(三)優(yōu)化空間布局，統籌城鄉發(fā)展，城鄉一體化改革深入推進(jìn)

2015年北京市繼續優(yōu)化調整城市空間格局，加快完善中心城的服務(wù)保障功能。首都功能核心區重點(diǎn)改造基礎設施、加快環(huán)境建設、保護古都風(fēng)貌和改善居民生活，實(shí)施了北新華街南段微循環(huán)改造、前門(mén)東片舊城保護以及百萬(wàn)莊北里居民住房改善等工程。加快建設通州城市副中心。制訂了市行政副中心重大工程建設行動(dòng)計劃(2015年版)，一期6平方公里拆遷全部完成并開(kāi)始建設市級行政辦公區。進(jìn)行基礎設施和公共服務(wù)設施項目審批服務(wù)改革的試點(diǎn)。引入史家小學(xué)、北京小學(xué)等5所名校，環(huán)球主題公園、國家大劇院舞美基地、新華醫院等一批重點(diǎn)項目加快建設。城南、西部等發(fā)展薄弱地區通過(guò)第二階段城南行動(dòng)計劃和首鋼老工業(yè)區改造等項目提升發(fā)展質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。城市發(fā)展新區特別是新城承載能力和服務(wù)能力大幅提升，發(fā)展速度高于全市平均水平。

進(jìn)一步統籌城鄉發(fā)展?！笆濉逼陂g，市級一般公共預算農林水支出同比增長(cháng)1.2倍，郊區固定資產(chǎn)投資比重一直高于50%。國家新型城鎮化試點(diǎn)和國家城鄉一體化建設試點(diǎn)在城市發(fā)展新區逐步開(kāi)展，國家主體功能區建設在延慶和密云開(kāi)展試點(diǎn)示范。出臺城鄉結合部建設三年行動(dòng)計劃，拆遷建設完成50個(gè)重點(diǎn)村，新增綠化面積14.2平方公里，一道綠化隔離地區城市化建設試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批復，二道綠化隔離地區”五區六鎮”城鄉一體化建設試點(diǎn)方案基本確定。加快42個(gè)重點(diǎn)小城鎮的新型農村社區試點(diǎn)建設，提升公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)養老、休閑、旅游等項目建設，建設美麗鄉村1000個(gè)，千家店等九村一鎮成為全國美麗鄉村創(chuàng )建試點(diǎn)。村級公益事業(yè)專(zhuān)項補助標準提高了50%，對農村住宅實(shí)施抗震節能改造，受益農戶(hù)超過(guò)50萬(wàn)戶(hù)。生態(tài)涵養區實(shí)施山區農民搬遷工程，發(fā)展有特色的品牌溝域經(jīng)濟。2019年世界園藝博覽會(huì )按照園區綜合規劃順利完成拆遷任務(wù)，配套基礎設施開(kāi)工建設。

城鄉一體化改革進(jìn)一步深化。北京農村繼續實(shí)施“土地流轉起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農民組織起來(lái)”的“新三起來(lái)”工程?！巴恋亓鬓D起來(lái)”方面形成了由管理制度、調解仲裁體系和土地流轉交易市場(chǎng)組成的改革新局面。推動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，截至2015年底，農村土地確權面積已達到449萬(wàn)畝，同時(shí)積極引導和規范土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，確權土地流轉率達到61.7%，穩妥推進(jìn)大興區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權流轉和增值收益分配制度，盤(pán)活農村閑置住房發(fā)展休閑養老產(chǎn)業(yè)等。集體林權制度改革主體任務(wù)基本完成，林地確權登記面積1300萬(wàn)畝，涉及山區的3274個(gè)村119.3萬(wàn)農民?！百Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)”的改革創(chuàng )新主要體現在三個(gè)方面:一是推進(jìn)農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革2015年已有97.9%的村級集體經(jīng)濟體完成改革；二是強化“三資”監督管理，在海淀區試點(diǎn)設立了農村集體資產(chǎn)監督管理委員會(huì )；三是扶持和規范農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，截至2015年末，全市共有6832個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社，正式登記注冊的合作社成員17.8萬(wàn)名，出資總額達到92.13億元，市級示范社達到216家，組建跨區域的聯(lián)合社31家。農村金融改革方面北京市處于全國前列，形成了“產(chǎn)業(yè)金融、開(kāi)發(fā)金融、民生金融、發(fā)展金融和生態(tài)金融”的五大金融體系?！氨本┦修r村產(chǎn)權交易所累計成交402筆，成交金額31.54億元。政策性農業(yè)保險從19大類(lèi)增至23大類(lèi)，在全國率先推出生豬價(jià)格指數保險，五年來(lái)保險金額達到612.4億元、參保農戶(hù)81.9萬(wàn)戶(hù)次，累計賠付支出20.2億元、賠付農戶(hù)61.5萬(wàn)戶(hù)次?！?/p>

