（六）貫徹落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略。加強分類(lèi)指導，細化區域政策，加大對重點(diǎn)地區的幫扶力度，逐步縮小區域發(fā)展差距。

一是大力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展，加快建設交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎設施。落實(shí)和完善支持新疆、西藏和四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策措施，深入開(kāi)展對口支援。加大對邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開(kāi)放力度，制定西部大開(kāi)發(fā)新的指導意見(jiàn)，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和貴州、寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開(kāi)展東北地區與東部地區對口合作，引導資源型城市培育發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起，加快推進(jìn)“一中心、四區”建設，制定實(shí)施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃。創(chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展和泛珠三角區域合作發(fā)展。出臺大運河文化帶建設總體規劃。壯大海洋經(jīng)濟，研究制定堅持海陸統籌加快建設海洋強國的指導意見(jiàn)和實(shí)施方案，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟示范區建設，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進(jìn)海島海水淡化工程，出臺加強科學(xué)有效圍填海管控的意見(jiàn)。促進(jìn)國家級新區持續健康發(fā)展，有力有序推進(jìn)臨空經(jīng)濟示范區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、產(chǎn)城融合示范區等建設，發(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。

二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區，編制實(shí)施雄安新區規劃綱要和深化改革擴大開(kāi)放指導意見(jiàn)，啟動(dòng)建設一批重大項目。加快北京城市副中心建設，穩妥有序推進(jìn)北京市級機關(guān)和市屬行政部門(mén)搬遷。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，有序轉移人口，保持合理的職業(yè)結構。優(yōu)化京津冀資源配置，推動(dòng)合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區，強化區域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養功能區與生態(tài)環(huán)境支撐區，鞏固和擴大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得的成效，在社會(huì )事業(yè)、資源保障等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，深入開(kāi)展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專(zhuān)項治理行動(dòng)，推進(jìn)重要支流協(xié)同治理。加強斷面水質(zhì)監測預警、流域生態(tài)補償、負面清單管理等制度建設，實(shí)施生態(tài)修復與環(huán)境保護重大工程，加強森林、濕地生態(tài)修復和水生生物多樣性保護，啟動(dòng)在長(cháng)江流域水生生物保護區全面禁捕，開(kāi)展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運，完善多式聯(lián)運體系，實(shí)施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。

四是積極推動(dòng)粵港澳大灣區建設。編制實(shí)施粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要，加快建立協(xié)調機制，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，構建“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò )化空間格局，建設國際科技創(chuàng )新中心和具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )新通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。進(jìn)一步推動(dòng)前海、南沙、橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放，發(fā)揮三大平臺在大灣區建設中先行先試和輻射帶動(dòng)作用。

五是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。加快實(shí)施1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，放寬城市落戶(hù)條件，深入實(shí)施“人地錢(qián)”配套政策，全面落實(shí)居住證制度，鼓勵有條件的地方擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準。健全進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、集體收益分配權自愿有償轉讓機制，探索宅基地使用權自愿有償退出機制。全面實(shí)施城市群規劃，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò )化建設，有序推進(jìn)縣改市和小城鎮、特色小鎮健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。

（七）切實(shí)發(fā)揮消費和投資有效作用。擴大居民消費，促進(jìn)有效投資，形成供給結構優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

一是完善促進(jìn)消費的體制機制。繼續推進(jìn)實(shí)施“十大擴消費行動(dòng)”，支持社會(huì )力量進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與養老、醫療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)供給體系。推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴容，推動(dòng)家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設。

二是積極壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)。支持新能源汽車(chē)消費，鼓勵地方對新能源汽車(chē)的購買(mǎi)和通行便利給予支持。擴大汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。鼓勵和引導節能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費。培育壯大智能家居、可穿戴設備等新興信息消費，推動(dòng)數字家庭、遠程定制、體驗分享等新興消費領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)數字消費，加快電子商務(wù)和實(shí)體銷(xiāo)售融合發(fā)展。加速升級旅游消費，實(shí)施入境旅游提升計劃，落實(shí)帶薪休假制度，降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格，提升旅游質(zhì)量，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟發(fā)展。

三是進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境。規范和引導共享單車(chē)等消費新模式科學(xué)有序發(fā)展。全面取消二手車(chē)限遷政策。促進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，促進(jìn)中華老字號傳承發(fā)展。建立消費者參與標準化工作的機制。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域消費侵權查處，加強市場(chǎng)監管，開(kāi)展跨領(lǐng)域跨區域聯(lián)合打假，開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。

四是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結構。繼續發(fā)揮政府投資引導作用，安排中央預算內投資5376億元，比上年增加300億元，加大對“三農”、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設等領(lǐng)域的支持，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)出臺政府投資條例。認真落實(shí)支持民間投資的政策措施，營(yíng)造穩定、透明、公平投資環(huán)境，支持民間資本進(jìn)入油氣、電信等領(lǐng)域。規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與，利用多種運作方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，回收資金精準用于補短板、強弱項，形成良性投資循環(huán)。

（八）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

一是積極推進(jìn)“一帶一路”建設。落實(shí)好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，建立健全長(cháng)效機制。繼續推進(jìn)“一帶一路”國際合作及發(fā)展戰略和規劃對接。發(fā)揮金融對“一帶一路”建設的促進(jìn)作用。加快推進(jìn)鐵路、公路、通信、電網(wǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)合作園區、能源基礎設施等項目建設，加強政策規則標準三位一體“軟聯(lián)通”。推動(dòng)中歐班列健康有序發(fā)展。推進(jìn)數字（網(wǎng)上）絲綢之路建設和空間信息走廊建設與應用。深化人文交流合作。加強安全風(fēng)險防范。

