cháng)，年輕有為的，就在那兒大家談那個(gè)地方。在中關(guān)村科技園我發(fā)現什么問(wèn)題，不是人找錢(qián)，是錢(qián)找人，多少個(gè)天使基金在那兒，私募在那兒，就是找人。我覺(jué)得克強講的我們形成一種大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的局面，是我們中國經(jīng)濟發(fā)展將來(lái)最重要的發(fā)動(dòng)機。顯然我們現在在穩增長(cháng)上還得靠投資，投資我覺(jué)得我們確實(shí)應當有全過(guò)程的審計跟蹤，而且這種審計跟蹤更重要的是兩個(gè)意義，我們可能有些人光看到反腐敗等等這套東西的意義，我覺(jué)得更重要能夠保證我們宏觀(guān)調控這個(gè)政策在全鏈條上能夠得以實(shí)施，能夠完成和實(shí)現我們預期的效果，這點(diǎn)很重要。我們投下去，原來(lái)我們講宏觀(guān)調控，大家知道現在還有一器，還有孵化器，我們研究，調控政策，第一，成本第一；第二，易操作；第三，還見(jiàn)效快；第四，負作用小。我覺(jué)得顯然需要我們審計方面發(fā)揮更大的作用。
這次培勇同志，財經(jīng)研究院和審計署的合作非常重要，它對于我們未來(lái)，我說(shuō)大一點(diǎn)，我剛才在那兒思索，我們現在要發(fā)展和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的理論，恐怕應當把我們這種對于投資這種全鏈條的整個(gè)穩增長(cháng)政策的跟蹤，應當是它能夠把它囊括在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設理論和實(shí)踐的一個(gè)完善?，F在我在調研過(guò)程當中，過(guò)去恐怕一個(gè)主要問(wèn)題在投資上，亂作為有很多問(wèn)題，確實(shí)還要解決一個(gè)不作為，我覺(jué)得我們寄希望于審計能在各個(gè)方面，在整個(gè)全鏈條上，為保證黨中央國務(wù)院的政策能夠起到一個(gè)良好效果的根本保證。
我就講這么多，謝謝。
高培勇：謝謝德華，如果說(shuō)郝書(shū)辰司長(cháng)做的主題報告，是側重于從實(shí)踐角度來(lái)解讀穩增長(cháng)政策的政策審計，那么德華則是側重于從理論角度來(lái)加以解釋?zhuān)覀兛傊v智庫，智庫做什么？中央文件明確指出，中國特色新型智庫主要致力于解決學(xué)理和方法論知識問(wèn)題，德華所應當完成的任務(wù)，事實(shí)上已經(jīng)完成了，就是要論證穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，起碼在中國的宏觀(guān)調控體系當中是一個(gè)非常重要的組成部分，不是我們另外，外加于或外生于宏觀(guān)調控體系，而是內生于中國宏觀(guān)調控體系當中的，在中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的傳遞鏈條當中。我想，跟蹤審計現在大家越來(lái)越看清楚了，它是不可缺少的一環(huán)，它不僅僅是適用于現實(shí)的宏觀(guān)調控背景，而且適用于長(cháng)期的這種宏觀(guān)調控，不僅僅具有現實(shí)背景條件下的特殊意義，而且是中國長(cháng)期的宏觀(guān)調控實(shí)踐當中具有一般意義的一個(gè)非常重要的內容，這是我們在今天的這樣一個(gè)論壇上可以看得非常清楚的一點(diǎn)。解讀中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，不能離開(kāi)跟蹤審計，從跟蹤審計的角度恰恰可以透視中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策運行的全貌。
接下來(lái)我們是四位專(zhuān)家發(fā)言，首先有請我們的老朋友姚景源先生。
姚景源：我是在兩會(huì )期間，我和人大代表和政協(xié)委員們聊天，我問(wèn)他們一件事，我說(shuō)你給我們各個(gè)部委班局打個(gè)分，看看怎么樣，我在這兒不好說(shuō)分低的打給哪個(gè)部門(mén)，我告訴審計長(cháng)，審計署分最高。因為我們今天是講穩增長(cháng)，大家知道中國經(jīng)濟現在是進(jìn)到增長(cháng)速度換檔期，增長(cháng)速度換檔是客觀(guān)規律，也是我們化解諸多的深層次的矛盾和問(wèn)題的必需，增長(cháng)速度換檔對中國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)帶來(lái)諸多的復雜性和難題，大家知道過(guò)去30多年，我們平均增長(cháng)速度9.8%，兩位數左右增長(cháng)，現在掉下來(lái)三個(gè)左右的百分點(diǎn)不是小事。我們過(guò)去，我們很多由速度快所掩蓋的矛盾問(wèn)題，現在都暴露出來(lái)了?？偫碓?jīng)講過(guò)，他說(shuō)中國經(jīng)濟的增長(cháng)，要有一個(gè)上限，有一個(gè)下限，我覺(jué)得我們在增長(cháng)速度換檔期，我們主要的任務(wù)還是守住下限，也就是黨中央要求我們的底線(xiàn)思維。下限是主要工作，也就是說(shuō)我們回過(guò)頭來(lái)之后，要研究增長(cháng)速度換檔怎么換，我是講過(guò)。我舉個(gè)通俗的例子，增長(cháng)速度換檔怎么換，就像一部汽車(chē)一樣，這一部汽車(chē)當它在高速行駛的時(shí)候換檔怎么換，不可能從五檔換到一檔，甚至倒檔，那不得出事嗎？怎么換的，你得五檔換到四檔，怎么理解五檔換到四檔？回到中央經(jīng)濟工作會(huì )議，明確地講說(shuō)我們中國經(jīng)濟工作的總基調是四個(gè)字——“穩中求進(jìn)”。4月30日中央政治局會(huì )議再次強調，我們經(jīng)濟工作的總基調是“穩中求進(jìn)”，有人問(wèn)我說(shuō)這個(gè)“穩中求進(jìn)”怎么解釋?zhuān)艺f(shuō)很簡(jiǎn)單，我告訴你，“穩中求進(jìn)”就是五檔換成四檔。有的人整不明白，總在那兒說(shuō)咱們要硬著(zhù)陸，還起一個(gè)名叫什么“斷崖”，中國經(jīng)濟這回從懸崖上掉下去，不摔死也弄個(gè)殘疾，他根本不懂，他不懂我們這個(gè)總基調，不懂我們是五檔換到四檔。從這個(gè)角度你就好理解了，總理政府工作報告明確說(shuō)，今年中國經(jīng)濟做到兩個(gè)確保，第一，確保國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)，第二確保城鄉居民就業(yè)與收入秩序增加。兩個(gè)確保在人大會(huì )上講出來(lái)了，大家通過(guò)了我們是要考核的。
