三、對2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)的建議

2018年，要深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，不折不扣落實(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，著(zhù)力抓好10方面工作。

（一）持續深化供給側結構性改革。把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、制造大國向制造強國轉變。

一是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效。深入實(shí)施制造強國戰略，開(kāi)展“中國制造2025”國家級示范區建設，加快發(fā)展創(chuàng )新設計等服務(wù)型制造。實(shí)施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)軌道交通裝備、智能機器人、高端醫療器械和藥品等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。有力推進(jìn)質(zhì)量強國建設，弘揚勞模精神、工匠精神，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)和對標達標專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標準領(lǐng)航工程，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品、工程和服務(wù)供給。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，全面推行“一企一證”，對企業(yè)多類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行一并核查。加快制造業(yè)智能化共性技術(shù)平臺建設，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應用示范。設立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。制定出臺促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用的意見(jiàn)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)加快發(fā)展。舉辦“中國品牌日”活動(dòng)。開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展等專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng )新和跨界融合。全面落實(shí)新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法。

二是大力培育新動(dòng)能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在醫療、養老、教育、文化、交通運輸、流通、物流等領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施新一代人工智能規劃。實(shí)施新一代信息基礎設施建設工程，加快推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、量子通信等網(wǎng)絡(luò )前沿技術(shù)應用部署，加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，引導和規范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，建設一批共享經(jīng)濟示范平臺。實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，繼續推動(dòng)通用航空示范區建設。制定出臺數字經(jīng)濟發(fā)展綱要和促進(jìn)生物經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，組織實(shí)施數字經(jīng)濟試點(diǎn)重大工程。設立國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施集成電路、新型顯示、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知等重大工程。

三是繼續推進(jìn)“三去一降一補”。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，綜合運用市場(chǎng)化法治化手段，嚴格執行節能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組。研究提升建筑用鋼材標準，著(zhù)力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，防范已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。統籌做好去產(chǎn)能和保供應，努力實(shí)現煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，研究出臺推動(dòng)債務(wù)有效處置的政策措施。強化企業(yè)資產(chǎn)負債率和資本金約束，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉股，推動(dòng)國有企業(yè)去杠桿取得扎實(shí)進(jìn)展。因地制宜鼓勵農業(yè)轉移人口等新市民在城鎮購房租房。按照三檔并兩檔方向，調整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率，擴大對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍。加強對違法違規收費的監管和整治。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節補短板力度，精準有效改善供給質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。

四是加強水利交通能源等基礎設施建設。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元左右，水利在建投資規模達到1萬(wàn)億元。再開(kāi)工一批重大水利工程，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節建設。加快建設北京至沈陽(yáng)、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至萬(wàn)州高鐵，開(kāi)工建設北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)展高速公路，支持普通國省干線(xiàn)提級改造。進(jìn)一步完善通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò )，提高干線(xiàn)航道通航能力和支線(xiàn)航道等級。積極推進(jìn)北京、成都、青島等新機場(chǎng)建設，推進(jìn)一批樞紐機場(chǎng)改擴建和支線(xiàn)機場(chǎng)項目建設。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設，提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量。加快構建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)能源生產(chǎn)和消費革命戰略，推進(jìn)能源革命試點(diǎn)示范，開(kāi)展非化石能源跨越發(fā)展行動(dòng)，構建清潔能源消納長(cháng)效機制，加快傳統能源清潔高效利用，加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通，增強天然氣供給保障能力和油氣儲備應急能力。

（二）加快建設創(chuàng )新型國家。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步健全創(chuàng )新激勵制度，不斷提升企業(yè)創(chuàng )新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

一是加強國家創(chuàng )新體系建設。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，盡快形成第二批可復制推廣的改革成果。強化戰略科技力量，加快落實(shí)科技改革政策。扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設，加快建設國家實(shí)驗室和重大科技基礎設施。研究設立綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，在若干戰略領(lǐng)域建設國家工程研究中心，繼續推動(dòng)國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心建設。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目，推動(dòng)科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng )新，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機構。加大對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，落實(shí)科研人員股權期權和分紅等激勵政策，加快推進(jìn)國家重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源開(kāi)放共享。