二是扎實(shí)推進(jìn)貿易強國建設。加快提升出口質(zhì)量和附加值，鼓勵高新技術(shù)、裝備制造、自主品牌產(chǎn)品出口。促進(jìn)對外貿易平衡，積極擴大進(jìn)口，下調汽車(chē)、部分日用消費品等進(jìn)口關(guān)稅。深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，增強服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)外貿轉型升級基地、貿易平臺和國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設，支持中西部和東北地區承接加工貿易轉移，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟。培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商等各類(lèi)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

三是促進(jìn)利用外資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化。全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放寬市場(chǎng)準入，擴大金融、電信、教育等領(lǐng)域對外開(kāi)放，全面放開(kāi)一般制造業(yè)。完善外資相關(guān)法律，保護外商投資合法權益。高標準高質(zhì)量推進(jìn)自貿試驗區建設，賦予自貿試驗區更大改革自主權，探索建設中國特色自由貿易港。積極穩妥推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。完善全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。建立健全全口徑外債監管體系，切實(shí)有效防范外債風(fēng)險。

四是引導對外投資平穩有序發(fā)展。創(chuàng )新對外投資方式，深化國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設，以投資帶動(dòng)貿易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新投融資機制，便利人民幣在貿易投資中的使用，形成人民幣國際化新格局。健全境外投資法律法規和監測服務(wù)平臺。完善對外投資備案報告，實(shí)現全口徑全過(guò)程監管，加強境外投資服務(wù)保障。

五是主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會(huì )、上合組織峰會(huì )、中非合作論壇峰會(huì )以及首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等主場(chǎng)外交。支持聯(lián)合國、二十國集團等發(fā)揮全球治理主要平臺作用，推動(dòng)亞太經(jīng)合組織、金磚國家合作機制等發(fā)揮作用。不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿合作，支持多邊貿易體制，促進(jìn)高水平的貿易和投資便利化。

（九）提高保障和改善民生水平。大力推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域供給側結構性改革，著(zhù)力補齊公共服務(wù)短板，努力滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

一是提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，落實(shí)完善積極就業(yè)政策。統籌實(shí)施國家高技能人才振興計劃，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和勞動(dòng)者素質(zhì)提升。鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃。穩妥有序做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作，統籌做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極緩解結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。完善工資水平?jīng)Q定機制、增長(cháng)機制和支付保障機制，推進(jìn)城鄉居民增收和專(zhuān)項激勵計劃試點(diǎn)，深化收入分配領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)城鄉居民收入穩定增長(cháng)，推動(dòng)城鄉收入差距進(jìn)一步縮小。

二是推動(dòng)建立多層次社會(huì )保障體系。改革完善基本養老保險制度，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金水平，適度提高城鄉低保標準和優(yōu)撫補助標準。開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。分批實(shí)施劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。深入推進(jìn)城鄉居民基本醫保制度整合，完善城鄉居民大病保險制度。鞏固完善跨省異地就醫住院費用直接結算，進(jìn)一步擴大聯(lián)網(wǎng)基層醫療機構范圍。提高城鄉居民基本醫保人均財政補助標準。推進(jìn)全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )救助制度和慈善事業(yè)制度。持續開(kāi)展農村危房改造，推動(dòng)老舊小區改造。

三是不斷增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，制定基本公共服務(wù)標準體系指導意見(jiàn)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，著(zhù)力解決中小學(xué)生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)。推進(jìn)普及高中階段教育。深化產(chǎn)教融合，拓寬社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育空間，擴大企業(yè)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制試點(diǎn)。加快“雙一流”建設。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續教育和網(wǎng)絡(luò )教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設。2018年，九年義務(wù)教育鞏固率預期目標達到94.2%，高中階段教育毛入學(xué)率預期目標達到88.9%，普通高等教育本專(zhuān)科招生預期目標達到755萬(wàn)人。深入實(shí)施健康中國戰略，提升全民健康素質(zhì)。深化醫藥衛生體制改革，推進(jìn)分級診療，加強基層醫療衛生服務(wù)體系和全科醫生、兒科醫生隊伍建設，實(shí)施新一輪改善醫療服務(wù)計劃，提升疑難病癥診治能力，健全藥品供應保障制度，支持中醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施食品安全戰略。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)醫養結合，大力推進(jìn)實(shí)施社會(huì )服務(wù)兜底工程。切實(shí)加強婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì )群體權益保護，健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。推動(dòng)實(shí)施國家人口發(fā)展規劃，研究制定國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃，進(jìn)一步完善全面兩孩配套政策，健全人口預測預報預警機制。完善公共服務(wù)法律體系。貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，構建現代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，扎實(shí)推進(jìn)國家圖書(shū)館國家文獻戰略?xún)鋷斓葒壹壷攸c(diǎn)文化項目建設。深入推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，建好中國特色新型智庫。實(shí)施全民健身計劃，加強公共體育設施建設和利用，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，推進(jìn)防災減災救災體制機制改革，加強社區治理體系建設，健全公共安全體系。

四是加快住房制度改革和長(cháng)效機制建設。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，繼續實(shí)施分類(lèi)調控，因城因地施策，滿(mǎn)足自住需求，堅決抑制投機性需求。改革住房公積金制度，研究設立國家住宅政策性金融機構，建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(cháng)期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權益。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。支持北京、上海等城市開(kāi)展共有產(chǎn)權住房試點(diǎn)。