社科院財經(jīng)戰略研究院審計署辦公廳、審計署財政司聯(lián)合舉辦的這次穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策，具有非常重要的意義。在此衷心感謝各位專(zhuān)家長(cháng)期以來(lái)對審計工作的重視和支持，感謝各位專(zhuān)家在推動(dòng)穩增長(cháng)等政策跟蹤審計方面貢獻的智慧和力量。

今天借這次難得的機會(huì )，和大家交流一個(gè)主題是“國家治理現代化工程中的國家審計新使命”。

大家知道，中國的審計源遠流長(cháng)，已經(jīng)有三千多年的歷史，在歷史的傳承與革新中，在中華傳統文化與國家審計實(shí)踐的交融和匯合中，我們認識到國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度形態(tài)。30多年的審計發(fā)展實(shí)踐表明，國家審計始終與國家發(fā)展緊密相連，承擔著(zhù)改善國家治理和推動(dòng)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史使命，具有鮮明的時(shí)代特征。

近年來(lái)，為了推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展，切實(shí)落實(shí)四個(gè)全面的戰略布局，黨中央國務(wù)院做出了穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等一系列重大的決策部署，出臺了涉及多個(gè)領(lǐng)域的重大政策措施，這些決策部署和重大政策措施的落地生根和不斷完善，是我國成功跨越中等收入陷阱、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的重要舉措。在政策的傳遞過(guò)程中，也不可避免地存在一些，執行存在一些變形、遺漏或者偏差。從現實(shí)的表現來(lái)看，上星期包括從審計署的相關(guān)審計公告、審計工作報告來(lái)看，也確實(shí)存在一些地方、一些部門(mén)工作存在著(zhù)濫作為、不作為甚至亂作為的情況，或者是出現了在政策實(shí)施過(guò)程中的中梗阻，最先一公里難啟程，最后一公里難落實(shí)，影響政策措施的實(shí)施效果；從國家治理的角度看，這些問(wèn)題的根源還在于政府職能的轉變未到位，國家治理的執行系統在運行中還存在不暢的情況。

黨的十八屆三中全會(huì )提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標，在現代化的國家治理中，需要不同的機構分別承擔起決策、執行和監督的職責，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴(lài)的決策系統、執行系統和監督控制系統。共同的目標就是維護經(jīng)濟社會(huì )的健康運行。

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們認識到了國家審計是監督控制系統的重要組成部分，具有預防、揭示和抵御的免疫系統功能，服務(wù)于國家治理的決策系統，承擔著(zhù)對國家治理的執行系統支持監督和約束的職責。黨的十八屆四中全會(huì )明確要求要完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行全覆蓋。同時(shí)四中全會(huì )還強調，要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督的制度建設，增強監督的實(shí)力和實(shí)效。

在國家治理監督控制系統中，在上述這些監督的體系中，國家審計也具有著(zhù)經(jīng)常性的專(zhuān)業(yè)性的獨立性的這方面的優(yōu)勢，能夠通過(guò)對公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任與新情況的審計全覆蓋，及時(shí)地察覺(jué)并且揭示執行系統、國家決策部署執行中存在的一些情況和問(wèn)題，向決策系統提供真實(shí)、全面、完整的信息，便于決策系統做出正確的判斷和科學(xué)的決策。

克強總理也多次強調，國家審計要做好政策落實(shí)的督察員，要將推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)作為審計機關(guān)的重要任務(wù)，發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用，這個(gè)我們理解也是國家、黨中央、國務(wù)院對審計賦予的重要使命。

我很贊成剛才高院長(cháng)在穩增長(cháng)政策跟蹤落實(shí)審計方面的一個(gè)回顧，我還要補充的就是，對跟蹤審計的工作，應該說(shuō)在實(shí)踐方面或者成功的實(shí)踐方面，還要在2008年的金融危機，落實(shí)相關(guān)確保資金使用合規合法到位之前，還有一個(gè)非常重要的方面，就是在汶川地震爆發(fā)的，應該說(shuō)汶川地震爆發(fā)的第二天、第三天，審計署就組織全國的機關(guān)對抗震救災的物資、款物的分配使用情況進(jìn)行跟蹤，那次審計的目標就是確?？拐鹁葹牡倪@些款物能夠用到災區中，確保不出問(wèn)題，而實(shí)踐也證明，審計在重大事件的發(fā)生過(guò)程中，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對于確保資金能夠安全用到位，而且確保黨中央、國務(wù)院的政策落實(shí)到位，起著(zhù)比較重要的作用。

2008年金融危機的時(shí)候也出臺相關(guān)的一些政策，尤其資金使用，審計也緊緊地跟蹤這些資金的使用情況，來(lái)對一些重大的項目展開(kāi)了實(shí)時(shí)的跟蹤審計。我們回顧也看，就在一些重大的資金跟蹤審計中，對一些重大項目的審計中，除了確保項目按照計劃建成以外，審計也發(fā)揮了一手抓政策體制制度艦群?jiǎn)?wèn)題，另外也發(fā)揮了在反腐方面發(fā)揮作用，比如說(shuō)在跟蹤京滬高鐵建設的時(shí)候，就揭示出丁書(shū)苗的重大貪腐事件。

