?2015年7月3日上午，由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯(lián)合主辦的“穩增長(cháng)政策跟蹤審計專(zhuān)家論壇”，在中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院學(xué)術(shù)報告廳舉行。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明參加論壇并進(jìn)行發(fā)言。

以下是發(fā)言實(shí)錄摘要：

各位領(lǐng)導、專(zhuān)家，大家上午好，今天非常高興來(lái)參加這次會(huì )議，上面幾位領(lǐng)導專(zhuān)家演講非常好，聽(tīng)了以后非常受啟發(fā)，時(shí)間已經(jīng)很緊，我借此機會(huì )講三點(diǎn)看法。第一點(diǎn)看法，對審計署，從去年第一季度開(kāi)始，到現在不斷在做穩增長(cháng)跟蹤審計的項目，給予充分的肯定。穩增長(cháng)政策跟蹤審計，包括五個(gè)方面，當前我們國家的經(jīng)濟形勢非常嚴峻，增長(cháng)壓力還是非常大的，特別結構調整的壓力更大，特別是現在的環(huán)境形勢，在中國歷史上非常嚴峻的時(shí)期，我們保障民生的壓力非常大，中國老齡化的社會(huì )，應該說(shuō)十年前就到了，制度供給，特別是錢(qián)不夠，我們的社保、養老金、收不抵支，為什么賬面上表現有結余，在收不抵支的情況下，國家大量投入，我們還有大量的弱勢群體，農村貧困人口，到現在為止還有8千萬(wàn)，總理公布的數據，超過(guò)兩個(gè)億。中國發(fā)展到現在，我們的增長(cháng)，結構，民生，下一步走出去，“一帶一路”，我們面臨的風(fēng)險，情況，都是過(guò)去沒(méi)有遇到過(guò)的。我們的實(shí)力在提高，面臨的風(fēng)險在加大，在這種情況下，我們的改革，政策創(chuàng )新，在不斷地推出，在這種情況下，到底我們的改革、政策做得怎么樣，宏觀(guān)調控的作用發(fā)揮得怎么樣，需要一些手段進(jìn)行評估，進(jìn)行評價(jià)。

在這么一個(gè)大的背景下，對袁審計長(cháng)，對你們從去年開(kāi)始做的跟蹤審計，我感覺(jué)也給予充分的肯定，這是我的第一點(diǎn)想法。

第二點(diǎn)想法，借此機會(huì )，對審計的定位，功能，很簡(jiǎn)要地講點(diǎn)看法。十八屆三中全會(huì )全面深化改革，目標講得非常明確，就是我們要實(shí)現國家治理能力的現代化，實(shí)現國家治理的現代化，同時(shí)我們構建社會(huì )的四大經(jīng)濟新的體制，大的目標兩條。第一個(gè)目標，國家治理能力的現代化，在歷史上沒(méi)有這么提過(guò)，我非常贊成，我們的治理能力確實(shí)要改革，要創(chuàng )新，要現代化。

在這么一個(gè)大的定位下，這是我們總體改革的目標。我們的審計和國家治理是什么關(guān)系，我理解審計應該說(shuō)它是國家治理的一個(gè)非常重要的工具。很多部門(mén)，很多政策，跟國家治理也有密切的關(guān)系，比如說(shuō)財政，金融都是國家治理的工具。國家治理需要各方共同努力，簡(jiǎn)單地講，從最高的定位，審計是國家治理的一個(gè)非常重要的工具。

在這個(gè)大的定位下，審計怎么樣來(lái)發(fā)揮好對國家治理的支撐作用？我理解至少要做兩件事情：第一，審計要把監督的事情做好，通過(guò)監督，通過(guò)社會(huì )各個(gè)方面，特別是把財政資金，把國有企業(yè)，把非常重要經(jīng)濟活動(dòng)的真實(shí)性、活法性，把這些事情通過(guò)我們常規的工作，常規的審計來(lái)做好，來(lái)發(fā)揮結構作用，我認為這是我們審計在國家治理下，這是最基本的、最重要的事情，監督作用，這是我們最基本、最重要的事情；第二個(gè)作用，就是審計在國家治理下怎么樣發(fā)揮我們的作用，要為宏觀(guān)調控做點(diǎn)事情。因為要改革，要出臺大量的政策，審計要做點(diǎn)什么？不到一年的時(shí)間，抓了五個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)這些審計，我們要為宏觀(guān)調控做點(diǎn)事情。這是我的第二個(gè)觀(guān)點(diǎn)，審計最重要的職能是兩個(gè)方面，監督職能和調控作用。

