張杰 國發(fā)院研究員、中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副教授

報告指出：堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。努力穩定對外貿易，調整出口退稅負擔機制，清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，提高貿易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。

解讀：在全球貿易和投資一體化進(jìn)程受阻，全球貿易與投資體系出現區域化和碎片化的新苗頭，全球貨物貿易增速可能出現大停滯乃至大倒退的情形下，中國最高領(lǐng)導決策層以繼續深入推進(jìn)對外開(kāi)放的戰略膽魄，立足于通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)推進(jìn)中國出口結構的轉型升級和出口競爭力的優(yōu)化，維持和提高了中國作為最大出口國的地位，為中國制造業(yè)立國的發(fā)展戰略奠定扎實(shí)基礎。

報告指出：針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。

解讀：中央已經(jīng)充分認識到某些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩對中國制造業(yè)競爭力提升和經(jīng)濟可持續發(fā)展的重大負面影響，認識到通過(guò)去產(chǎn)能來(lái)重塑中國經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的高度重要性。報告提供的數據”近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸“，這充分說(shuō)明，中國政府已經(jīng)對去產(chǎn)能工作動(dòng)了真格，并且做了充分的應對和解決措施，中央政府必將在今后三年內打贏(yíng)去產(chǎn)能的攻堅戰役。

報告指出：強化創(chuàng )新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動(dòng)力。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。

解讀：報告所設定的2020年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%的具體目標，這體現了中央已經(jīng)對落實(shí)和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不僅有總體戰略部署，也制訂了具體的實(shí)施計劃。中國一旦在2020年實(shí)現了全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%的預定目標，中國在今后10-20年維持中高速增長(cháng)就有了堅實(shí)的基礎。

報告指出：在適度擴大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。

解讀：報告明確提出，推進(jìn)供給側結構性改革是中國擺脫“中等收入陷阱”的核心戰略舉措，這說(shuō)明中央最高領(lǐng)導層已經(jīng)高度認識到供給側結構性改革是今后中國結構性改革的總領(lǐng)和核心任務(wù)。而且，這個(gè)認識具有全新的視角，強調供給和需求的協(xié)同管理，而不是僅僅依靠供給側的改革。而且指明了供給側改革的核心途徑是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)釋放經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

報告指出：加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換。經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )有新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程，當傳統動(dòng)能由強變弱時(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統動(dòng)能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。

解讀：報告指出，中國供給側結構性改革所面臨的兩個(gè)核心任務(wù)，一是做強中國的傳統產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)展壯大中國的新興戰略產(chǎn)業(yè)。需要警惕的一個(gè)認識誤區是，供給側結構性改革并不是將中國的經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力完全交給新興戰略產(chǎn)業(yè)，而是在做強中國的傳統產(chǎn)業(yè)的基礎上，來(lái)謀取新興戰略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。這才是新的“雙引擎”驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的內涵。

報告指出：深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率，實(shí)現金融風(fēng)險監管全覆蓋。繼續完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業(yè)銀行和開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營(yíng)銀行，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。

解讀：報告反映出的是，中央對如何推進(jìn)中國的金融體系改革以及防范化解金融風(fēng)險，有了更為清醒和全面的認識。特別要重視兩個(gè)有亮點(diǎn)的提法，第一是發(fā)展民營(yíng)銀行，表明中國今后將鼓勵民營(yíng)銀行的設立和發(fā)展，作為金融體系改革的重要突破口；第二是推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，表明中央立足于通過(guò)市場(chǎng)化和法治化的途徑，來(lái)監管和促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的新思路定位。

報告指出：提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。

解讀：報告首次提出了工匠精神，說(shuō)明中央認識到產(chǎn)品質(zhì)量和對中國制造業(yè)可持續發(fā)展的重要性。當前制約中國傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的突出短板是中國并未形成一個(gè)精益制造的生態(tài)體系，突出表現為“小而散”的制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品設計的基礎能力普遍不足，關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設備的創(chuàng )新研發(fā)能力嚴重缺失，“工匠精神”和專(zhuān)業(yè)化精神嚴重喪失。對于中國多數地區的發(fā)展邏輯而言，不可能超越工業(yè)2.0和3.0階段，而依靠所謂的“彎道超車(chē)”技巧一步跨越到工業(yè)4.0階段。中國當前的核心問(wèn)題不僅僅是要全面發(fā)展工業(yè)4.0，更重要的是要彌補工業(yè)3.0和2.0的短板。因此，中國供給側改革的著(zhù)力點(diǎn)應該落在扎實(shí)構筑精益制造生態(tài)體系以及相關(guān)核心支撐條件方面，切不可犯冒進(jìn)主義，盲目追求智能制造和互聯(lián)網(wǎng)制造。