再往下說(shuō)，說(shuō)我們確保國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)，穩增長(cháng)靠什么？剛才德華講的我很贊成，我們還是回到基本原理上，通俗一些，所謂經(jīng)濟增長(cháng)，特別是短期經(jīng)濟分析，分析三大需求，就是投資、消費、出口，這三大需求。這三大需求也叫拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三架馬車(chē)，穩增長(cháng)顯然是靠這三架馬車(chē)往前拉，不知道大家注沒(méi)注意，去年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議在講這三架馬車(chē)的時(shí)候，每一架馬車(chē)給加了一個(gè)詞，給出口加了“要發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用”，給消費加了一個(gè)“要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)的基礎作用”，加了基礎，給投資加了一個(gè)“要發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)的關(guān)鍵作用”。那個(gè)時(shí)候我就講過(guò)，我說(shuō)把握2015年中國經(jīng)濟，你就把握這三個(gè)詞，支撐、基礎、關(guān)鍵，什么意思呢？就是讓出口這架馬車(chē)得發(fā)揮支撐作用，什么叫支撐作用，就是讓這架馬車(chē)得往前拉，別往后拉，但是咱們現在，我是說(shuō)這個(gè)出口形勢，現在比較嚴峻，咱們今年全年，總體設定目標同比增長(cháng)6%，一季度是多少，也是6%，但是前面加個(gè)負，負6%，這是出口的支撐作用，我說(shuō)出口有一個(gè)什么問(wèn)題，不完全取決于我們，很重要的還取決于買(mǎi)什么東西，那些國家地區有沒(méi)有錢(qián)，你說(shuō)他沒(méi)錢(qián)我們沒(méi)招，我們又不能學(xué)雷鋒不要錢(qián)。
我還是認為我們今年出口的這架馬車(chē)，我們經(jīng)過(guò)努力，下半年我還是贊成商務(wù)部的觀(guān)點(diǎn)，我覺(jué)得經(jīng)過(guò)努力，出口這架馬車(chē)還是能夠發(fā)揮支撐作用，還是能夠由負轉正。
消費是基礎作用，告訴我們什么呢？中國這么大一個(gè)國家，13億人，最根本的支撐經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性的東西是在消費，所以我們還是要努力地扎扎實(shí)實(shí)地，我們去形成消費熱點(diǎn)，推動(dòng)消費結構升級，在這方面下更大的氣力。投資是關(guān)鍵作用，曾經(jīng)有人問(wèn)我，怎么理解這個(gè)關(guān)鍵作用？我在一季度的時(shí)候分析經(jīng)濟的時(shí)候我講，我說(shuō)這個(gè)關(guān)鍵作用，什么叫關(guān)鍵作用呢，就像打牌似的，剛剛一季度，牌局剛開(kāi)，別著(zhù)急，總理手里還有不少牌沒(méi)出，特別是關(guān)鍵牌，什么關(guān)鍵，大王呢，還沒(méi)下來(lái)，投資你得把關(guān)鍵，你怎么想，一季度你慌什么神，我舉一個(gè)例子，鐵路投資，本來(lái)我們總理在兩會(huì )報告當中明確講，今年中國鐵路投資八千億，一季度是多少，審計長(cháng)在這兒，880億，885億，一季度才干全年鐵路投資的1/10略高一點(diǎn)。
從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得我們回過(guò)頭來(lái)，包括我們這么多年的實(shí)踐大家都可以看到，在穩增長(cháng)上，投資是關(guān)鍵。穩增長(cháng)這個(gè)政策跟蹤，我們更多的比如說(shuō)我們要跟蹤投資，投資我剛才和審計長(cháng)報告說(shuō)這個(gè)事，中國投資不要批評我們過(guò)去過(guò)高的投資率，包括現在在投資上也有不同意見(jiàn)，但是總的來(lái)說(shuō)應當講投資對中國經(jīng)濟的發(fā)展做了重大貢獻，比如我們高鐵，我們這個(gè)高鐵，現在中國的高鐵世界第一，我們高速公路，80年代是零公里，現在總里程世界第二，但是我們什么問(wèn)題呢？剛才跟審計長(cháng)說(shuō)，我們不是一聲嘆息嗎，我們這么好的高鐵，鐵道部長(cháng)出事了，我們高速公路總里程世界第二，增速世界第一，但是恐怕交通廳長(cháng)倒下的數量也是世界第一。為什么呢？我不好意思批評，原來(lái)審計署沒(méi)有這么大的力度，我在基層也工作過(guò)，我覺(jué)得我們現在確實(shí)是，我不好說(shuō)，早一點(diǎn)像習主席抓全黨廉政，我們能挽救多少干部，還不是腐敗問(wèn)題，投資不單單是政治上腐敗，導致黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣問(wèn)題，很重要的是宏觀(guān)政策調控政策能不能得到預期的效果，這點(diǎn)非常重要，剛才審計長(cháng)跟我們講，這次審計報告，我們到一個(gè)什么程度呢，比如說(shuō)第一，已經(jīng)做到了簡(jiǎn)政放權，哪些該放的還沒(méi)放，要把它列進(jìn)一個(gè)工作內容，我們這個(gè)投資項目，我們已經(jīng)批準的哪些還沒(méi)有實(shí)施，還在那兒趴著(zhù)，我覺(jué)得這點(diǎn)很重要。我現在在基層調研的時(shí)候，我經(jīng)常接觸官員，大家就說(shuō)投資投什么呢，沒(méi)項目，他就說(shuō)沒(méi)項目，投什么，我就是想，我說(shuō)其實(shí)當官的恐怕你看不出項目來(lái)，因為在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，我始終講，真正的能夠發(fā)現項目和投資機遇的，就是企業(yè)家，企業(yè)家的本事就在這兒，企業(yè)家的本事就是他能夠看到市場(chǎng)需求，并且他能夠通過(guò)有組織的辦法去滿(mǎn)足這個(gè)需求，我是講我們現在要說(shuō)是過(guò)剩的話(huà)，我們真是過(guò)剩，克強總理說(shuō)中國政府潛力的減法換市場(chǎng)活力的加法，我有一次說(shuō)，企業(yè)家就像軍犬似的，鼻子靈，真把繩子放開(kāi)，到處走，人家肯定聞出很多地方來(lái)。