第三點(diǎn)看法，對審計下一步穩增長(cháng)若干方面的跟蹤審計，提三點(diǎn)建議：

第一點(diǎn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化。穩增長(cháng)的審計是一件新事情，宏觀(guān)調控針對現在的總體的經(jīng)濟形勢，政策改革，不斷地優(yōu)化跟蹤審計，也要與時(shí)俱進(jìn)，要動(dòng)態(tài)優(yōu)化?，F在五個(gè)方面，下一步要結合新的情況要優(yōu)化，現在五個(gè)方面，下一步可能是六個(gè)方面或者四個(gè)方面，要不斷做出調整。

第二個(gè)環(huán)節，我建議要抓重點(diǎn)。審計工作至少包括三個(gè)方面：第一，常規審計，基本的一些事情審計，雷打不動(dòng)，按照法律去做，最重要的審計是把財政的情況搞清楚，財政資金做的怎么樣，全社會(huì )各個(gè)部門(mén)，各個(gè)單位對財政資金使用的怎么樣，錢(qián)收得怎么樣，中央包括地方政府做得怎么樣，對政府對財政的審計，這是我們審計最基本的常規審計。

第二個(gè)方面，叫做專(zhuān)項審計。近十年特別近五年，審計署做了大量的專(zhuān)項審計，對社會(huì )保障的審計，去年對土地出讓收入的審計，等等。審計署做了大量大量的工作，這些做得非常好，所以剛才姚總提到，社會(huì )各個(gè)方面，包括人大代表對審計署打分第一，我是非常贊成，你們做了大量大量的工作，老百姓非常高興。第三方面，審計署結合國家形勢的變化，結合改革政策的重大變化，不斷出臺一些新的審計，我想說(shuō)審計工作，當前和未來(lái)面臨的工作是大量的，常規的、專(zhuān)項的、穩增長(cháng)的。在一個(gè)時(shí)期要抓重點(diǎn)，穩增長(cháng)這是新的事情，很多都在探索的過(guò)程當中，政策改革在探索，審計也在探索，在一個(gè)時(shí)期可能不宜面鋪得太寬，要重點(diǎn)突出，成果有可能深化，對領(lǐng)導、對宏觀(guān)，對于全社會(huì )影響可能更大。如果一個(gè)時(shí)期鋪得太寬，平時(shí)的工作再加上五個(gè)方面，五個(gè)方面還有很多方面，面太寬以后，有可能有的方面就弱化了。最后一個(gè)建議，就穩增長(cháng)五個(gè)方面的審計而言，結合我工作實(shí)踐，結合理論各方面，特別是高院長(cháng)提的大量的理論支撐還有社會(huì )其他方面支撐的基礎上，除了發(fā)現問(wèn)題，審計還要看到背后的一些深層次的原因。舉一個(gè)例子，比如對財政資金的跟蹤審計，現在財政很緊張，同時(shí)財政上有大量的沉淀資金，中央各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位，地方政府、相關(guān)的部門(mén)，大量的沉淀資金沒(méi)花出去，財政資金沒(méi)花出去，基金沒(méi)花出去，土地財政的錢(qián)沒(méi)花出去，彩票的錢(qián)沒(méi)花出去，到底問(wèn)題在哪里，我感覺(jué)要深挖。我們的管理水平需要提高，為什么結余那么多呢？一方面財政的錢(qián)不夠，我們的增長(cháng)、結構調整、改善民生都需要投入，財政在緊張的條件下安排了資金，但是錢(qián)又在沉淀，為什么沉淀？原因很多，我想至少管理比較粗，特別是預算編制，很多方面做事情馬馬虎虎，相關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)具體的工作人員，做事情認真的程度不夠。從制度層面來(lái)講，就是預算編制，科學(xué)的程度，細化的程度不太夠，將來(lái)有了新的要求，有了新的法律，這個(gè)錢(qián)可能就花不出去。我的建議是，在穩增長(cháng)，在審計的過(guò)程當中，一方面要看到問(wèn)題，同時(shí)要深挖原因，要看到原因，這樣的話(huà)我們提出的政策建議，提出的改革創(chuàng )新，針對性可能更強。

中國網(wǎng) 毅歐 郭筠（實(shí)習）