仝志輝 國發(fā)院社會(huì )轉型與治理研究中心副主任
報告指出：“農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問(wèn)題?！?/p>
解讀：背后還有一個(gè)重要數據是，我國貧困發(fā)生率從１２．７％下降到７%以下。農村扶貧成就確實(shí)可圈可點(diǎn)。這與扶貧體制在十二五期間的不斷改革有很大關(guān)系。2011年，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議召開(kāi)、《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式發(fā)布。2014年，國務(wù)院扶貧辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立貧困縣約束機制、出臺貧困縣考核辦法，推動(dòng)縣級創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，減貧的地方動(dòng)能不斷增加。去年11月，中央又與22個(gè)省區第一把手簽訂了扶貧攻堅責任書(shū)，全黨全國聚力扶貧，十三五期間的扶貧成就更加可以預期了。
報告指出：“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困?！?/p>
解讀：這里提出解決區域性整體貧困，確實(shí)非常重要?，F在大家理解的精準扶貧，更多偏向到貧苦戶(hù)，實(shí)際上區域開(kāi)發(fā)和扶貧到戶(hù)不可偏廢，開(kāi)發(fā)式扶貧是我國扶貧的重要經(jīng)驗，在精準扶貧新階段要進(jìn)一步創(chuàng )新開(kāi)發(fā)式扶貧形式，提升其效能。
報告指出：總理在報告中闡述十三五戰略目標和措施時(shí)說(shuō)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
解讀：這確實(shí)是十三五規劃之魂。人民共和國沒(méi)有人民，就不其成為共和國。新中國的建國是與人民的站立和出場(chǎng)同時(shí)的，今天小康社會(huì )、現代化中國也是要與人民幸福同時(shí)成立的。沒(méi)有人民，中國的發(fā)展就失去了目標。沒(méi)有人民這一中心，發(fā)展也就沒(méi)有了動(dòng)力。如果人民分出三六九等，發(fā)展機會(huì )高低有別，那么社會(huì )就會(huì )四分五裂，缺少共同認同，雖然國力可能增長(cháng)，但長(cháng)遠無(wú)法持續。
報告指出：到2020年要解決3個(gè)1億人的問(wèn)題：實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，完成約1億人居住的棚戶(hù)區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
解讀：目標宏偉，影響深遠。其中1億左右農業(yè)轉移人口和其它常住人口在城鎮落戶(hù)，1億人在中西部就近城鎮化，都主要說(shuō)的是相關(guān)地區的農村戶(hù)籍人口，對整個(gè)區域發(fā)展格局和農村發(fā)展格局影響巨大。如果完成這些目標，我國城鄉協(xié)調發(fā)展的格局就更加清晰。這方面的動(dòng)力就是城鎮化要科學(xué)布局，國家財政政策要更加具有區域協(xié)調和城鄉協(xié)調視野，城鎮化要和農業(yè)現代化要相互促進(jìn)。
報告指出：要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
解讀：這既是對當前農業(yè)生產(chǎn)中突出矛盾的應對，也可以發(fā)展成為農業(yè)供給側結構性改革的長(cháng)遠措施。去年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現了“十一連增“，但是糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口三量齊增，庫存壓力和糧食生產(chǎn)效益堪憂(yōu)。這時(shí)候，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，就可以消化過(guò)量庫存，改善農產(chǎn)品供給結構，如果這種加工業(yè)又和扶持農民合作組織和加強農村金融供給結合起來(lái)，就會(huì )讓農民獲益，可以收到調結構增收入強農業(yè)的多方面效果。
報告提出：加快農業(yè)結構調整。
解讀：農業(yè)供給側改革將是今年農村改革的大頭。從總理報告中看，這方面改革將從農戶(hù)種養業(yè)結構、農產(chǎn)品加工業(yè)結構、農林業(yè)結構等方面進(jìn)行。要實(shí)現這些結構性改革措施，除了各項政策以外，還要進(jìn)一步加強農戶(hù)經(jīng)濟的組織化，讓農戶(hù)融入各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之中，只有這樣，市場(chǎng)需求信號才能對農戶(hù)生產(chǎn)行為產(chǎn)生更直接的引導，也才能形成農產(chǎn)品供給結構改進(jìn)的良性鏈條，也才能使得供給側改革和農民收入提高同步進(jìn)行。
報告提出：加大農村基礎設施建設力度。報告具體涉及了農村公路、客車(chē)、電網(wǎng)、機井、飲水工程、電子商務(wù)、宜居鄉村等多個(gè)方面的目標。
解讀：對農村基礎設施投入是推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展的重大舉措，也是中國發(fā)展道路的成功之處，成功穩定了鄉村，也使城鎮化有更好縱深、更多余地。這方面的投資要更加精準，也要更加考慮農民需要和未來(lái)需要，既不要短視也不要浪費。還要創(chuàng )新各類(lèi)基礎設施的投資和管護機制，使其持續發(fā)揮作用。