我們不是企業(yè)家，所以簡(jiǎn)政放權你一定得看到，剛才德華說(shuō)一個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，這點(diǎn)我略微修正一下，現在在穩增長(cháng)上不是錢(qián)的問(wèn)題，是錢(qián)往哪里去的問(wèn)題，是錢(qián)干什么的問(wèn)題。上個(gè)月我到中關(guān)村科技園調研，我很受教育，3W咖啡，什么局面？那么多的不是80后，都是90后，像審計長(cháng)，年輕有為的，就在那兒大家談那個(gè)地方。在中關(guān)村科技園我發(fā)現什么問(wèn)題，不是人找錢(qián)，是錢(qián)找人，多少個(gè)天使基金在那兒，私募在那兒，就是找人。我覺(jué)得克強講的我們形成一種大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的局面，是我們中國經(jīng)濟發(fā)展將來(lái)最重要的發(fā)動(dòng)機。顯然我們現在在穩增長(cháng)上還得靠投資，投資我覺(jué)得我們確實(shí)應當有全過(guò)程的審計跟蹤，而且這種審計跟蹤更重要的是兩個(gè)意義，我們可能有些人光看到反腐敗等等這套東西的意義，我覺(jué)得更重要能夠保證我們宏觀(guān)調控這個(gè)政策在全鏈條上能夠得以實(shí)施，能夠完成和實(shí)現我們預期的效果，這點(diǎn)很重要。我們投下去，原來(lái)我們講宏觀(guān)調控，大家知道現在還有一器，還有孵化器，我們研究，調控政策，第一，成本第一；第二，易操作；第三，還見(jiàn)效快；第四，負作用小。我覺(jué)得顯然需要我們審計方面發(fā)揮更大的作用。這次培勇同志，財經(jīng)研究院和審計署的合作非常重要，它對于我們未來(lái)，我說(shuō)大一點(diǎn)，我剛才在那兒思索，我們現在要發(fā)展和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的理論，恐怕應當把我們這種對于投資這種全鏈條的整個(gè)穩增長(cháng)政策的跟蹤，應當是它能夠把它囊括在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設理論和實(shí)踐的一個(gè)完善?，F在我在調研過(guò)程當中，過(guò)去恐怕一個(gè)主要問(wèn)題在投資上，亂作為有很多問(wèn)題，確實(shí)還要解決一個(gè)不作為，我覺(jué)得我們寄希望于審計能在各個(gè)方面，在整個(gè)全鏈條上，為保證黨中央國務(wù)院的政策能夠起到一個(gè)良好效果的根本保證。我就講這么多，謝謝。
高培勇：謝謝姚總，我本人聽(tīng)過(guò)姚總多次演講，我每次聽(tīng)演講的時(shí)候，在聽(tīng)之前都很期待，聽(tīng)之后每次都陷入深深的思考當中財經(jīng)院同志都知道我，我本人對演講還有點(diǎn)自信，但是姚總是我所從內心當中，所欽佩的為數不多的演講者之一，我總在思考一個(gè)問(wèn)題，為什么一個(gè)很普通的問(wèn)題到了姚總的嘴里頭說(shuō)出來(lái)就如此的生動(dòng)活潑，而且直中靶心，不管什么內容，到他那兒一下抓住根本的東西，今天已經(jīng)有好幾個(gè)這樣的例子，我很鄭重地向姚總提出邀請，我給財經(jīng)院同志們做過(guò)如何做好學(xué)術(shù)演講的這樣一個(gè)講座，我想您再給我們講一次，給我們年輕同志講一次，讓我們能像您一樣，大家支持這件事，我們約個(gè)時(shí)間，謝謝。
接下來(lái)我們有請蘇明所長(cháng)為我們做演講。
蘇明：各位領(lǐng)導、專(zhuān)家，大家上午好，今天非常高興來(lái)參加這次會(huì )議，上面幾位領(lǐng)導專(zhuān)家演講非常好，聽(tīng)了以后非常受啟發(fā)，時(shí)間已經(jīng)很緊，我借此機會(huì )講三點(diǎn)看法。
第一點(diǎn)看法，對審計署，從去年第一季度開(kāi)始，到現在不斷地在做，穩增長(cháng)跟蹤審計的項目，給予充分的肯定，今天審計長(cháng)，還有郝司長(cháng)，財經(jīng)研究院的專(zhuān)家，剛才都做了比較全面的介紹，題目叫穩增長(cháng)政策跟蹤審計，題目很長(cháng)，包括五個(gè)方面，當前我們國家的經(jīng)濟形勢非常嚴峻，我們的增長(cháng)壓力還是非常大的，特別結構調整的壓力更大，特別是我們現在的環(huán)境形勢，在中國歷史上非常嚴峻的時(shí)期，我們保障民生的壓力非常大，中國老齡化的社會(huì )，應該說(shuō)十年前就到了，制度供給，特別是錢(qián)不夠，我們的社保、養老金、收不抵支，為什么賬面上表現有結余，在收不抵支的情況下，國家大量投入，我們還有大量的弱勢群體，農村貧困人口，到現在為止還有8千萬(wàn)，總理公布的數據，超過(guò)兩個(gè)億。中國我們發(fā)展到現在，到了現在的發(fā)展階段，我們的增長(cháng)，我們的結構，我們的民生，中國下一步走出去，“一帶一路”，我們面臨的風(fēng)險，面臨的情況，都是過(guò)去沒(méi)有遇到過(guò)的，我們的實(shí)力在提高，我們面臨的風(fēng)險在加大，在這種情況下，我們的改革，我們的政策創(chuàng )新，我們在不斷地推出，在這種情況下，到底我們的改革，我們的政策，我們做得怎么樣，宏觀(guān)調控的作用發(fā)揮得怎么樣，我們需要一些手段進(jìn)行評估，進(jìn)行評價(jià)。
在這么一個(gè)大的背景下，對袁審計長(cháng)，對你們從去年開(kāi)始做的跟蹤審計，我感覺(jué)也給予充分的肯定，這是我的第一點(diǎn)想法。
第二點(diǎn)想法，我也借此機會(huì )，對審計的定位，對審計的功能，很簡(jiǎn)要地講點(diǎn)看法。剛才審計署幾位領(lǐng)導在講的過(guò)程當中，都講得非常好，特別是德華研究員第二個(gè)演講，大部分時(shí)間是在講審計的定位，我理解審計的定位能不能這么講，中國改革，十八屆三中全會(huì )全面深化改革，改革的目標講得非常明確，改革目標大的改革兩條，就是我們要實(shí)現國家治理能力的現代化，實(shí)現國家治理的現代化，同時(shí)我們構建社會(huì )的四大經(jīng)濟新的體制，大的目標兩條。第一個(gè)目標，國家治理能力的現代化，在歷史上沒(méi)有這么提過(guò)，我非常贊成，我們的治理能力確實(shí)要改革，要創(chuàng )新，要現代化。