(四)治理“大城市病”，創(chuàng )建城鄉和諧宜居環(huán)境

采取多種舉措治理空氣污染、環(huán)境惡化等“大城市病”?！爸贫▽?shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃，建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，2015年壓減燃煤500萬(wàn)噸以上，城鄉結合部和農村地區‘減煤換煤’近180萬(wàn)噸，淘汰全部黃標車(chē)，淘汰老舊機動(dòng)車(chē)38.9萬(wàn)輛，細顆粒物濃度比2014年下降6.2%，四項主要污染物減排超額完成目標任務(wù)。制定實(shí)施垃圾、污水處理設施建設兩個(gè)三年行動(dòng)計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬(wàn)噸、污水日處理能力120萬(wàn)噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達到9.5億立方米。2015年完成平原地區造林11萬(wàn)畝。建成豐臺區馬家堡等多處城市休閑森林公園，加快推進(jìn)‘三山五園’地區生態(tài)環(huán)境提升，八達嶺長(cháng)城地區列入首批國家公園體制改革試點(diǎn)區?！濉陂g新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率分別達到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個(gè)百分點(diǎn)。大力改善水生態(tài)環(huán)境，累計建成生態(tài)清潔小流域280條、治理水土流失面積6758平方公里?！?/p>

大力提升農村和農業(yè)的生態(tài)服務(wù)能力和水平。在全國首創(chuàng )“溝域經(jīng)濟”發(fā)展模式，實(shí)施933項工程、總投資120億元，打造了“四季花?！钡纫慌放茰嫌?，在保護山區生態(tài)環(huán)境的同時(shí)滿(mǎn)足了市民觀(guān)光休閑需求、提高了農民收入；全市農林水生態(tài)服務(wù)價(jià)值從2000年的8754億元提高到2015年的近1萬(wàn)億元；成功創(chuàng )建“國家生態(tài)縣”2個(gè)、”國家級生態(tài)示范區”11個(gè)、”國家級生態(tài)鄉鎮(含原全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮)”96個(gè)、“國家級生態(tài)村”2個(gè)、“北京郊區環(huán)境優(yōu)美鄉鎮”141個(gè)、“北京郊區生態(tài)村”2001個(gè)?！笆濉逼陂g，大力開(kāi)展了生態(tài)農業(yè)建設，建成40個(gè)生態(tài)標準園，持續減少農藥化肥的用量，提高其利用率，化學(xué)農藥使用總量降幅達到17%，化肥利用率提高到27.1%；全市農藥利用效率提高到39%，位于全國前列。促進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)的糞污利用，開(kāi)展農業(yè)面源污染治理，糞肥利用率90%，農業(yè)化學(xué)需氧量(COD)、氨氮排放量分別比2010年底的水平降低14%、12%，使北京市成為國家第一個(gè)完成“十二五”農業(yè)水污染減排任務(wù)的省份。農作物秸稈焚燒廣受公眾關(guān)注，“疏堵”結合、多措并舉，2015年實(shí)現零火點(diǎn)，綜合利用率達到98%以上。

(五)強化城鄉基礎設施和公共服務(wù)建設，民生福祉提高

城鄉就業(yè)和社會(huì )保障水平提升。完善城鄉統一的就業(yè)體系，城鎮新增就業(yè)42.6萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率低于1.6%，幫扶登記失業(yè)人員和農村勞動(dòng)力就業(yè)21.4萬(wàn)人，引導高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。養老和醫療社會(huì )保障實(shí)現城鄉居民全覆蓋，保障標準不斷提高，失業(yè)保險金等六項社保待遇標準聯(lián)動(dòng)上調，比2014年提高10%，比2010年平均增長(cháng)68%。最低生活保障標準實(shí)現城鄉一體化，”人人享有社會(huì )保障”的社會(huì )福利體系基本形成。

