2完善資源有償使用和生態(tài)補償機制，助力建設全國生態(tài)文明先行示范區

積極探索建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系，明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體權利，推動(dòng)資源所有權和使用權的分離，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保以及入股等，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，探索建立自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度。加快自然資源資產(chǎn)交易平臺建設，推進(jìn)用能權、碳排放權、排污權等交易平臺建設，提供生態(tài)計量、認證、監測和交易，實(shí)現生態(tài)服務(wù)的標準化度量和評估。編制耕地、河湖休養生息計劃，逐步將不適宜耕種并且有損生態(tài)環(huán)境的陡坡地退出基本農田。完善補償機制，加大生態(tài)涵養區財政轉移支付力度，探索生態(tài)保護成效和資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索京津冀水源涵養區跨行政區生態(tài)補償機制，完善相關(guān)資金使用辦法。對因生態(tài)涵養產(chǎn)業(yè)轉型而失業(yè)的農民提供失業(yè)救濟、就業(yè)培訓、扶持創(chuàng )業(yè)以及提供公益性崗位等保障措施。推進(jìn)延慶、密云國家生態(tài)文明先行示范區和主體功能區試點(diǎn)建設，支持門(mén)頭溝創(chuàng )建國家可持續發(fā)展試驗區。繼續扶持生態(tài)涵養區發(fā)展，建設生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟帶，繼續搬遷山區險村險戶(hù)，改善居住環(huán)境。

3加大城鄉環(huán)境污染治理力度

治理農村散煤、高排放機動(dòng)車(chē)和城鄉結合部的空氣污染，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控的方式，鞏固治理成效。完成400個(gè)村清潔能源改造，將大約3000蒸噸燃煤鍋爐改為清潔能源。淘汰20萬(wàn)輛高排放機動(dòng)車(chē)，發(fā)展新能源車(chē)。深化治理城鄉結合部，清退“小散亂污”企業(yè)。加強水源地保護，綜合治理涼水河、清河等流域水系，提高污泥處理能力，重點(diǎn)解決支流溝渠“臟亂臭”等問(wèn)題，建設27條生態(tài)清潔小流域。加強土壤污染防治與修復。統籌山水林田湖生態(tài)養護，實(shí)施濕地保護與恢復工程。開(kāi)展雨洪利用工程，加快建設“海綿城市”。著(zhù)力擴展生態(tài)環(huán)境容量。預計新建城市綠地400公頃，提高公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。新增造林16萬(wàn)畝，完善平原造林后期管護，完成山區森林健康經(jīng)營(yíng)60萬(wàn)畝。

(四)多種渠道促進(jìn)農民增收，縮小城鄉居民收入差距

增加農民工資性收入。逐步統一城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強引導和管理，保障城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的權利。加強覆蓋城鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，推進(jìn)政府購買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)，引導農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、積極就業(yè)。積極為農民提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，建立農民分類(lèi)選擇崗位的就業(yè)機制。結合平原造林工程、生態(tài)林維護、農村水務(wù)等工作支持經(jīng)濟薄弱地區集體經(jīng)濟組織承擔社會(huì )公益事業(yè)，帶動(dòng)農民就業(yè)增收。加大農民轉移就業(yè)政策扶持力度，引導各級財政出資的綠色生態(tài)建設項目和社會(huì )公共管理服務(wù)項目安置低收入農戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)。深化農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革與集體土地制度改革，多形式保障農民的土地財產(chǎn)權利及收益，確保農民的宅基地和房屋財產(chǎn)收益，探索實(shí)行“三權”抵押貸款，培育創(chuàng )新農村金融服務(wù)體系，集約利用集體建設用地，

增強集體經(jīng)濟實(shí)力，提高農民分紅水平，增加農民財產(chǎn)性收入。推動(dòng)“新三起來(lái)”工程，鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股，多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展休閑養老、鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，繼續強化集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)收益。支持農民從事與農產(chǎn)品相關(guān)的加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，山區集體經(jīng)濟組織積極主動(dòng)組建旅游專(zhuān)業(yè)合作社，提高農戶(hù)接待能力和服務(wù)水平。提高精準扶貧、精準脫貧實(shí)際效果，加大貧困地區資金投入。落實(shí)《北京市農村經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展規劃(2014~2020年)》，實(shí)行脫貧工作責任制，高度重視低收入農戶(hù)增收，進(jìn)一步加大低收入戶(hù)增收幫扶力度，安排低收入村開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項扶持，安排“一事一議”財政獎補資金重點(diǎn)扶持低收入村和美麗鄉村的公益項目建設，保障低收入農戶(hù)同步實(shí)現小康社會(huì )目標。