在這么一個(gè)大的定位下，這是我們總體改革的目標。我們的審計和國家治理是什么關(guān)系，我理解審計應該說(shuō)它是國家治理的一個(gè)非常重要的工具，這是我的一個(gè)看法。很多部門(mén)，很多政策，跟國家治理也有密切的關(guān)系，比如說(shuō)財政，財政也是國家治理的工具，金融是不是？金融恐怕也是國家治理的工具。國家治理需要各個(gè)方面共同努力，簡(jiǎn)單地講從最高的定位，審計是國家治理的一個(gè)非常重要的工具，這個(gè)看法，看看這個(gè)表述對不對。
在這個(gè)大的定位下，審計怎么樣來(lái)發(fā)揮好對國家治理的這么一個(gè)支撐，一個(gè)作用，我理解至少要做兩件事情，第一，審計要把監督的事情做好，通過(guò)監督，通過(guò)社會(huì )各個(gè)方面，特別是把財政資金，把國有企業(yè)，把非常重要經(jīng)濟活動(dòng)的真實(shí)性、活法性，把這些事情通過(guò)我們常規的工作，常規的審計來(lái)做好，來(lái)發(fā)揮我們的結構作用，我認為這是我們審計在國家治理下，這是最基本的、最重要的事情，監督作用，這是我們最基本、最重要的事情。
第二個(gè)作用，我理解就是今天會(huì )議討論的主題，我們審計在國家治理下怎么樣發(fā)揮我們的作用，我們要為宏觀(guān)調控做點(diǎn)事情。因為我們現在要改革，要出臺大量的政策，我們審計要做點(diǎn)什么，通過(guò)我們今天講的若干方面，我們不到一年的時(shí)間，我們抓了五個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)這些審計，我們要為宏觀(guān)調控做點(diǎn)事情。這是我的第二個(gè)觀(guān)點(diǎn)，看看對不對，審計最重要的職能是兩個(gè)方面，第一方面，監督職能，第二方面發(fā)揮它的調控的作用。
第三點(diǎn)看法，對審計下一步穩增長(cháng)若干方面的跟蹤審計，我提點(diǎn)建議，對我們前面的工作要給予充分肯定，做得非常好，審計長(cháng)、郝司長(cháng)剛才講的非常好，特別審計長(cháng)，特別郝司長(cháng)，從四個(gè)方面對跟蹤審計，講得非常透，我們做了什么，當前面臨的困難是什么，最后還有下一步審計，從四個(gè)方面角度談了改革意見(jiàn)，我聽(tīng)了以后非常受啟發(fā)。
我對我們下一步穩增長(cháng)跟蹤審計，我想得不成熟，我提三點(diǎn)建議：
第一點(diǎn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，穩增長(cháng)的審計是一件新的事情，中國宏觀(guān)調控針對我們現在的總體的經(jīng)濟形勢，我們的政策改革，我們也在不斷地優(yōu)化我們的跟蹤審計，恐怕也要與時(shí)俱進(jìn)，要動(dòng)態(tài)優(yōu)化?，F在五個(gè)方面，下一步非常有可能有新的情況，要結合新的情況要優(yōu)化，現在五個(gè)方面，下一步可能是六個(gè)方面或者四個(gè)方面，要不斷做出調整，郝司長(cháng)已經(jīng)提了這個(gè)環(huán)節，我非常贊成。
第二個(gè)環(huán)節，我建議要抓重點(diǎn)，為什么提到這個(gè)看法，因為對審計我有一定的了解，通過(guò)各個(gè)渠道，通過(guò)審計，應該有很多接觸，審計我理解你們的工作，至少包括三個(gè)方面，第一，常規審計，基本的一些事情審計，雷打不動(dòng)，按照法律去做，最重要的審計是把財政的情況搞清楚，財政資金做的怎么樣，全社會(huì )各個(gè)部門(mén)，各個(gè)單位對財政資金使用的怎么樣，錢(qián)收得怎么樣，中央包括地方政府做得怎么樣，我理解對政府對財政的審計，這是我理解，這是我們審計最基本的常規的審計。
第二個(gè)方面，我叫做專(zhuān)項審計，我特別注意到審計署若干年近十年特別近五年做了大量的專(zhuān)項審計這些事情做得非常好，對社會(huì )保障的審計，去年對土地，社會(huì )叫土地財政，不知道你們規范的叫什么，財政叫土地出讓收入的審計，不管叫什么，意思都一樣的，類(lèi)似這些事情，審計署做了大量大量的工作，這些做得非常好，所以剛才姚總提到，社會(huì )各個(gè)方面，包括人大代表對審計署打分第一，我是非常贊成，你們做了大量大量的工作，老百姓非常高興。
第三方面，審計署結合國家形勢的變化，結合改革政策，重大的變化，我們不斷出臺一些新的一些審計，我想說(shuō)審計工作，當前和未來(lái)面臨的工作是大量的，常規的、專(zhuān)項的、穩增長(cháng)的，這個(gè)事情是大量的，穩增長(cháng)剛才講大的方面五個(gè)方面，每一個(gè)方面下面還有很多，我注意到郝司長(cháng)講政策，政策下面還有五個(gè)政策，“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等還有很多。在一個(gè)時(shí)期，要抓重點(diǎn)，特別是今天討論的主題，穩增長(cháng)這是新的事情，剛才我們司長(cháng)、審計長(cháng)也提到，很多都在探索的過(guò)程當中，政策改革在探索，我們審計也在探索，在一個(gè)時(shí)期我想說(shuō)可能不宜面鋪得太寬，我們要抓重點(diǎn)，重點(diǎn)突出，成果有可能深化，對領(lǐng)導對宏觀(guān)，對于全社會(huì )影響可能更大。如果一個(gè)時(shí)期鋪得太寬，你平時(shí)的工作再加上五個(gè)方面，五個(gè)方面還有很多方面，面太寬以后，有可能有的方面就弱化了。我概念性地提一個(gè)建議，要動(dòng)態(tài)優(yōu)化，要抓住重點(diǎn)，這是第二點(diǎn)想法。
最后一個(gè)建議，我們就穩增長(cháng)五個(gè)方面的審計而言，我們結合我們的工作實(shí)踐，結合理論各方面，特別是高院長(cháng)提的大量的理論支撐還有社會(huì )其他方面支撐的基礎上，我們除了發(fā)現問(wèn)題，審計我們還要看到背后的一些深層次的原因在哪里，看到了問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可能你看到了，社會(huì )其他方面也看到了，我們要想辦法深挖背后的原因在哪里。舉一個(gè)例子，比如我們審計方面，跟蹤審計，大家提到財政資金，現在財政很緊張，同時(shí)財政上有大量的沉淀的資金，中央各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位，地方政府、相關(guān)的部門(mén)，大量的沉淀資金沒(méi)花出去，財政資金沒(méi)花出去，基金沒(méi)花出去，土地財政的錢(qián)沒(méi)花出去，彩票的錢(qián)沒(méi)花出去，到底問(wèn)題在哪里，我感覺(jué)要深挖，我自己感覺(jué)至少有一點(diǎn)，我們全社會(huì )，我們的管理水平我們需要提高，我們?yōu)槭裁唇Y余那么多呢，一方面財政的錢(qián)不夠，我們的增長(cháng)，我們的結構調整我們改善民生需要投入，財政在緊張的條件下，我們安排了資金，但是錢(qián)又在沉淀，為什么沉淀？