2015年7月3日上午，由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯(lián)合主辦的“穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇”，在中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院學(xué)術(shù)報告廳舉行。國務(wù)院參事室特約研究員、國家統計局原總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人姚景源參加論壇并進(jìn)行發(fā)言。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

總理曾經(jīng)講過(guò)，中國經(jīng)濟的增長(cháng)，要有一個(gè)上限，有一個(gè)下限，我覺(jué)得,我們在增長(cháng)速度換檔期，主要的任務(wù)還是守住下限，也就是黨中央要求的“底線(xiàn)思維”。

也就是說(shuō)我們要研究的是，增長(cháng)速度的換檔期怎么換的問(wèn)題。打個(gè)比方，增長(cháng)速度換檔怎么換，就像一部汽車(chē)，在高速行駛的時(shí)候怎么換擋，不可能從五檔換到一檔，甚至倒檔，那不得出事嗎？必須從五檔換到四檔才安全。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確地講，中國經(jīng)濟工作的總基調是四個(gè)字——“穩中求進(jìn)”。4月30日中央政治局會(huì )議再次強調，我們經(jīng)濟工作的總基調是“穩中求進(jìn)”， “穩中求進(jìn)”怎么解釋?zhuān)亢芎?jiǎn)單，“穩中求進(jìn)”就是——五檔換成四檔。有的人總在那兒說(shuō)咱們要“硬著(zhù)陸”，認為中國經(jīng)濟從懸崖上掉下去，不摔死也弄個(gè)殘疾，其實(shí)他不懂我們的總基調，不懂我們是五檔換到四檔。從這個(gè)角度理解，總理在政府工作報告明確說(shuō)，今年中國經(jīng)濟做到“兩個(gè)確?！保旱谝?，確保國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)，第二確保城鄉居民就業(yè)與收入秩序增加。

確保國民經(jīng)濟平穩增長(cháng)靠什么？通俗一些，所謂經(jīng)濟增長(cháng)，特別是短期經(jīng)濟分析三大需求：就是投資、消費、出口這三架馬車(chē)。穩增長(cháng)顯然是靠這三架馬車(chē)往前拉，去年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議給每一架馬車(chē)給加了一個(gè)詞：出口“要發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用”，消費“要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)的基礎作用”，投資“要發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)的關(guān)鍵作用”。

因此，把握2015年中國經(jīng)濟，就把握這三個(gè)詞——支撐、基礎、關(guān)鍵。什么意思呢？

讓“出口”這架馬車(chē)發(fā)揮支撐作用。就是讓這架馬車(chē)得往前拉，別往后拉，現在的出口形勢比較嚴峻，今年全年的總體設定目標同比增長(cháng)6%，一季度是負6%，這是出口的支撐作用，出口的問(wèn)題不完全取決于我們，很重要的還取決于買(mǎi)什么東西，那些國家地區有沒(méi)有錢(qián)。我認為，我們今年出口的這架馬車(chē)，經(jīng)過(guò)努力，下半年還是能夠發(fā)揮支撐作用，還是能夠由負轉正。

消費是基礎作用。中國這么大一個(gè)國家，13億人，最根本的支撐經(jīng)濟增長(cháng)的、基礎性的東西是消費，所以我們還是要努力地、扎扎實(shí)實(shí)地，去形成消費熱點(diǎn)，推動(dòng)消費結構升級。

投資是關(guān)鍵作用。怎么理解這個(gè)關(guān)鍵作用？打個(gè)比方，關(guān)鍵作用就像打牌似的，剛剛一季度牌局剛開(kāi)，總理手里還有不少牌沒(méi)出，特別是關(guān)鍵牌，“王炸”還沒(méi)出呢。比方說(shuō)，鐵路投資，總理在兩會(huì )報告當中明確講，今年中國鐵路投資八千億，一季度是880億、885億，才干全年鐵路投資的1/10略高一點(diǎn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在穩增長(cháng)上，投資是關(guān)鍵。