在當前我們全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，尤其在應對當前比較復雜的經(jīng)濟形勢的情況下，怎么樣把當前中央穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的系列政策措施落實(shí)到位，對黨中央國務(wù)院的要求做出重要部署，從去年開(kāi)始先后下發(fā)一系列文件，要求全國各省市機關(guān)，將穩增長(cháng)重大政策貫徹落實(shí)情況作為審計的重要任務(wù)加以開(kāi)展。從開(kāi)展的情況來(lái)看，我們重點(diǎn)從五個(gè)方面全面推進(jìn)，一個(gè)方面就是我們確定的重大項目的落實(shí)和跟蹤情況，這個(gè)重大項目包括了比如說(shuō)棚戶(hù)區改造，中西部地區的鐵路建設項目，城市的基礎設施改造，一些環(huán)保的重點(diǎn)工程等等，和當前經(jīng)濟社會(huì )轉方式、調結構密切相關(guān)的重大項目，作為我們跟蹤審計的重點(diǎn)，也包括水利設施，通過(guò)推動(dòng)這一項目，及時(shí)地加快審批的流程，及時(shí)地開(kāi)工，按時(shí)地建成，確保我們相關(guān)的政策到位。

第二個(gè)重要的抓手，就是促進(jìn)財政資金的統籌使用，盤(pán)活存量，加快預算執行進(jìn)度，發(fā)揮出我們積極財政政策的作用和效果。

第三個(gè)方面，促進(jìn)重大政策措施的貫徹落實(shí)，包括當前我們正在重點(diǎn)抓的，推動(dòng)大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)這些政策相關(guān)的落實(shí)情況，推動(dòng)我們當前商事制度的改革。

第四個(gè)方面，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權。

第五方面，促進(jìn)防范經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，持續高度關(guān)注和經(jīng)濟運行中一些可能出現的風(fēng)險點(diǎn)相關(guān)的一些情況。

通過(guò)對這五個(gè)方面的持續的跟蹤，我們目前是按月向國務(wù)院上報審計發(fā)現的一些情況和問(wèn)題，但這里面既包括執行中存在的一些突出問(wèn)題，通過(guò)發(fā)現以后，督促推動(dòng)落實(shí)整改。同時(shí)我們在審計中，也高度關(guān)注揭示我們在相關(guān)部門(mén)、地方，在這個(gè)過(guò)程中的一些創(chuàng )新、一些經(jīng)驗、一些好的做法，來(lái)加以推廣和運用。

從去年以來(lái)，通過(guò)持續的審批，應該在三個(gè)方面發(fā)揮作用，一是加大揭示和反映一些不作為、濫作為的情況，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的主要的目標任務(wù)能夠得到順利完成。二是堅定不移地促進(jìn)深化改革，推動(dòng)各項改革相互促進(jìn)，形成合力，切實(shí)增強改革的基礎性、整體性和協(xié)調性。三是積極地關(guān)注體制機制制度性的問(wèn)題，著(zhù)力地推動(dòng)相關(guān)制度規定改進(jìn)和完善，促進(jìn)改革的進(jìn)程，切實(shí)落實(shí)政策實(shí)施的效果。比如我們截止到6月上旬，審計署在2014年三四季度跟蹤審計中，一共促進(jìn)新開(kāi)工項目415個(gè)項目，完成856項，另外還有300多項加快了實(shí)施的進(jìn)度。除了推動(dòng)項目以外，我們在審計過(guò)程中尤其高度關(guān)注在項目推進(jìn)過(guò)程中，資金的整合盤(pán)活的過(guò)程中，還有一些重大政策實(shí)施的過(guò)程中，原有的一些制度規定的制約，著(zhù)力揭示一些制度，原有的制度政策應該要改進(jìn)的一些領(lǐng)域和方面，提出明確的建議。

比如說(shuō)為了促進(jìn)整合，開(kāi)展資金，盤(pán)活財政存量，我們相繼提出了要進(jìn)一步加大資金的整合力度以及具體建議，這些建議得到國務(wù)院的高度重視，我們一些相關(guān)的部門(mén)最近一段時(shí)間也連續出臺了整合資金、盤(pán)活存量的具體辦法，在這個(gè)辦法中，有一些對過(guò)去一些相關(guān)制度的梳理，一些調整，一些改變。

下一步我們在開(kāi)展跟蹤審計過(guò)程中，我們將以四個(gè)全面戰略布局為指導，著(zhù)重把握新常態(tài)的各項特征和變化，正確處理好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險幾者間的關(guān)系，依法獨立開(kāi)展審計監督。在審計過(guò)程中，要做到歷史地、辯證地、客觀(guān)看待新常態(tài)下出現的各種問(wèn)題，用改革的思路處理好發(fā)現的情況和問(wèn)題，推動(dòng)我們全面深化改革，全面依法治國。

在跟蹤審計中，既要揭示問(wèn)題，也要總結好的經(jīng)驗，對審計發(fā)現的問(wèn)題要分析深層次的原因，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，對制約發(fā)展改革的制度規定，要推動(dòng)改進(jìn)完善，對發(fā)展過(guò)程中的積極探索，特別是有利于經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、改進(jìn)民生，有利于調結構、轉方式、立長(cháng)遠，有利于整合資源，提高績(jì)效，集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設，環(huán)境保護，有利于科技創(chuàng )新，增強發(fā)展后勁，有利于防范風(fēng)險隱患的創(chuàng )新舉措，要促進(jìn)總結，形成規范。

各位專(zhuān)家、學(xué)者、同志們，傾聽(tīng)并分享專(zhuān)家學(xué)者的思想和觀(guān)點(diǎn)，能夠為穩增長(cháng)跟蹤審計實(shí)踐注入新的活力，希望能夠通過(guò)本次論壇有所收獲，有所提高，非常感謝社科院財經(jīng)戰略研究院為本次論壇做的周到細致的安排，預祝論壇取得圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。