報告指出：著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

解讀：報告指出了落實(shí)和推進(jìn)去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體工作思路。從中國此輪產(chǎn)能過(guò)剩形成的內在機制來(lái)看，需要依靠市場(chǎng)化的手段來(lái)加以有效解決，然而，從此輪產(chǎn)能過(guò)剩的地域分布特征來(lái)看，則需要政府主導力量以及中央政府財政兜底才能加以徹底解決，這種兩難局面決定了中央在推進(jìn)和落實(shí)去產(chǎn)能工作中所面臨的巨大挑戰和所需的全新政策操作思維。中央需要抓緊設立以中央財政資金為主的三類(lèi)獎勵和扶持發(fā)展專(zhuān)項基金：第一，針對內部退養工人、轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)工人、內部安置工人以及公益性崗位托底安置工人這四類(lèi)由去產(chǎn)能以及去除僵尸企業(yè)所引發(fā)的失業(yè)工人，應設立專(zhuān)門(mén)的中央去產(chǎn)能失業(yè)就業(yè)扶助專(zhuān)項基金。據我們測算，該專(zhuān)項基金累計需要的財政資金總額可能要達到2000-4000億元；第二，針對重點(diǎn)去產(chǎn)能區域的產(chǎn)業(yè)轉型升級以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，特別是針對那些既是去產(chǎn)能的重點(diǎn)地區，同時(shí)也是經(jīng)濟增長(cháng)增速快速下滑的地區，而且，這些地區往往也是地方財政支出剛性乃至財政收支入不敷出的地區，針對這些特定地區的去產(chǎn)能工作中可能面臨的巨大地方利益阻力以及現實(shí)存在的經(jīng)濟發(fā)展挑戰，有必要由中央政府直接出臺針對促進(jìn)這些地區的產(chǎn)業(yè)轉型升級以及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專(zhuān)項基金；第三，針對在消除僵尸企業(yè)過(guò)程中所面臨的各種債務(wù)、要素流轉（包括生產(chǎn)設備轉讓?zhuān)?、技術(shù)轉讓、兼并重組以及歷史遺留問(wèn)題等各種難題，建議適當設立由中央政府和地方政府成立聯(lián)合性質(zhì)的僵尸企業(yè)專(zhuān)項基金，用于獎勵與鼓勵僵尸企業(yè)的退出、重組兼并乃至轉型升級活動(dòng)。

報告指出：發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，繼續以市場(chǎng)化方式籌集專(zhuān)項建設基金，推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會(huì )資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會(huì )資本參與熱情。

解讀：報告指出了有效投資對中國經(jīng)濟可持續增長(cháng)的重要性，并且明確指出了有效投資的具體內涵，這表明中央已經(jīng)高度認識到投資仍然是維持中國經(jīng)濟增長(cháng)的有效手段。與以往的思路所不同的是，報告強調了這種投資必須是有效投資，必須是與供給側結構性改革邏輯一致的投資方向。而且，報告指明了籌集有效投資的具體途徑是全面構建以市場(chǎng)化方式為核心的創(chuàng )新模式，利用政府的引導基金來(lái)充分調動(dòng)社會(huì )資金的參與和重要支撐作用，由此開(kāi)辟中國特色的政府和市場(chǎng)相融合的新型投資模式。

報告指出：積極商簽區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿區等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿區聯(lián)合戰略研究。我們愿與各方一道，推進(jìn)貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏(yíng)、包容的國際經(jīng)貿體系。

解讀：報告明確指出中國今后對外戰略的核心就是積極商簽區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。在構建全球范圍的貿易和投資自由化體系強力受阻的前提下，中國對外戰略的重大轉變就是不再堅持構建全球范圍的貿易和投資自由化體系，而是將重點(diǎn)轉向尋求構建區域性的全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，這樣的對外戰略轉變更加符合中國的國家利益，也是應對當前復雜國際形勢的戰略舉措。報告表明了中國最后的對外戰略目標是，構建均衡、共贏(yíng)、包容的國際經(jīng)貿體系。

報告指出：中華民族是一個(gè)大家庭，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，嚴格執行黨的民族政策，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。

解讀：報告提出了民族治理問(wèn)題的全新模式，就是推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境。當前，中國的部分民族問(wèn)題乃至恐怖主義問(wèn)題的滋生，就是由于民族居住社區的單一性、封閉性和割裂性所造成的。民族居住社區的單一性、封閉性和割裂性，既會(huì )帶來(lái)民族經(jīng)濟發(fā)展空間和經(jīng)濟信息交流的局限性和落后性，更會(huì )帶來(lái)文化和社會(huì )認同的孤立性和狹隘性，對少數民族的經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展極為不利，因此，需要開(kāi)創(chuàng )全新的民族交流和模式。