穩增長(cháng)的政策跟蹤方面，中國投資不要批評過(guò)去過(guò)高的投資率，包括現在在投資上也有不同意見(jiàn)，但是總的來(lái)說(shuō)，投資對中國經(jīng)濟的發(fā)展做了重大貢獻，比如我們高鐵，世界第一；高速公路，80年代是零公里，現在總里程世界第二。但是我們什么問(wèn)題呢？這么好的高鐵，鐵道部長(cháng)出事了，我們高速公路總里程世界第二，增速世界第一，但是恐怕交通廳長(cháng)倒下的數量也是世界第一。

為什么呢？我不好意思批評，原來(lái)審計署沒(méi)有這么大的力度，我在基層也工作過(guò)，早一點(diǎn)像習主席抓全黨廉政，我們能挽救多少干部，投資不單單是政治上腐敗，導致黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣問(wèn)題，很重要的是宏觀(guān)政策調控政策能不能得到預期的效果，這點(diǎn)非常重要。剛才審計長(cháng)跟我們講，這次審計報告，已經(jīng)做到了簡(jiǎn)政放權，哪些該放的還沒(méi)放，我們這個(gè)投資項目，我們已經(jīng)批準的哪些還沒(méi)有實(shí)施，還在那兒趴著(zhù)，要把它列進(jìn)一個(gè)工作內容，我覺(jué)得這點(diǎn)很重要。

其實(shí)，官員是不擅長(cháng)發(fā)現投資機遇的，真正的能夠發(fā)現項目和投資機遇的是企業(yè)家，企業(yè)家的本事就是他能夠看到市場(chǎng)需求，并且他能夠通過(guò)有組織的辦法去滿(mǎn)足這個(gè)需求?？藦娍偫碚f(shuō)中國政府潛力的減法換市場(chǎng)活力的加法，我有一次說(shuō)，企業(yè)家就像軍犬，鼻子靈，真把繩子放開(kāi)，人家肯定聞出很多地方來(lái)。我們不是企業(yè)家，所以簡(jiǎn)政放權一定得看到，剛才德華說(shuō)一個(gè)錢(qián)的問(wèn)題，這點(diǎn)我略微修正一下，現在在穩增長(cháng)上不是錢(qián)的問(wèn)題，是錢(qián)往哪里去的問(wèn)題，是錢(qián)干什么的問(wèn)題。

上個(gè)月我到中關(guān)村科技園調研，我很受教育，那么多的不是80后，都是90后，像審計長(cháng)這樣年輕有為的。在中關(guān)村科技園我發(fā)現，不是人找錢(qián)，是錢(qián)找人，多少個(gè)天使基金在那兒，私募在那兒，就是找人。我覺(jué)得克強總理講的，我們形成一種大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的局面，是我們中國經(jīng)濟發(fā)展將來(lái)最重要的發(fā)動(dòng)機。

顯然我們現在在穩增長(cháng)上還得靠投資，投資我覺(jué)得我們確實(shí)應當有全過(guò)程的審計跟蹤，而且這種審計跟蹤更重要的是兩個(gè)意義：有些人光看到反腐敗等等這套東西的意義，更重要能夠保證宏觀(guān)調控這個(gè)政策在全鏈條上能夠得以實(shí)施，能夠完成和實(shí)現我們預期的效果，這點(diǎn)很重要。我們研究調控政策，第一，成本第一；第二，易操作；第三，還見(jiàn)效快；第四，負作用小。我覺(jué)得顯然需要我們審計方面發(fā)揮更大的作用。

這次培勇同志，財經(jīng)研究院和審計署的合作非常重要，它對于我們未來(lái)，我說(shuō)大一點(diǎn)，我剛才在那兒思索，我們現在要發(fā)展和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的理論，恐怕應當把我們這種對于投資這種全鏈條的整個(gè)穩增長(cháng)政策的跟蹤，應當是它能夠把它囊括在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設理論和實(shí)踐的一個(gè)完善?，F在我在調研過(guò)程當中，過(guò)去恐怕一個(gè)主要問(wèn)題在投資上，亂作為有很多問(wèn)題，確實(shí)還要解決一個(gè)不作為，我覺(jué)得我們寄希望于審計能在各個(gè)方面，在整個(gè)全鏈條上，為保證黨中央國務(wù)院的政策能夠起到一個(gè)良好效果的根本保證。

我就講這么多，謝謝。 中國網(wǎng) 毅鷗 郭筠（實(shí)習）