多種方式促進(jìn)農民增收。引導農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，提高其工資性收入，41.21萬(wàn)名登記農村勞動(dòng)力中80.3%實(shí)現了轉移就業(yè)，農民工資性收入占總收入的比重超過(guò)70%；通過(guò)“新三起來(lái)”改革創(chuàng )新，盤(pán)活農村資產(chǎn)，實(shí)現保值增值，提高農民財產(chǎn)性收入；通過(guò)提高農村社保標準來(lái)提升農民的轉移性收入，“農民基礎養老金、福利養老金分別增長(cháng)67.9%和92.5%，新型農村合作醫療籌資標準由520元提高到1200元，農村低保標準提高1.4倍、達到710元”。整體提高農民收入的同時(shí)，重點(diǎn)解決低收入農戶(hù)的增收問(wèn)題，保證低收入農戶(hù)同步實(shí)現小康社會(huì )目標。實(shí)施農村經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展規劃幫助扶持低收入村，通過(guò)共同致富行動(dòng)計劃提高低收入戶(hù)收入水平，共涉及645個(gè)低收入村，23.33萬(wàn)戶(hù)58.03萬(wàn)人，市級財政安排9189萬(wàn)元專(zhuān)項資金扶持164個(gè)村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，市級安排9000萬(wàn)元專(zhuān)項資金用于大興和密云兩區試點(diǎn)以異地購置物業(yè)取得長(cháng)期穩定收益的方式，支持低收入村發(fā)展?！?015年全市農民人均可支配收入達到20569元，“十二五”期間，北京市農村居民人均收入年增長(cháng)11.2%，連續七年快于城市居民，低收入農戶(hù)2015年人均可支配收入是8494元，近5年年均增長(cháng)14%。連續5年快于農民平均水平?！?/p>

基礎設施城鄉一體化進(jìn)程持續推進(jìn)。城鄉交通路網(wǎng)體系不斷完善，連接新城的三條軌道交通項目建成運營(yíng)，山區環(huán)線(xiàn)基本全線(xiàn)貫通；郊區公交運營(yíng)線(xiàn)路達到367條，日均客運量達到126萬(wàn)人次，基本率先實(shí)現“村村通公交”；農村飲用水安全基本得到保障，建成鄉鎮污水處理廠(chǎng)48座、村污水處理站1045處，郊區污水處理率達到66.2%；生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處理工作不斷加強，遠郊垃圾無(wú)害化處理率達到97.2%，成為全國第一批通過(guò)農村垃圾有效處理驗收的四個(gè)省市之一；郊區能源結構加快調整，農村電網(wǎng)改造升級，15萬(wàn)農戶(hù)“煤改電”，郊區90萬(wàn)農村住戶(hù)全部使用上政府補貼的液化氣?！?006年以來(lái)，北京農村地區全面實(shí)施了‘五項基礎設施’建設和‘三起來(lái)工程’，累計投入300多億元，完成了3000多個(gè)村莊的規劃編制，硬化了近10047萬(wàn)平方米農村街坊路，改造老化供水管網(wǎng)3.2萬(wàn)公里，農村衛生廁所覆蓋率達到96.6%，為所有村莊配備了垃圾儲運設施和設備，建設農村污水處理設施1000余處，安裝太陽(yáng)能路燈17萬(wàn)盞，安裝村內節能路燈20余萬(wàn)盞，更換節能燈泡1300多萬(wàn)只，建設村級太陽(yáng)能公共浴室1300多座，35%以上的農戶(hù)開(kāi)始使用可再生資源(太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等)，建設雨洪利用工程500余處(新增蓄水能力3500多萬(wàn)立方米)。為了確保已經(jīng)建成的基礎設施良好運行，使廣大農民長(cháng)期受益，北京市又出臺了《關(guān)于加強農村基礎設施維護和管理的意見(jiàn)》，將農村基礎設施納入政府部門(mén)管理體系，有效提高了農村基礎設施的利用效率?！?/p>