原因很多，我想至少有一條，我們的管理比較粗，特別是我們預算編制，我們很多方面做事情馬馬虎虎，我們相關(guān)的部門(mén)、相關(guān)的領(lǐng)導、相關(guān)具體的工作人員，我們在預算編制的時(shí)候就比較粗化，我們很多人做事情認真的程度不夠，馬馬虎虎。從制度層面來(lái)講，就是預算編制，科學(xué)的程度，細化的程度不太夠，將來(lái)有了新的要求，有了新的法律，這個(gè)錢(qián)可能就花不出去，我舉例，我的建議是審計長(cháng)、郝司長(cháng)，在我們穩增長(cháng)，不管審計多少，在審計的過(guò)程當中，我們一方面要看到問(wèn)題，同時(shí)要深挖原因，要看到原因，這樣的話(huà)我們提出的政策建議，提出的改革創(chuàng )新，針對性可能更強。
高培勇：如果要我給蘇所長(cháng)的演講加一個(gè)標題的話(huà)，我想把他命名為一個(gè)財政學(xué)者眼中的跟蹤審計，他對跟蹤審計并不陌生，而且是非常熟悉的，來(lái)自審計部門(mén)的同志能想起審計系統碩士生的培訓教材，財政理論研究就是由蘇所長(cháng)主編的，他今天提了很多建議，包括動(dòng)態(tài)優(yōu)化，包括抓住重點(diǎn)等等，都是有針對性的，會(huì )有實(shí)際效果的。接下來(lái)我們有請郭克莎主任，大家歡迎。
郭克莎：尊敬的袁審計長(cháng)、各位領(lǐng)導和各位來(lái)賓，剛才聽(tīng)了兩個(gè)多小時(shí)，很受啟發(fā)，也是一個(gè)學(xué)習的過(guò)程，從兩位領(lǐng)導，張江副院長(cháng)和審計長(cháng)兩位領(lǐng)導的講話(huà)，到兩個(gè)報告，一個(gè)政策性的報告，一個(gè)學(xué)術(shù)性的報告，還有兩位專(zhuān)家的發(fā)言，都很精彩，可以說(shuō)我也受到很多啟發(fā)，學(xué)了很多東西。對今天的題目，幾個(gè)關(guān)鍵詞，比如說(shuō)穩增長(cháng)，穩增長(cháng)政策，穩增長(cháng)的跟蹤審計，對前面兩個(gè)關(guān)鍵詞我相對比較熟悉，但是對后邊這個(gè)，我是來(lái)學(xué)習的。剛才也學(xué)了一些，有點(diǎn)啟發(fā)，想了想，我講一個(gè)看法，一點(diǎn)認識?？捶ň褪菍Ψ€增長(cháng)和政策的看法，第二個(gè)就是對穩增長(cháng)政策跟蹤審計的一點(diǎn)認識。
穩增長(cháng)很重要，現在全社會(huì )都看得很清楚了，差不多跟股市一樣重要了，這兩天股市引起特別的關(guān)注，克強總理一到歐洲就發(fā)表一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，兩句話(huà)，第一句話(huà)，我們有信心實(shí)現今年7%的增長(cháng)目標，第二句話(huà)未來(lái)十年我們有能力保持中高速增長(cháng)，我個(gè)人理解這里邊有幾層含義，也有一個(gè)暗含的前提，哪幾層含義？第一，信心，表明中央有信心穩住增長(cháng)，也鼓勵社會(huì )增強市場(chǎng)的信心。第二，表明我們有發(fā)展潛力，我們有回旋余地，我們中長(cháng)期仍然能夠保持中長(cháng)期的速度。第三，表明我們有政策空間，我們的政策就像剛才姚總說(shuō)的，我們不但大王沒(méi)出，大小王還拿手里了，還有個(gè)炸，最高的炸，政策有空間。我們有能力跟國際開(kāi)展更高的合作，增長(cháng)速度在往下掉，過(guò)兩年達沃斯論壇邀請你，印度就不要輕你中國了，也是從實(shí)際出發(fā)的。
在這幾層含義里邊有一個(gè)暗含的前提，什么前提，就是穩增長(cháng)，因為經(jīng)濟數據不好看，社會(huì )上的擔憂(yōu)很多，懷疑也很多，認為你增長(cháng)速度會(huì )不斷往下滑，不單今年滑，未來(lái)還滑，他講了兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)，一個(gè)是今年，一個(gè)是未來(lái)十年，所以穩增長(cháng)很重要，我相信未來(lái)還會(huì )繼續保持這個(gè)穩增長(cháng)的基調?，F在表面是短期，但是關(guān)系到中長(cháng)期，關(guān)系到后邊緊跟著(zhù)的一系列的中央政策能不能展開(kāi)，比如調結構能不能展開(kāi)，深化改革能不能有環(huán)境，防風(fēng)險能不能防得住，這個(gè)系統性或者區域性風(fēng)險，這個(gè)底線(xiàn)能不能守住，惠民生更是聯(lián)系在一起，姚總做了形象的比喻，我非常同意，我記得他以前最生動(dòng)的比喻是批評一個(gè)政策，當時(shí)說(shuō)1.6汽車(chē)排量，不夠的不能上長(cháng)安街，他比喻小個(gè)子不能上長(cháng)安街。剛才他做了很多比喻，對于我們不太懂經(jīng)濟的人，是很有啟發(fā)性的。
我認為未來(lái)的宏觀(guān)政策，肯定會(huì )保持這個(gè)基調，比如積極地財政政策，松緊適度的貨幣政策會(huì )繼續保持。更關(guān)鍵的，我們會(huì )通過(guò)深化改革來(lái)加強增長(cháng)的活力和動(dòng)力，這是更根本的，就是簡(jiǎn)政放權。在這種情況下，這一系列政策后邊很需要落實(shí)，今天兩個(gè)主題，一個(gè)是跟蹤審計，一個(gè)是政策評估，這兩年搞了一個(gè)督查，剛剛搞完一個(gè)，政策評估，請了第三方的，咱們審計署，當時(shí)前不久劉家義審計長(cháng)開(kāi)了一個(gè)會(huì )，對國企的審計我也參加了一下，嚴格來(lái)說(shuō)，咱們審計應該是比較高的，嚴格來(lái)說(shuō)，連國務(wù)院都可以審計的，不是說(shuō)執行國務(wù)院的根據我們的法律來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)獨立的，相對獨立的機構?，F在審計署非常注重給中央和國務(wù)院搞好服務(wù)，搞好這種政策的審計。