二是加快科技創(chuàng )新突破。制定加強基礎研究、應用基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新工程的方案。制定科技重大專(zhuān)項梯次接續方案和重大成果轉化及產(chǎn)業(yè)化政策。拓展實(shí)施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，加快霧霾成因與治理研究，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)。深入實(shí)施人才強國戰略，加強戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊建設，強化高技能人才激勵，加大海外高層次人才引進(jìn)力度。

三是促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領(lǐng)軍作用，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享平臺，開(kāi)展“雙創(chuàng )示范基地十強百佳工程”和“創(chuàng )投基金十百千工程”，深入開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，鼓勵發(fā)展創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)科技成果轉移轉化與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有機結合，支持企業(yè)、科研院所、高校建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。將創(chuàng )業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴大到全國，支持引導地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境。構建包容創(chuàng )新的監管制度。辦好全國雙創(chuàng )活動(dòng)周、“創(chuàng )響中國”系列活動(dòng)和各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事，在全社會(huì )持續營(yíng)造濃厚“雙創(chuàng )”氛圍。

四是深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面啟動(dòng)國家軍民融合重大示范項目建設。推進(jìn)國家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺建設和中國軍民融合網(wǎng)上線(xiàn)運行。建設國家軍民融合創(chuàng )新示范區，開(kāi)展經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求、軍民融合發(fā)展需求管理、國防知識產(chǎn)權轉化應用等試點(diǎn)。啟動(dòng)運行國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng )新體系。進(jìn)一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構建軍民融合統計和評價(jià)指標體系。支持國防軍工生產(chǎn)能力建設。繼續推進(jìn)空域管理體制改革。

（三）深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。加快建設充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

一是持續擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡(jiǎn)政放權，研究制定國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單。在全國推開(kāi)“證照分離”改革，大幅減少領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后的各類(lèi)許可證。推行綜合執法改革，全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)跨部門(mén)雙隨機聯(lián)合檢查。加快構建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改進(jìn)優(yōu)化報建審批制度。加強政務(wù)服務(wù)標準化建設，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將國務(wù)院各部門(mén)整合后的政務(wù)信息統一接入國家共享平臺，試點(diǎn)推進(jìn)公共數據服務(wù)，在更大范圍、更多領(lǐng)域推行網(wǎng)上審批。加快建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，逐步在全國推行。

二是著(zhù)力完善產(chǎn)權制度。依法平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，推動(dòng)修改和廢止不利于產(chǎn)權平等保護的法律法規，依法甄別糾正產(chǎn)權糾紛申訴案件，推進(jìn)以產(chǎn)權保護為重要內容的政務(wù)誠信建設，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實(shí)激發(fā)和保護企業(yè)家精神的重點(diǎn)舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機制。推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。

三是加快要素市場(chǎng)化配置改革。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革。加快完善土地二級市場(chǎng)制度。推動(dòng)投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項目審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)，建立完善企業(yè)投資項目監管執法體系和政府投資項目稽察體系。推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，構建公共資源交易數據共享平臺體系。開(kāi)展電力現貨交易和天然氣配售環(huán)節改革試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權出讓制度改革，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，制定石油天然氣管道運營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制改革實(shí)施方案。加強政府定價(jià)成本監審，深化電力、天然氣、城鎮供水、農業(yè)供水、醫療服務(wù)、鐵路運輸等領(lǐng)域壟斷環(huán)節和公共服務(wù)價(jià)格改革。

四是構建競爭公平有序的市場(chǎng)體系。全面實(shí)施并不斷完善全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領(lǐng)域。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執法。建立健全信用法規和標準體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

五是深化國資國企改革。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，以資本為紐帶促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)優(yōu)勢互補，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化和混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有林區林場(chǎng)、農墾改革。