張云飛 國發(fā)院研究員、社會(huì )系統工程研究中心副主任

報告指出：生態(tài)文明領(lǐng)域改革有序推進(jìn)

解讀：2015年，是我國生態(tài)文明體制改革深入發(fā)展的一年。4月，通過(guò)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》。9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這些文件對我國生態(tài)文明體制改革作出了總體設計和政策安排。（張云飛，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員）

報告指出：推動(dòng)國際氣候變化談判取得積極成果

解讀：2015年11月30日，習近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì )開(kāi)幕式，并發(fā)表題為《攜手構建合作共贏(yíng)、公平合理的氣候變化治理機制》的講話(huà)。氣候大會(huì )通過(guò)巴黎協(xié)定，全球平均升溫控制在2℃內。

報告指出：制定國家海洋戰略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。

解讀：國土是涵蓋陸?？赵趦鹊耐暾w。為此，必須堅持陸?？战y籌，在捍衛國家生態(tài)環(huán)境整體權益（捍衛國家領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空主權的完整性）的同時(shí)，必須將陸?？盏馁Y源能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境整治統一起來(lái)，按照立體的方式推進(jìn)可持續治理。尤其是，要將捍衛藍色國土安全、發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋生態(tài)文明統一起來(lái)。

報告指出：推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。

解讀：堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，基本上涉及到生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面。報告提出推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，有助于提升企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責任，增強公民的生態(tài)環(huán)境意識。只有從企業(yè)和公民兩個(gè)方面入手，抓住生產(chǎn)方式和生活方式兩個(gè)環(huán)節，加上強化政府的責任，才能有效解決問(wèn)題。

報告指出：堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續推進(jìn)生態(tài)文明建設。

解讀：環(huán)境和發(fā)展是不可分割的整體。堅持綠色發(fā)展就是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的方針，持續推進(jìn)生態(tài)文明建設。在這個(gè)問(wèn)題上，既要防止單純的發(fā)展主義，也要防范單純的生態(tài)主義。生態(tài)文明建設也不能脫離社會(huì )主義初級階段的基本國情。

報告指出：深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，加強生態(tài)保護和修復

解讀：必須克服GDP崇拜癥，在堅持經(jīng)濟建設為中心的同時(shí)，必須堅持引入綠色指數?？偫韴蟾嫣岢龅纳鲜鲋笜?，不僅具有約束性，而且具有導向性，是轉向綠色發(fā)展的可行舉措。目前，應該重新研究綠色GDP，并適時(shí)推出；從統計制度、會(huì )計制度、審計制度的綠色化等方面，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。

報告指出：我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

解讀：建設美麗中國，走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。沒(méi)有美麗中國，就不可能實(shí)現民族復興。自然可持續性是人類(lèi)生存和社會(huì )發(fā)展的最基本的條件。我們要走向人與自然協(xié)調發(fā)展的現代化建設新格局，建設一個(gè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì )主義現代化強國

報告指出：大力發(fā)展綠色金融。

解讀：綠色金融包括兩個(gè)方面的含義和要求：從引導資本流向的角度看，要求將與資源環(huán)境生態(tài)等相關(guān)的潛在成本、收益、風(fēng)險、回報納入到投融資決策中，由此規范和引導經(jīng)濟資源流向，促進(jìn)綠色發(fā)展。從金融交易的角度看，它是金融產(chǎn)品與市場(chǎng)在生態(tài)文明建設領(lǐng)域中的具體體現，實(shí)現的是生態(tài)環(huán)境權的價(jià)值的跨時(shí)空交易，本質(zhì)上是生態(tài)期權。

為此，政府必須將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設領(lǐng)域作為投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，必須創(chuàng )新投融資體制機制，引入和實(shí)施政府和社會(huì )資本合作模式（PPP模式），為綠色發(fā)展引入更多資本。

要將對自然資源和自然資產(chǎn)的投入作為重點(diǎn)。通過(guò)向小流域水土治理、植樹(shù)造林、生態(tài)恢復以及草業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等與自然資源相關(guān)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的投入，可以極大地增加自然價(jià)值和自然資本，最終會(huì )提升國家的總體實(shí)力。