第二點(diǎn)認識是班門(mén)弄斧，不一定對，就是談一下這個(gè)政策審計，剛才說(shuō)了，穩增長(cháng)很重要，穩增長(cháng)的政策很重要，緊跟著(zhù)就是穩增長(cháng)政策的跟蹤審計同樣很重要，剛才我聽(tīng)了很多領(lǐng)導和專(zhuān)家的發(fā)言以后，我受到啟發(fā)，現在審計也面臨著(zhù)一個(gè)重大轉變，以前審計，公共資金的使用，剛才高院長(cháng)說(shuō)了，就是一個(gè)錢(qián)擴大到事，現在范圍擴得很大，不單擴大到事，錢(qián)人，而且擴大到改革措施的落實(shí)，范圍很多。咱們審計署的工作就是面臨范圍擴大的轉變，還有重點(diǎn)的轉變，我認為非常重要，這個(gè)轉變可能不是短期，以前我們的審計更多的是面對經(jīng)濟過(guò)熱的環(huán)境，動(dòng)不動(dòng)要查他的錢(qián)是不是使用得不對，亂作為，現在看來(lái)以后相當一段時(shí)期，這種審計不太會(huì )有了，我們再出現過(guò)熱的情況，我認為五年內看不見(jiàn)了，更多的是往下走壓力的加大，我剛才說(shuō)了，為什么克強總理一出去就說(shuō)這個(gè)，他的暗含前提就是我們增速下行壓力還是比較大的，剛才姚總說(shuō)從五檔到四檔，當然最理想了，可是弄不好就轉三檔，弄不好就轉二檔，或者剛剛轉了四檔馬上轉三檔，然后很快又二檔，這也受不了，這個(gè)太快了。里邊有一個(gè)環(huán)境，還有預測問(wèn)題，政策會(huì )有，審計有這個(gè)轉變，重點(diǎn)的轉變，穩增長(cháng)相關(guān)的政策，包括宏觀(guān)的政策，包括結構的政策，包括改革的政策，可能都是新的一些審計內容。
還有什么重點(diǎn)轉變，原來(lái)主要是監管，我認為原來(lái)審計就是要監管，讓你使用好國家公共的資金，怎么投，怎么使用，現在以后可能光監管還不夠，還要有促進(jìn)的作用，現在不要說(shuō)是審計署了，就中央紀委，他原來(lái)專(zhuān)門(mén)管腐敗，現在也管不作為，這就是促進(jìn)，也就是說(shuō)我們的制度，包括中央的一些政策，有個(gè)核心內容，就是我們以經(jīng)濟建設為中心，反腐敗等等一些東西最終也跟這個(gè)東西是不矛盾的。除了監管之外，還有一個(gè)促進(jìn)，我認為剛才審計署郝司長(cháng)的報告講得非常好，里面幾個(gè)方面已經(jīng)包括在里邊了，就是促進(jìn)的內容甚至多過(guò)監管的內容，要促進(jìn)政策的落實(shí)，促進(jìn)資金執行有效使用，要花出去，現在主要管流量，現在管存量，要盤(pán)活，盤(pán)活就是讓你花出去。還有一個(gè)轉變，原來(lái)由發(fā)現問(wèn)題向提出建議轉變，原來(lái)你可能最多的，就是發(fā)現問(wèn)題，找出原因，然后讓你改，現在應該說(shuō)提得更高了，你應該向國務(wù)院，向黨中央提出你審計以后新的思路，從這個(gè)問(wèn)題上看得更高，看到下一步比如說(shuō)這個(gè)月資金為什么使用不出去，盤(pán)活資金量萬(wàn)來(lái)億，為什么老盤(pán)活不活，肯定是有問(wèn)題，有原因，那么思路在哪里，也許你就發(fā)現了，你提的建議也許就能夠開(kāi)拓中央領(lǐng)導、國務(wù)院領(lǐng)導決策的一個(gè)視野或者一個(gè)范圍。
我認為非常重要，在審計過(guò)程中，你能夠找到一些原因，從原因里邊找到新的思路，這個(gè)可能是其他部門(mén)做不到的，包括發(fā)改委、財政部，他們從正面去看，沒(méi)看到，從反面，從審計過(guò)程中，能提出更好的政策建議，我認為這個(gè)非常重要。時(shí)間關(guān)系，因為我講審計，我實(shí)在是不敢多講，怕講錯，也許已經(jīng)錯了，那么就請審計署的領(lǐng)導和同行批評指正，我就講這些，謝謝大家。
高培勇：剛才我在介紹郭克莎身份的時(shí)候，用的是中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟政策研究中心，我想說(shuō)中國社科院經(jīng)濟政策研究中心還有另外一個(gè)名稱(chēng)叫中國社科院財經(jīng)戰略研究院，我們是一套人馬，兩塊牌子，這個(gè)研究中心是中國社科院專(zhuān)門(mén)成立的服務(wù)于國務(wù)院領(lǐng)導經(jīng)濟決策的那么一個(gè)研究機構，它的運行機制有很多特殊性，比如說(shuō)我們實(shí)行雙理事長(cháng)制、雙主任制，中國經(jīng)濟政策研究中心的理事長(cháng)是中國社科院的院長(cháng)王偉光和國務(wù)院研究室主任寧吉喆，研究中心的主任一個(gè)是我本人，再一個(gè)是郭克莎研究員，我想從這樣一個(gè)運行機制和它的組建的這種初衷來(lái)看，郭克莎主任剛才的演講是富有權威性的。
接下來(lái)我們有請莊健先生。
莊?。?/strong>非常高興，作為最后一個(gè)演講者，有兩方面，第一個(gè)好處是聽(tīng)了各位專(zhuān)家的演講，受益匪淺，學(xué)習了很多東西，但是另一方面，壓力也比較大，前面講的可能不能重復了，講點(diǎn)新的東西，因為對審計方面確實(shí)了解不多，今天是非常好的機會(huì )，借這個(gè)機會(huì )我想把我的思考跟大家做一些分享。
首先，談一下個(gè)人對審計和宏觀(guān)經(jīng)濟調控的關(guān)系，我覺(jué)得對中國經(jīng)濟的理解，可以從系統論和控制論角度重新思考，所謂控制論，對宏觀(guān)經(jīng)濟整個(gè)的運行，有幾個(gè)大塊的思考，幾個(gè)大塊的組成，很重要的是目標的確定，有了目標之后，宏觀(guān)調控、宏觀(guān)的決策就開(kāi)始做粗，經(jīng)濟系統運行，最后結果，對這個(gè)結果怎么看，怎么來(lái)觀(guān)察，最后反饋，然后最后再回到目標的決策，這整個(gè)是一個(gè)閉環(huán)系統，有這個(gè)系統，對當初做的決策，目標的設定，可能就有一個(gè)機會(huì )進(jìn)行修正，目標達到的方向，這個(gè)審計從事后對結果的反映，最后到?jīng)Q策過(guò)程的反饋，取得非常重要的作用，從這點(diǎn)來(lái)看，可能統計部門(mén)也有起到相應的作用，姚總是發(fā)言人，我本人在統計局工作了很多年，在這方面可能有很多共同點(diǎn)。
