2015年7月3日上午，由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯(lián)合主辦的“穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇”，在中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院學(xué)術(shù)報告廳舉行。中國社科院經(jīng)濟政策研究中心主任、研究員郭克莎參加論壇并進(jìn)行發(fā)言。以下是發(fā)言實(shí)錄：

對今天的題目，我講一個(gè)看法和認識?？捶ň褪菍Ψ€增長(cháng)和政策的看法，第二個(gè)就是對穩增長(cháng)政策跟蹤審計的一點(diǎn)認識。

第一點(diǎn)認識就是穩增長(cháng)很重要，現在全社會(huì )都看得很清楚了，差不多跟股市一樣重要了，這兩天股市引起特別的關(guān)注，克強總理一到歐洲就發(fā)表一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，兩句話(huà)，第一句話(huà)，我們有信心實(shí)現今年7%的增長(cháng)目標，第二句話(huà)未來(lái)十年我們有能力保持中高速增長(cháng)，我個(gè)人理解這里邊有幾層含義，也有一個(gè)暗含的前提，哪幾層含義？第一，信心，表明中央有信心穩住增長(cháng)，也鼓勵社會(huì )增強市場(chǎng)的信心。第二，表明我們有發(fā)展潛力，有回旋余地，我們中長(cháng)期仍然能夠保持中長(cháng)期的速度。第三，表明我們有政策空間，有能力跟國際開(kāi)展更高的合作。 在這幾層含義里邊有一個(gè)暗含的前提，什么前提，就是穩增長(cháng)，因為經(jīng)濟數據不好看，社會(huì )上的擔憂(yōu)很多，懷疑也很多，認為你增長(cháng)速度會(huì )不斷往下滑，不單今年滑，未來(lái)還滑，他講了兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)，一個(gè)是今年，一個(gè)是未來(lái)十年，所以穩增長(cháng)很重要，我相信未來(lái)還會(huì )繼續保持這個(gè)穩增長(cháng)的基調?，F在表面是短期，但是關(guān)系到中長(cháng)期，關(guān)系到后邊緊跟著(zhù)的一系列的中央政策能不能展開(kāi)，比如調結構能不能展開(kāi)，深化改革能不能有環(huán)境，防風(fēng)險能不能防得住，這個(gè)系統性或者區域性風(fēng)險底線(xiàn)能不能守住，和惠民生更是聯(lián)系在一起。

我認為未來(lái)的宏觀(guān)政策，肯定會(huì )保持這個(gè)基調，比如積極地財政政策，松緊適度的貨幣政策會(huì )繼續保持。更關(guān)鍵的，我們會(huì )通過(guò)深化改革來(lái)加強增長(cháng)的活力和動(dòng)力，這是更根本的，就是簡(jiǎn)政放權。在這種情況下，有一系列政策需要落實(shí)，今天兩個(gè)主題，一個(gè)是跟蹤審計，一個(gè)是政策評估，現在審計署非常注重給中央和國務(wù)院搞好服務(wù)，搞好這種政策的審計。

第二點(diǎn)認識是班門(mén)弄斧，不一定對，就是談一下政策審計，剛才說(shuō)了，穩增長(cháng)很重要，穩增長(cháng)的政策很重要，緊跟著(zhù)就是穩增長(cháng)政策的跟蹤審計同樣很重要，現在審計也面臨著(zhù)一個(gè)重大轉變，以前的審計，即公共資金的使用，就是一個(gè)錢(qián)擴大到事，但現在范圍擴得很大，不單擴大到事，錢(qián)，人，而且擴大到改革措施的落實(shí)，范圍很多。咱們審計署的工作就是面臨范圍擴大的轉變，還有重點(diǎn)的轉變，我認為非常重要，這個(gè)轉變可能不是短期，以前我們的審計更多的是面對經(jīng)濟過(guò)熱的環(huán)境，動(dòng)不動(dòng)要查他的錢(qián)是不是使用得不對，亂作為，現在看來(lái)以后相當一段時(shí)期，這種審計不太會(huì )有了，我認為五年內看不見(jiàn)了。為什么克強總理一出去就說(shuō)這個(gè)，他的暗含前提就是我們增速下行壓力還是比較大的，剛才姚總說(shuō)從五檔到四檔，當然最理想了，可是弄不好就轉三檔，弄不好就轉二檔，或者剛剛轉了四檔馬上轉三檔，然后很快又二檔，這也受不了，這個(gè)太快了。里邊有一個(gè)環(huán)境，還有預測問(wèn)題，政策會(huì )有穩增長(cháng)相關(guān)的政策，包括宏觀(guān)的政策，包括結構的政策，包括改革的政策，可能都是新的一些審計內容。

還有重點(diǎn)轉變，原來(lái)審計就是要監管，讓你使用好國家公共的資金，怎么投，怎么使用，現在以后可能光監管還不夠，還要有促進(jìn)的作用，現在不要說(shuō)是審計署了，就中央紀委，他原來(lái)專(zhuān)門(mén)管腐敗，現在也管不作為，這就是促進(jìn)，也就是說(shuō)我們的制度，包括中央的一些政策，有個(gè)核心內容，就是我們以經(jīng)濟建設為中心。除了監管之外，還有一個(gè)促進(jìn)，要促進(jìn)政策的落實(shí)，促進(jìn)資金執行有效使用，現在主要管流量，現在管存量，要盤(pán)活，盤(pán)活就是讓你花出去。還有一個(gè)轉變，原來(lái)由發(fā)現問(wèn)題向提出建議轉變，原來(lái)你可能最多的，就是發(fā)現問(wèn)題，找出原因，然后讓你改，現在應該說(shuō)提得更高了，你應該向國務(wù)院，向黨中央提出你審計以后新的思路，從這個(gè)問(wèn)題上看得更高，看到下一步比如說(shuō)這個(gè)月資金為什么使用不出去，盤(pán)活資金量萬(wàn)來(lái)億，為什么老盤(pán)不活，肯定是有問(wèn)題，有原因，那么思路在哪里，也許你就發(fā)現了，你提的建議也許就能夠開(kāi)拓中央領(lǐng)導、國務(wù)院領(lǐng)導決策的一個(gè)視野或者一個(gè)范圍。

我認為非常重要，在審計過(guò)程中，能夠找到一些原因，從原因里邊找到新的思路，這個(gè)可能是其他部門(mén)做不到的，包括發(fā)改委、財政部，他們從正面去看，沒(méi)看到，從反面，從審計過(guò)程中，能提出更好的政策建議，我認為這個(gè)非常重要。

謝謝大家。

整理：中國網(wǎng) 毅歐 郭筠（實(shí)習）