二、 北京城鄉一體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

(一)農村土地制度變革步伐緩慢，制約城鄉一體化發(fā)展

城鄉二元的土地制度是城鄉二元結構的根本原因之一。相比國有土地，農村集體土地的權利安排和制度設計存在很多限制，集體經(jīng)濟組織需要在獲得相關(guān)批準的情況下，在土地利用總體規劃確定的建設用地上內部使用或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)時(shí)才可以將土地用于非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約了農民從事非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會(huì )，也使得違法使用集體建設用地的情況屢屢出現。另外，北京農村地區的土地權屬爭議不僅是國有和集體土地的問(wèn)題，還涉及大量的中央單位，農村基層組織難以有效管理。

目前，北京農村集體土地制度的變革處于起步階段，農村土地流轉正在試點(diǎn)和探索中，在構建城鄉一體化的建設用地市場(chǎng)以及耕地流轉方面，與成都、重慶、蘇州等地存在較大差距，缺乏有效的城鄉統籌機制。廉價(jià)出租房在京郊特別是城鄉結合部地區大量出現，帶來(lái)環(huán)境和安全等諸多問(wèn)題。在城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，農村居民無(wú)法分享土地增值收益，農轉居人口的土地補償收益無(wú)法維持其長(cháng)期生活支出，基本公共服務(wù)無(wú)法得到保障，迫使他們通過(guò)私搭亂建或群租等方式獲取短期收益。而在農村地區，由于土地和伴生的集體資產(chǎn)難以市場(chǎng)化，農村土地普遍存在低效利用等問(wèn)題，農村和農業(yè)的現代化進(jìn)程受到制約。

(二)農村經(jīng)濟質(zhì)量和效益有待提高，農民就業(yè)增收和生活改善困難

北京農村地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現“小、散、低”的特征，第三產(chǎn)業(yè)占比僅為6%，第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%。近十年，農村經(jīng)濟組織整體利潤率不足4%。農村集體資產(chǎn)空間分布不均衡，2014年，僅海淀、豐臺、朝陽(yáng)三區的資產(chǎn)總計就達到2907億元，占全市農村資產(chǎn)總數的55.8%。海淀、豐臺的集體資產(chǎn)均已經(jīng)超過(guò)千億，而遠郊山區的集體資產(chǎn)均不足百億。低收入村農民人均所得比全市平均增速低0.4個(gè)百分點(diǎn)。首都郊區城鎮化進(jìn)程不斷加快，農村經(jīng)濟和社會(huì )結構全面轉型，需要實(shí)施鄉鎮統籌發(fā)展，但是與村級核算體制之間的矛盾日益凸顯，繼續維持“戶(hù)自為戰”“村自為戰”的碎片化的產(chǎn)權格局已難以實(shí)現資源的集中優(yōu)化配置，在整體發(fā)展上顯現出很大的局限性，截至2015年上半年，收不抵支的集體經(jīng)濟組織增加到2037個(gè)，占51.4%。集體資產(chǎn)負債增長(cháng)率連續高于資產(chǎn)規模增長(cháng)率，人均集體經(jīng)濟主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤水平長(cháng)期低于人均農村經(jīng)濟主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤水平，這與村莊“各自為戰”產(chǎn)業(yè)結構“小、散、低”有直接關(guān)系。農村集體建設用地產(chǎn)權碎片化，加之受到城鄉二元體制制約，集體產(chǎn)業(yè)呈現典型的低端、粗放式發(fā)展模式，運作極不規范，資產(chǎn)、負債等方面的重大理財決策監督不夠科學(xué)。成為疏解非首都功能的對象，亟待通過(guò)改革轉型，實(shí)現聯(lián)合化、規?；途C合化發(fā)展。農村地區的基礎設施和公共服務(wù)基本上由鄉村集體組織提供及維護，集體經(jīng)濟組織發(fā)展水平低，入不敷出的狀況影響農民就業(yè)安置、收入增長(cháng)和公共服務(wù)、社會(huì )保障的提供。

京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能的疏解客觀(guān)上要求傳統低端的農村集體產(chǎn)業(yè)加快退出。城鄉二元規劃與土地管理制度下，集體土地利用低效，產(chǎn)業(yè)層次低，1536平方公里集體建設用地上的產(chǎn)業(yè)和人口成為疏解非首都功能的重點(diǎn)。