這也涉及到目標的確定問(wèn)題，目標有長(cháng)期目標，有短期目標，今天研討是對中國的宏觀(guān)經(jīng)濟，特別是增長(cháng)的一些看法。大家都知道中國經(jīng)濟增長(cháng)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現在存在很多問(wèn)題，首先一個(gè)就是經(jīng)濟增長(cháng)的目標是不是下臺階了，也就是說(shuō)現在經(jīng)濟運行的新常態(tài)，究竟是什么狀況，有很多的討論。長(cháng)期來(lái)看，中國經(jīng)濟目前是不是已經(jīng)到了7%甚至以下，這是非常大的爭論。我談的第二個(gè)方面，對中國經(jīng)濟增長(cháng)一些個(gè)人的看法，從生產(chǎn)函數角度，很多討論，長(cháng)期以來(lái)中國是比較多的依靠資金的投入，資本的投入，勞動(dòng)力的投入，對所謂的科學(xué)進(jìn)步這方面，可能是重視不夠，下一個(gè)階段，我們在這方面尋找新的動(dòng)力，可能就是關(guān)鍵了，沒(méi)有這方面持續的投入，沒(méi)有這些方面的貢獻，再單純依靠資金的投入，勞動(dòng)力的投入，在未來(lái)的中國經(jīng)濟當中可能壓力會(huì )越來(lái)越大。
從三大需求來(lái)看，剛才汪主任也都談到這個(gè)問(wèn)題，究竟怎么看，三大塊，投資、消費、出口，投資和出口現在面臨很大的壓力，很大的問(wèn)題，出口確實(shí)是國際形勢來(lái)決定中國可以作為的空間是有限的，消費是個(gè)慢變量，是長(cháng)期變量，從長(cháng)期的角度，長(cháng)期的經(jīng)濟增長(cháng)目標也要去考慮消費，如何來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。但是短期今年、明年，投資起的關(guān)鍵作用，投資里邊也要看幾大部分，一般來(lái)說(shuō)投資包括了基建投資、制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資，大家都看得很清楚，全球金融危機以來(lái)中央政府出臺了很多措施，在基建投資方面加大了力度，房地產(chǎn)相應地也得到了非常大的支持，發(fā)展也非?？臁，F在問(wèn)題的關(guān)鍵，我個(gè)人覺(jué)得，中國的制造業(yè)怎么來(lái)看，中國的制造業(yè)經(jīng)過(guò)那么多年的發(fā)展，現在面臨一個(gè)非常大的轉折時(shí)期，很多制造業(yè)都是出現了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，對產(chǎn)能過(guò)剩又怎么看，我覺(jué)得這個(gè)實(shí)際上是下一階段中國能不能跨越中等收入陷阱，能不能確立新常態(tài)，有非常關(guān)鍵的因素。我也注意到政府也出臺關(guān)于制造業(yè)的2025的規劃，中國是個(gè)制造業(yè)大國，不是制造業(yè)強國，實(shí)現中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我覺(jué)得對制造業(yè)還要予以非常充分的重視。這方面我覺(jué)得審計宏觀(guān)調控等等方面，對這方面也要加大一些力度，如何來(lái)看中國制造業(yè)下一步的發(fā)展，如何來(lái)真正解決產(chǎn)能過(guò)剩背后的深層次問(wèn)題，因為產(chǎn)能過(guò)剩很多國家也是存在的，普遍存在，市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)經(jīng)常碰到的情況，但為什么中國出現得那么嚴重，時(shí)間又那么長(cháng)，背后有很多體制方面的原因需要去深挖。由于時(shí)間關(guān)系，我很簡(jiǎn)要談這兩方面的問(wèn)題，謝謝各位。
高培勇：謝謝莊健先生，在中國研究任何問(wèn)題，離不開(kāi)國際視角，因為中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)世界，是一個(gè)理由，另外一個(gè)很重要的判斷是，中國本身就是世界經(jīng)濟的一個(gè)重要組成部分，離開(kāi)了中國經(jīng)濟這個(gè)世界的經(jīng)濟就是一個(gè)不完整的，它是在相互影響的作用條件下推動(dòng)的一個(gè)經(jīng)濟影響和經(jīng)濟效益。莊健先生從亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家的角度，以這樣一個(gè)視角來(lái)解讀穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，我想他給我們提供了認識穩增長(cháng)政策的跟蹤審計的另外一層意義。
接下來(lái)我們留一點(diǎn)時(shí)間，看看媒體對今天的主題報告，對于今天專(zhuān)家的發(fā)言有哪些問(wèn)題，咱們提一到兩個(gè)問(wèn)題，有沒(méi)有？
媒體：關(guān)于前景，想問(wèn)袁審計長(cháng)，關(guān)于前兩天審計點(diǎn)名的事情，這個(gè)點(diǎn)名的考量標準是什么，以后會(huì )不會(huì )成為常態(tài)，有沒(méi)有可能全部點(diǎn)名？第二個(gè)想問(wèn)一下姚景源姚總。
袁野：我個(gè)人認為，審計點(diǎn)名已經(jīng)早就是常態(tài)了，在我們那么多年的審計報告里面，對審計所發(fā)現的問(wèn)題，不管是單位的，還有我們審計在履行職責過(guò)程中涉及到的一些個(gè)人的重大違法違紀的線(xiàn)索，每年都是向社會(huì )公告的，我覺(jué)得這個(gè)早就是這樣，而且也會(huì )是一種常態(tài)，我相信對任務(wù)的公開(kāi)，這方面力度還會(huì )加大。
媒體：我還有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)一下姚總，您提到投資不作為的行為，您能不能跟我們分享一下您了解到的投資不作為的情況，包括您認為主要的原因還有可能的解決措施。
