(三)都市農業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步提質(zhì)增效

北京市農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，部分年份甚至略有下降，農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距呈現逐年擴大的趨勢。農業(yè)的組織化、規?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。都市農業(yè)健康發(fā)展所必需的市場(chǎng)服務(wù)體系不完善，包括土地流轉、金融支持、農產(chǎn)品流通、農業(yè)人才和風(fēng)險防范等一系列的服務(wù)發(fā)育不足，造成都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須付出極高的運營(yíng)成本。由于規范的土地流轉制度和市場(chǎng)的缺乏，龍頭企業(yè)在建立生產(chǎn)基地時(shí)，產(chǎn)生了一系列的土地矛盾。農業(yè)企業(yè)融資困難，由于缺乏金融支持，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力很低。農產(chǎn)品流通的配套服務(wù)不夠完善，獲取市場(chǎng)信息的渠道非常單一，農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)空間分布不合理，配送和保鮮儲藏能力弱，導致農產(chǎn)品中間流通環(huán)節的高成本。未能充分發(fā)揮首都科技與人才優(yōu)勢，農業(yè)科技和復合型創(chuàng )新人才較為缺乏。龍頭企業(yè)是北京農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規?；?jīng)營(yíng)的代表，但是與國外的農業(yè)企業(yè)相比，北京市農業(yè)龍頭企業(yè)在農產(chǎn)品的精深加工和出口創(chuàng )匯方面仍然比較落后，規模相對較小。農業(yè)的自組織程度低，2007年以來(lái)，北京市農民專(zhuān)業(yè)合作社得到快速發(fā)展。但是，其中多數合作社還處于起步階段，治理結構不合理、治理能力不強，規范化程度不高，規模小，布局分散，市場(chǎng)競爭力低下。而家庭農場(chǎng)依然是傳統粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)和管理方面與專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)等相比差距較大，直接導致其產(chǎn)品在標準化等方面沒(méi)有競爭力。

(四)城鄉結合部多重矛盾交織，缺乏根本解決方案

處于城市與農村之間的城鄉接合部，是新型城鎮化建設的關(guān)鍵區域:一方面緊鄰城市位置便利；另一方面生活成本較低是城鄉結合部最大的優(yōu)勢。但伴隨城市化的推進(jìn)和流動(dòng)人口的大量涌入，形成了”市民、村民、移民”的”新三元”結構，原本就是社會(huì )管理難點(diǎn)的城鄉結合部，越發(fā)成為城市形態(tài)、社會(huì )結構和產(chǎn)業(yè)結構轉型期多重矛盾交織的易燃地帶，城市功能的完善、征地村民的補償安置和流動(dòng)人口的管理問(wèn)題交織在一起，解決難度極大。

目前，北京市面向城鄉結合部出臺的諸多管理措施仍屬于應急方案，比較被動(dòng)，治標難治本，缺乏根本解決方案。疏解非首都功能的外在壓力對城鄉結合部治理的要求日益提高，迫切需要城鄉結合部管理模式的體制機制創(chuàng )新。

(五)農村基層管理模式落后，依法行政困難

基層組織政經(jīng)不分，影響集體經(jīng)濟發(fā)展；基層各部門(mén)權責不匹配，依法行政困難，鄉鎮承接的管理責任較多，但職權相當有限，大量管理權力仍屬于各垂直管理部門(mén)。一些垂直管理部門(mén)“運動(dòng)式、突擊式”的執法方式成效不高，同時(shí)給基層部門(mén)依法行政造成困難；基層執法人員和經(jīng)費不足，農村地區實(shí)際管理部門(mén)在人員編制和經(jīng)費撥付方面與城市地區存在差距，往往以戶(hù)籍人口而非常住人口為基數測算，在城鄉結合部等人口結構復雜地區很容易出現管理漏洞和職能缺位。

(六)生態(tài)建設投入、補償和管護缺乏城鄉統籌

農村和農業(yè)的生態(tài)功能日益凸顯，然而缺乏城鄉一體化的生態(tài)文明建設機制，導致農村地區生態(tài)環(huán)境惡化，綠化推進(jìn)緩慢。市財政對綠化拆遷騰退的資金投入不足，缺乏系統的規劃設計和公共政策推動(dòng)，綠化指標的制定沒(méi)有充分考慮鄉鎮負擔，實(shí)施中主要依靠行政命令，導致農村地區綠化任務(wù)實(shí)施水平低，規劃的生態(tài)綠化用地被建設用地擠占，低端產(chǎn)業(yè)和違法建設取代了原有的綠地，造成各類(lèi)環(huán)境和安全問(wèn)題。農村地區綠化養護標準明顯低于城市地區。如城市綠地養護標準一般為6.5元/平方米，此外還有設施維護費和水體保潔費，而農村地區的一綠地區養護補貼只有2元/平方米，二綠地區補償期限暫定為10年，補償標準0.75元/平方米，每三年遞增3%，景觀(guān)生態(tài)林養護費用為0.3元/平方米，一般生態(tài)林前5年養護費用相同，后5年僅為0.15元/平方米。另外，生態(tài)林補償只針對集體生態(tài)林的管護員，既沒(méi)有體現對全體生態(tài)林所有者的補償，也沒(méi)有體現“使用者付費”的原則，缺乏生態(tài)補償的長(cháng)效機制，難以體現對效果的有效激勵。