（二）主要預期目標。

按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標：

——經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國經(jīng)濟已從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，6.5%左右的經(jīng)濟增速與現階段我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率大體一致，體現了不過(guò)分追求速度、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導向。另一方面，按照全面建成小康社會(huì )的要求，與“十三五”規劃目標相銜接，6.5%左右的經(jīng)濟增速符合到2020年國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標要求，有利于穩定和引導市場(chǎng)預期。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。供給側結構性改革取得新的進(jìn)展，制造業(yè)優(yōu)化升級加快推進(jìn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)7.6%左右，占國內生產(chǎn)總值的比重達到52.2%；消費和投資結構進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%左右，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率穩步提高，投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用得到有效發(fā)揮；全要素生產(chǎn)率提升，科技進(jìn)步貢獻率達到58.5%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.16%；宏觀(guān)杠桿率保持基本穩定，各類(lèi)風(fēng)險有序有效防控；單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%以上，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續下降。更加重視這些質(zhì)量、效益和結構指標，體現了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

——就業(yè)形勢總體穩定。城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，全國城鎮調查失業(yè)率5.5%以?xún)?，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?。關(guān)于新增就業(yè)總量，既包含了2018年高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，也考慮了安置化解過(guò)剩產(chǎn)能分流人員、退役軍人和農民工就業(yè)，同時(shí)還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關(guān)于失業(yè)率指標，今年首次將城鎮調查失業(yè)率指標納入預期目標，涵蓋了農民工等城鎮非戶(hù)籍人口，能更全面準確反映就業(yè)狀況，更突出解決當前結構性失業(yè)問(wèn)題、提高就業(yè)質(zhì)量的工作導向，更好體現共享發(fā)展要求。城鎮調查失業(yè)率與城鎮登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩過(guò)渡。

——價(jià)格總水平基本穩定。居民消費價(jià)格漲幅3%左右，與去年目標值保持一致。保持價(jià)格目標穩定，有利于合理引導市場(chǎng)預期。同時(shí)，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價(jià)因素影響，包括前期上漲較快的原材料價(jià)格向下游傳導、服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲等。

——國際收支保持基本平衡。促進(jìn)進(jìn)出口穩中向好、外商直接投資總體穩定和境外直接投資平穩有序發(fā)展。這不僅是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的客觀(guān)需要，也是促進(jìn)投資貿易結構優(yōu)化、建設貿易強國、實(shí)現高水平對外開(kāi)放的必然要求。今年世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續，國際貿易總體上仍會(huì )保持增長(cháng)，我國將舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，都有利于保持外貿平穩增長(cháng)態(tài)勢。同時(shí)，考慮到國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、針對我國的貿易保護和摩擦可能加劇等因素，保持外資外貿穩定向好仍需付出艱苦努力。

——民生福祉繼續增加。再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上，完成280萬(wàn)人左右易地扶貧搬遷建設任務(wù)。城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。戶(hù)籍人口城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)。教育、衛生、文化、養老等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，社會(huì )保障覆蓋面進(jìn)一步擴大，全民參保計劃全面實(shí)施。新開(kāi)工城鎮棚戶(hù)區住房改造580萬(wàn)套。明確這些目標，體現了提高保障和改善民生水平的要求，有利于與全面建成小康社會(huì )目標要求相銜接。

（三）宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向。

財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊密?chē)@支持打好三大攻堅戰、實(shí)現2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，正確處理“穩”和“進(jìn)”的辯證統一關(guān)系，加強協(xié)同配合，把握好宏觀(guān)調控的度，堅持在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強宏觀(guān)調控的針對性、前瞻性和靈活性。

——積極的財政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.38萬(wàn)億元，與去年預算持平；安排地方政府專(zhuān)項債券1.35萬(wàn)億元，比去年預算增加5500億元。繼續實(shí)施減稅降費，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，預計全年再減稅8000億元以上，加上進(jìn)一步清理各種收費，將減輕企業(yè)和個(gè)人負擔1萬(wàn)億元以上。進(jìn)一步發(fā)揮好財政政策在促進(jìn)結構調整和民生保障方面的重要作用，著(zhù)力調整優(yōu)化財政支出結構，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創(chuàng )新驅動(dòng)、“三農”、民生改善等領(lǐng)域傾斜，嚴格控制一般性支出。中央對地方一般性轉移支付增長(cháng)10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。

——穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。2018年社會(huì )融資規模存量和廣義貨幣M2預期增速均與2017年實(shí)際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)、流動(dòng)性合理穩定，提高資金周轉和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率。有效引導利率水平，改革完善跨境資本流動(dòng)監管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸政策等工具，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農”和貧困地區。加強對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉換的金融支持，加大對國家重大發(fā)展戰略、重大改革舉措、重大工程建設的資金支持力度。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架，完善金融監管。

——結構性政策要發(fā)揮更大作用。產(chǎn)業(yè)政策要聚焦服務(wù)國家戰略、彌補市場(chǎng)失靈，突出導向功能，在人力資本提升、知識產(chǎn)權保護、科技創(chuàng )新激勵等方面加大政策支持力度，完善有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的節能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。區域政策要著(zhù)力解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，加快建立區域協(xié)調發(fā)展新機制，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，引導各類(lèi)要素在區域間有序流動(dòng)，支持欠發(fā)達地區加快發(fā)展，推動(dòng)發(fā)達地區轉型升級。同時(shí)，加大生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節結構性改革力度，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，強化投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(cháng)。

——社會(huì )政策要注重解決突出民生問(wèn)題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動(dòng)回應群眾關(guān)切，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，強化社會(huì )政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——改革開(kāi)放要取得新突破。在保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定的前提下，在抓好已出臺改革舉措落實(shí)的同時(shí)，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權保護、財稅金融、社會(huì )保障等基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。統籌國內國際兩個(gè)大局，持續擴大對外開(kāi)放，大幅放開(kāi)市場(chǎng)準入，積極利用外資，有序引導規范對外投資，主動(dòng)參與國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策溝通協(xié)調，積極推動(dòng)國際經(jīng)濟規則調整和構建，加快形成全面開(kāi)放新格局。