姚景源：投資是這樣，這也是過(guò)去的一個(gè)問(wèn)題，我們投資過(guò)去更多的體現為政府行為，我一直講，我說(shuō)我們投資在今后我們要做到根本性轉變，過(guò)去更多是地方政府是主體，我們一定要轉到企業(yè)是主體，這樣一旦我們把它轉到企業(yè)是主體，我們會(huì )解決很多問(wèn)題，因為這種轉變本身又是符合十八屆三中全會(huì )，我們在改革上要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，但是我們畢竟現在是過(guò)渡期，現在過(guò)渡期在什么狀態(tài)呢？一方面我們舊的支撐中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力是在衰減，而我們新的支撐整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力目前提升的速度我覺(jué)得還不理想，我們舊的經(jīng)濟管理的方式也是在發(fā)生轉變，但是我們新的增長(cháng)方式，管理經(jīng)濟的方式也還沒(méi)有一個(gè)很快就能夠完善的，現在是這樣一種狀態(tài)。比如說(shuō)我一直強調我們要大幅度去削減行政審批，應當說(shuō)本屆政府到現在在取消行政審批方面做了很多工作，比如說(shuō)一個(gè)商務(wù)制度審批，一下子喚起大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的局面，問(wèn)題是我們下放的這些行政審批現在我們不少還含金量不高，那些含金量高的還不愿往下放，所以我覺(jué)得在這個(gè)問(wèn)題上還是有硬骨頭，需要我們去啃。第二個(gè)，我講我贊成取消不贊成下放，取消行政審批盡量不下放，有些行政審批能取消就取消，取消不了別放，放到地方有時(shí)還不如留在中央，我在地方當過(guò)市長(cháng)，我一把手，我還不知道什么局面，最后弄得縣長(cháng)都了不得了，不比中央干。
現在不作為，我覺(jué)得是這樣的，一個(gè)是我們現在那些干部不再適應新的管理方式了，我們一改革，他不適應，他就在這方面顯然作為受到約束。還有一些其他問(wèn)題，現在覺(jué)得多一事不如少一事，也有很多復雜的問(wèn)題，我覺(jué)得我們現在還是要把大家的思想統一到黨中央國務(wù)院的部署上來(lái)，我們在目前應當說(shuō)穩增長(cháng)是我們必保的一項任務(wù)，這項任務(wù)對全黨來(lái)講大家都得把它放在重要位置，只有我們把增長(cháng)穩住，結構調整包括其他一系列的調整，都要以這個(gè)為基礎，在目前新舊體制交換，在改革不斷推進(jìn)當中，我們政府還是要積極地有所作為，我們強調發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，我們同時(shí)還是強調我們政府，我們還是要敢于擔當，敢于不斷去推動(dòng)我們整個(gè)經(jīng)濟的穩增長(cháng)和發(fā)展。
高培勇：還可以再提一個(gè)問(wèn)題。沒(méi)有的話(huà)我做一個(gè)小結，會(huì )議從9點(diǎn)半開(kāi)始，到現在將近三個(gè)小時(shí)，現在12點(diǎn)不到10分，我說(shuō)小結，來(lái)不及征求大家意見(jiàn)，我談自己的體會(huì )，我總的感覺(jué)，剛一開(kāi)始我對穩增長(cháng)政策跟蹤審計，如果說(shuō)我是處于一無(wú)所知，或略有所知狀態(tài)的話(huà)，這將近三個(gè)小時(shí)的會(huì )議走下來(lái)，給我們還原了穩增長(cháng)政策跟蹤審計的一個(gè)全景圖，我們終于知道而且能夠比較清晰地知道什么是穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，我相信很多人當進(jìn)到學(xué)術(shù)報告廳的時(shí)候，并不對此有特別清晰的概念，這是一個(gè)很好的開(kāi)端。我們終于知道穩增長(cháng)政策的跟蹤審計十分重要，為什么重要？
首先是剛才郭克莎主任講，穩增長(cháng)很重要，穩增長(cháng)是中國處于新常態(tài)經(jīng)濟背景條件下的第一要務(wù)，改革離不開(kāi)穩增長(cháng)，調結構離不開(kāi)穩增長(cháng)，惠民生離不開(kāi)穩增長(cháng)，什么東西都離不開(kāi)穩增長(cháng)，姚總告訴我們穩增長(cháng)，他有一個(gè)最經(jīng)典的解釋?zhuān)褪俏鍣n和四檔，怎么保證五檔就換到四檔，不換到三檔二檔甚至一檔，你說(shuō)得靠什么？靠穩增長(cháng)的政策，穩增長(cháng)政策得有抓手，傳統意義的抓手很多不存在了，而且失效了，或者打折扣了，就得有新的可以發(fā)揮原有作用或者很大程度上發(fā)揮原有作用的這種新的抓手，現在看來(lái)跟蹤審計就是一個(gè)非常重要的抓手，也正因為如此，在國務(wù)院有關(guān)文件當中明確說(shuō)，跟蹤審計是穩增長(cháng)政策的督察員，這是一個(gè)非常重要的作用，我們已經(jīng)看到穩增長(cháng)政策的跟蹤審計真的是十分重要的，它是中國的宏觀(guān)調控體系當中不可或缺的一個(gè)組成部分，解讀中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，今后恐怕離不開(kāi)跟蹤審計這樣一個(gè)新的線(xiàn)索，過(guò)去我們習慣于從投資角度解讀宏觀(guān)經(jīng)濟，從消費角度，從出口角度，從總需求、總供給的平衡角度解讀中國宏觀(guān)經(jīng)濟，現在看來(lái)跟蹤審計也是一個(gè)非常重要的視角，我們要習慣于并且逐步地善于用這樣一個(gè)新的視角來(lái)做我們的宏觀(guān)經(jīng)濟分析，我想這是一個(gè)非常重要的體會(huì )。
第二個(gè)體會(huì )，穩增長(cháng)政策的跟蹤審計，我想會(huì )越來(lái)越重要，不僅是今天重要，而且長(cháng)久重要，因為中國已經(jīng)進(jìn)入到國家治理現代化的一個(gè)新時(shí)期，講國家治理就必須講審計是國家治理的基石和重要保障，沒(méi)有基石和重要保障的國家，治理體系和國家治理能力肯定談不到現代化，在新的時(shí)代背景下，審計當時(shí)責無(wú)旁貸履行新的使命，發(fā)揮新的作用，黨中央和國務(wù)院一系列重大決策部署，能不能落到實(shí)處，能不能接上地氣，一個(gè)很重要的憑借和抓手，就是跟蹤審計，所以我們得認識到這條，得加強對有關(guān)穩增長(cháng)政策跟蹤審計的研究，這是財經(jīng)院，我想也是所有的以國家智庫為功能定位的研究機構所必須履行的使命和應當發(fā)揮的作用。
第三，今天穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇，起碼在中國的歷史上，起碼在中國境內是第一次，算是開(kāi)了一個(gè)頭，這樣的會(huì )我們得不斷地開(kāi)下去，當然圍繞著(zhù)這樣一個(gè)主題的研究，要持續地進(jìn)行下去，如果說(shuō)大家以往對穩增長(cháng)的跟蹤審計還不十分熟悉，還相對陌生的話(huà)，我想隨著(zhù)時(shí)間的推移，特別是中國穩增長(cháng)政策措施的逐步落實(shí)，我們會(huì )熟悉起來(lái)，而且把它當做一個(gè)智庫研究的一個(gè)新領(lǐng)域、一個(gè)新課題、一個(gè)新方向投入更多的精力，也讓我們大家一起為之努力，謝謝大家今天蒞臨財經(jīng)院參加論壇，謝謝大家的參與，謝謝。