《全國老齡辦、民政部關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉社區老年協(xié)會(huì )建設的通知》解讀
全國老齡辦宣傳部
全國老齡辦、民政部聯(lián)合發(fā)文 加強城鄉社區老年協(xié)會(huì )建設
我國城鄉社區老年協(xié)會(huì )已達49.2萬(wàn)個(gè) 覆蓋率達74%
一、文件出臺背景
城鄉社區老年協(xié)會(huì )作為老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的老年社會(huì )組織，具有明顯的公益性、服務(wù)性，多年來(lái)，在基層老齡事業(yè)、社會(huì )公益事業(yè)、社區公共服務(wù)和社會(huì )治理中發(fā)揮了重要作用。
為更好地促進(jìn)老年協(xié)會(huì )發(fā)展，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》都對老年協(xié)會(huì )建設提出了系列要求?！度珖淆g工作委員會(huì )關(guān)于落實(shí)<中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃>成員單位分工的意見(jiàn)》明確提出，由全國老齡辦、民政部共同負責加強基層老年群眾組織建設。
為貫徹落實(shí)中央部署和有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強基層老年協(xié)會(huì )建設，2012年全國老齡辦下發(fā)了《關(guān)于加強基層老年協(xié)會(huì )建設的意見(jiàn)》（全國老齡辦發(fā)〔2012〕1號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），界定了基層老年協(xié)會(huì )的性質(zhì)和主要職責，明確了基層老年協(xié)會(huì )建設的主要任務(wù)。2012年，全國老齡辦在廣西壯族自治區召開(kāi)了全國基層老年協(xié)會(huì )規范化建設經(jīng)驗交流會(huì )。2014年，啟動(dòng)實(shí)施了基層老年協(xié)會(huì )建設“樂(lè )齡工程”。2014年全國老齡辦主任會(huì )議要求，要把基層老年協(xié)會(huì )建設作為2014年到2015年的七項重點(diǎn)工作之首要任務(wù)，要求積極籌措資金，引導社會(huì )資金進(jìn)入，要求要適當降低建會(huì )門(mén)檻，減免注冊和年檢費用，并專(zhuān)門(mén)提出，為完成《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》的目標任務(wù)，民政部本級福利彩票公益金要繼續重點(diǎn)扶持中西部地區協(xié)會(huì )建設。
近年來(lái)，各地按照中央部署，以“十二五”規劃為總體目標，積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強基層老年協(xié)會(huì )建設的意見(jiàn)》精神，廣泛實(shí)施“樂(lè )齡工程”，不斷加大扶持力度，促進(jìn)了城鄉社區老年協(xié)會(huì )健康有序發(fā)展，截至2014年年底，我國城鄉社區老年協(xié)會(huì )已達49萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達74%。但調研發(fā)現，仍存在覆蓋率不高、區域發(fā)展不平衡、經(jīng)費設施不足、作用發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題，使老年協(xié)會(huì )難以適應人口老齡化形勢的發(fā)展和老年人的需求，需要進(jìn)一步破除老年協(xié)會(huì )發(fā)展過(guò)程中的發(fā)展障礙。
二、文件出臺目的
《全國老齡辦、民政部關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉社區老年協(xié)會(huì )建設的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）與《意見(jiàn)》不同，《意見(jiàn)》的重點(diǎn)是明確基層老年協(xié)會(huì )建設的指導思想、基本原則和目標任務(wù)，此次全國老齡辦、民政部聯(lián)合下發(fā)該《通知》，目的在于幫助城鄉社區老年協(xié)會(huì )解決登記難、沒(méi)有法律地位、缺乏經(jīng)費、發(fā)展不規范等問(wèn)題，重在通過(guò)加大扶持力度，激發(fā)老年群眾組織的活力，充分發(fā)揮其在養老服務(wù)、社區治理中的作用。
三、加強城鄉社區老年協(xié)會(huì )建設的近期目標
提高覆蓋率仍是城鄉社區老年協(xié)會(huì )建設的首要目標?！独淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》提出，到2015年要實(shí)現基層老年協(xié)會(huì )城鎮覆蓋率95%、農村覆蓋率80%的目標，截止到2014年6月，城鎮覆蓋率80.54%，農村覆蓋率72.85%，雖然比2013年同期有所增長(cháng)，但與規劃目標差距仍較大。因此，《通知》提出，各級老齡、民政部門(mén)要把提高城鄉社區老年協(xié)會(huì )覆蓋率作為今年老年協(xié)會(huì )建設工作的首要任務(wù)，統籌區域平衡，細化數量指標，制定具體措施，突出建設重點(diǎn)，明確時(shí)間進(jìn)度，加快建設步伐。力爭到2015年底完成城市社區老年協(xié)會(huì )覆蓋率95%、農村社區老年協(xié)會(huì )覆蓋率80%的“十二五”規劃目標。
四、加強城鄉社區老年協(xié)會(huì )建設的六大具體措施
《通知》從做好登記管理、加強設施建設、加大扶持力度、鼓勵社會(huì )力量參與、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓等方面提出了具體的、可操作性強的實(shí)施措施，必將有力地推動(dòng)城鄉社區老年協(xié)會(huì )建設。
一是首次提出把老年協(xié)會(huì )納入社會(huì )組織登記管理范疇。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》要求要發(fā)揮老年協(xié)會(huì )的作用，但是長(cháng)期以來(lái)，老年協(xié)會(huì )存在著(zhù)登記難、管理不規范、法律地位不明確的問(wèn)題,制約了老年協(xié)會(huì )發(fā)展和作用發(fā)揮，尤其是在政府購買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，沒(méi)有登記的老年協(xié)會(huì )難以承接項目。因此，老年人對于改革老年協(xié)會(huì )登記管理方式的呼聲越來(lái)越高。自2013年《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》明確提出“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織?！币詠?lái)，北京、河北、遼寧、上海、安徽、江西、河南、廣東、廣西、貴州、陜西先后下發(fā)文件支持符合登記條件的老年協(xié)會(huì )直接登記注冊并減免注冊資金，鼓勵不具備登記條件的老年協(xié)會(huì )進(jìn)行備案管理，以保證老年協(xié)會(huì )依法開(kāi)展活動(dòng)。這些實(shí)踐和探索順應了基層老年群體的要求，已經(jīng)初步取得成效，既促進(jìn)了老年協(xié)會(huì )規范運行，也促進(jìn)了老年協(xié)會(huì )發(fā)揮作用，這些地方實(shí)踐經(jīng)驗值得全面推廣，因此，《通知》提出，將城鄉社區老年協(xié)會(huì )納入公益慈善類(lèi)或城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織范疇，進(jìn)行直接登記。在法律法規允許的范圍內，放寬條件，簡(jiǎn)化手續，做到能登盡登。暫時(shí)不具備登記條件的老年協(xié)會(huì )，可在鄉鎮（街道）備案。對依法登記的老年協(xié)會(huì )，要按章程規定，完善法人治理結構，建立健全民主決策機制，依法依規開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮作用；對不具備登記條件的老年協(xié)會(huì )，要制定并規范章程，加強民主管理和自我監督。
為促進(jìn)老年協(xié)會(huì )與其他各類(lèi)涉老社會(huì )組織加強合作、資源共享，《通知》同時(shí)鼓勵城鄉社區老年協(xié)會(huì )自愿組合，成立聯(lián)合組織，并依法進(jìn)行登記。