報告指出：?jiǎn)?dòng)綠色制造重大工程

解讀：綠色制造是將自然生態(tài)環(huán)境要素考慮在內的制造，代表著(zhù)制造業(yè)發(fā)展的方向。國際社會(huì )在克服金融危機的過(guò)程中，提出了“工業(yè)4.0”等制造業(yè)綠色化戰略。目前，我們應該將“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”納入到制造業(yè)的發(fā)展中，堅持走新型工業(yè)化道路。為此，必須創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展和綠色發(fā)展的有機融合。

報告指出：積極推廣綠色建筑和建材

解讀：生態(tài)城市（綠色城市）是世界城市化發(fā)展的重大趨勢。建筑和建材是影響生態(tài)建設的重要要素。建筑和建材必須堅持節約原材料、能源的原則，堅持與環(huán)境友好的原則。在整頓建筑市場(chǎng)的過(guò)程中，必須加強相關(guān)的執法，提高綠色標準。

報告指出：制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬(wàn)畝，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。

解讀：生態(tài)環(huán)境惡化是影響我國可持續發(fā)展的重大問(wèn)題。退耕還林還草是生態(tài)恢復的重要手段?？偫韴蟾嫣岢隽嗣鞔_的目標，指出了其重要性。目前，關(guān)鍵是要切實(shí)落實(shí)退耕還林還草地區人民群眾的生產(chǎn)和生活保障問(wèn)題，加大生態(tài)補償的力度。在加大縱向補償的同時(shí)，必須加大橫向補償的力度。發(fā)達地區尤其是生態(tài)受益地區應該承擔起生態(tài)補償的責任和義務(wù)。

報告指出：治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續發(fā)展，必須強力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。

解讀：綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設事關(guān)國家安全和發(fā)展，但是，如果不從維護人民群眾權益的角度切入，那么，就不可能調動(dòng)起人民群眾參與綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng )造性?？偫淼膱蟾鎴猿秩嗣裰黧w地位，指明了我國綠色發(fā)展價(jià)值目標。這樣，才能真正實(shí)現發(fā)展和環(huán)境的雙贏(yíng)。

報告指出：重拳治理大氣霧霾和水污染。

解讀：大氣污染和水污染已經(jīng)嚴重影響了人民群眾的日常生產(chǎn)和生活秩序，必須重拳治理?？偫淼膱蟾嫣岢隽嗣鞔_的約束指標和政策舉措。目前，關(guān)鍵是要嚴格執法，真正將之納入到依法治國的軌道中，堅持依法嚴格追究責任尤其是終身追究。

報告指出：大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

解讀：節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一切與節能和環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)業(yè)總和，不僅是支撐綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，而且是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。關(guān)鍵是要形成完善的政策體系，將之作為綠色投入的重點(diǎn)。

報告指出：加強生態(tài)安全屏障建設

解讀：生態(tài)安全是國家總體安全的重要組成部分。加強生態(tài)安全屏障建設，必須堅持自然恢復為主的方針，必須堅持主體功能區戰略，尤其是在生態(tài)涵養地區要嚴格限制破壞性的開(kāi)發(fā)。運用補償和獎勵手段有助于推動(dòng)生態(tài)安全屏障建設，關(guān)鍵是國家要加大投入，發(fā)達地區對之作出支持。

報告指出：保護環(huán)境，人人有責。每一個(gè)社會(huì )成員都要自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，為建設美麗中國貢獻力量。

解讀：綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設主要涉及的是公共利益問(wèn)題，必須堅持和鼓勵全民參與，這樣，才能形成強大的社會(huì )合力。因此，必須將推動(dòng)生態(tài)治理創(chuàng )新和社會(huì )治理創(chuàng )新結合起來(lái)，重視發(fā)揮基層民主組織的作用，重視發(fā)揮工青婦人民團體的作用，重視發(fā)揮環(huán)境民間組織的作用。當然，這一切都必須納入到依法治國的框架中。