三、 北京城鄉一體化發(fā)展展望

(一)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中加快集體經(jīng)濟轉型升級

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是2016年北京市的頭等大事。首先是有序疏解非首都功能。嚴格落實(shí)《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》，對于產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類(lèi)非首都功能，分類(lèi)制訂疏解方案，預計引導300家一般制造和污染企業(yè)向外疏解，加快推進(jìn)區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的轉移疏解和業(yè)態(tài)升級，推動(dòng)部分市屬高校和醫院疏解。以“三個(gè)率先”突破帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展。繼續實(shí)施跨區域環(huán)境治理，包括京津風(fēng)沙源治理，太行山綠化工程，京冀生態(tài)水源林建設，永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流實(shí)行合作治理。搭建“4+N”[ “4”指共建4個(gè)戰略合作功能區,包括河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區?北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟合作區?河北張承生態(tài)功能區?天津濱海-中關(guān)村科技園?！癗”指發(fā)揮市場(chǎng)作用,由企業(yè)根據自身發(fā)展實(shí)際,結合當地資源稟賦,自主選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)項目承接地。]功能承接平臺，加快建設曹妃甸首鋼京唐二期等重大項目，打造天津濱海-中關(guān)村科技園區，不斷推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)項目向張承生態(tài)功能區集聚。開(kāi)工建設新機場(chǎng)外圍交通和市政配套設施，機場(chǎng)周邊村莊納入機場(chǎng)功能區域規劃，加快實(shí)施臨空經(jīng)濟區規劃。

在疏解非首都功能過(guò)程中，農村集體經(jīng)濟組織將發(fā)揮實(shí)施主體的作用，以整治“小、散、低”特征突出的工業(yè)大院為重點(diǎn)，瞄準都市型現代農業(yè)、高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，加快農村經(jīng)濟的轉型升級，推進(jìn)首都生態(tài)文明與城鄉環(huán)境建設。借鑒西紅門(mén)鎮“283(拆10還2綠8建3)”模式，實(shí)現“新人、新空間、新政策”。即瞄準城鄉環(huán)境治理與農民就業(yè)增收兩大難題，推進(jìn)鄉鎮統籌利用集體建設用地工作，通過(guò)規劃調整、產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現人地減量，規劃還綠，集體建設用地集約高效利用，壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，建立農民在城鎮化過(guò)程中的長(cháng)久利益依托，加快農民市民化為標志的農村社會(huì )結構轉型進(jìn)程。在平臺搭建、規劃審批、產(chǎn)權頒證、抵押融資、市場(chǎng)公開(kāi)、收益分配等環(huán)節方面，建立完整的制度與政策體系支撐。重點(diǎn)是從鄉鎮統籌方式、鄉級主體和股權結構等層面完善非首都功能疏解的體制機制。

(二)城鄉一體化綜合性改革和制度創(chuàng )新更加深入

認真落實(shí)深化農村改革綜合性實(shí)施方案，以建立城鄉一體化的土地市場(chǎng)為抓手，以構建城鄉對接的現代治理結構為保障，以打造城鄉一體的資源要素市場(chǎng)為紐帶，進(jìn)一步深化城鄉一體化綜合改革創(chuàng )新。

1. 構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，是打破城鄉二元體制的關(guān)鍵環(huán)節

2016年將總結大興區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)的工作經(jīng)驗，完善入市交易規則、服務(wù)建管制度和土地增值收益的合理分配機制，逐步推動(dòng)城市規劃范圍內集體建設用地與國有土地同地同權。啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。對于城鎮化地區則按照規劃通過(guò)鄉鎮統籌方式集聚利用土地資源，吸引功能性項目和品牌企業(yè)入駐，開(kāi)展特色文化活動(dòng)。郊區最終保留的村莊通過(guò)建設新型農村社區的形式逐步實(shí)現土地和人口的集中，非保留村莊通過(guò)山區搬遷工程逐步遷移。