總的來(lái)看，2017年經(jīng)濟運行穩中向好態(tài)勢持續發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì )又向前邁出堅實(shí)一步。在國內外經(jīng)濟形勢極其錯綜復雜的情況下，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)來(lái)之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是黨的十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院一系列重大方針政策和重大舉措累積效應的結果，更是全黨全國各族人民共同奮斗、各方面工作久久為功的結果。五年來(lái)，各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，“十二五”規劃勝利完成，“十三五”規劃順利實(shí)施。一是經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。國內生產(chǎn)總值從2012年的54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(cháng)7.1%，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%。二是發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。全國一般公共預算收入從11.7萬(wàn)億元增至17.3萬(wàn)億元。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均7.3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元以上。居民人均可支配收入從1.7萬(wàn)元增至2.6萬(wàn)元，增速總體快于經(jīng)濟增長(cháng)，城鄉居民收入倍差由2.88∶1下降至2.71∶1。單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20.9%。三是經(jīng)濟結構發(fā)生重大變革。需求結構“消費超投資”，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結構“三產(chǎn)超二產(chǎn)”，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷上升。區域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，新型城鎮化扎實(shí)推進(jìn)，8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民。四是新舊動(dòng)能加快接續轉換。供給側結構性改革扎實(shí)推進(jìn)，有效改善了市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)盈利狀況。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問(wèn)世，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統產(chǎn)業(yè)通過(guò)改造升級煥發(fā)生機。五是市場(chǎng)主體活力持續釋放。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)權保護不斷加強，公平競爭市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步健全。五年來(lái)，國務(wù)院部門(mén)行政審批事項削減44%，中央層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，中央政府定價(jià)項目縮減80%。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，全國日均新登記企業(yè)從5400戶(hù)上升到1.66萬(wàn)戶(hù)，活躍度保持在70%左右，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內生動(dòng)力不斷增強。六是改革開(kāi)放全面深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立?！耙粠б宦贰背h由構想逐步變?yōu)楝F實(shí)，貿易大國地位更加鞏固，利用外資保持穩定增長(cháng)，我國對世界經(jīng)濟發(fā)展的影響力大幅提升。七是民生福祉得到有效保障。城鎮新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高。八是生態(tài)環(huán)境建設保護力度持續加大。大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)取得明顯成效，重點(diǎn)區域PM2.5平均濃度下降30%左右，生態(tài)文明制度體系加快形成，環(huán)境狀況得到改善。

五年來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要物質(zhì)條件，進(jìn)一步堅定了全黨全國各族人民對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的高度認同，進(jìn)一步凝聚了全黨全國各族人民的思想共識，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的思想基礎。

同時(shí)，我們也清醒認識到，國際環(huán)境仍然錯綜復雜，世界經(jīng)濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素依然很多，主要經(jīng)濟體政策調整對全球產(chǎn)業(yè)布局和資本流動(dòng)帶來(lái)外溢影響，貿易和投資保護主義上升，地緣政治風(fēng)險較多。從國內看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。一是經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力還不夠足。消費升級面臨供給瓶頸制約，汽車(chē)、住房?jì)纱笙M熱點(diǎn)趨于平穩，其他消費新增長(cháng)點(diǎn)暫時(shí)難以形成足夠支撐，消費增長(cháng)后勁有待增強。受市場(chǎng)準入限制、上游產(chǎn)能過(guò)剩和下游利潤空間收窄影響，部分領(lǐng)域投資仍然乏力。二是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問(wèn)題仍比較突出，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尚未根本解決。農業(yè)農村基礎依然薄弱。三是營(yíng)商環(huán)境仍待優(yōu)化。市場(chǎng)準入中的各類(lèi)許可仍然較多，部分領(lǐng)域不合理制度規定清理不及時(shí)不到位，“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”依然存在。政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性和便利性仍需加強，群眾和企業(yè)仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強。四是創(chuàng )新能力不夠強?；A研究、應用基礎研究能力比較薄弱，特殊材料、關(guān)鍵零部件、工業(yè)母機等“卡脖子”問(wèn)題仍較突出。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺有待完善，落實(shí)科技成果轉化政策還存在一些障礙，公共科技資源對社會(huì )的開(kāi)放共享程度有待提升，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監管仍然經(jīng)驗不足、需要探索。五是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。部分區域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農業(yè)農村污染問(wèn)題突出，生態(tài)修復還有不少欠賬，完善政策制度體系、補齊體制機制短板還需要長(cháng)期扎實(shí)推進(jìn)。六是民生領(lǐng)域還有不少短板。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農村仍有數千萬(wàn)貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大。城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫療、住房、就業(yè)、養老等方面還面臨不少難題。教育發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題仍然存在，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò )教育、繼續教育等仍是薄弱環(huán)節。醫療衛生結構布局不合理、基層服務(wù)能力不強。住房保障和供應體系仍待健全。高校畢業(yè)生、農民工、去產(chǎn)能分流安置職工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力不減。養老服務(wù)供給不足，質(zhì)量有待提高。七是金融等領(lǐng)域風(fēng)險仍較突出。銀行不良貸款、債券市場(chǎng)信用、資本市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險仍然較高，非法集資等金融犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。社會(huì )治理、國家安全也面臨新的挑戰，其他一些突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險也不容忽視。對這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極調動(dòng)各方面資源妥善應對，及時(shí)化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

二、2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路、主要目標和政策取向

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（一）總體思路。

牢牢把握我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設現代化經(jīng)濟體系，建設創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城鄉區域發(fā)展體系，資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，打好三大攻堅戰，努力跨越我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關(guān)口，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現量的有效增長(cháng)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無(wú)效供給，在中高端消費、數字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換，推動(dòng)實(shí)現更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。

二是堅持把準工作的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強化創(chuàng )新對實(shí)體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用，引導資本要素向實(shí)體經(jīng)濟特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，有效調動(dòng)科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性。

三是堅持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。

四是堅持目標導向和問(wèn)題導向，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項。著(zhù)眼決勝全面建成小康社會(huì )，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規劃中期評估，統籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰。緊扣社會(huì )主要矛盾變化，大力推進(jìn)實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、可持續發(fā)展戰略、軍民融合發(fā)展戰略。