回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認識到，同協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的新要求相比，同人大代表和人民群眾的新期盼相比，我們的工作還存在一些差距和不足。在立法工作中的主導作用有待充分發(fā)揮，監督工作實(shí)效需要著(zhù)力增強，發(fā)揮人大代表作用、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)制度需要健全并更好落實(shí)，深入基層調研、回應社會(huì )關(guān)切尚有不足，人大理論研究有待加強，人大新聞宣傳工作需要改進(jìn)。我們要高度重視這些問(wèn)題，虛心聽(tīng)取代表和各方面的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受監督，不斷加強和改進(jìn)各項工作。

一、加強和改進(jìn)新形勢下立法工作，加快形成完備的法律規范體系。

法治是發(fā)展的可靠保障。黨的十八屆五中全會(huì )明確提出，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會(huì )，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展納入法治軌道。常委會(huì )要認真實(shí)施修改后的立法法和調整后的立法規劃，抓緊抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，通過(guò)立法推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著(zhù)力提高立法質(zhì)量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。

（一）完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟等方面法律制度。

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟運行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。堅持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法等。

（二）統籌推進(jìn)社會(huì )、文化等領(lǐng)域立法工作。

在加強和創(chuàng )新社會(huì )治理方面，制定中醫藥法、社區矯正法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì )法。在深化文化體制改革方面，制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。在促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊改革方面，制定國防交通法，修改現役軍官法等。在推進(jìn)反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法等。

（三）做好改革試點(diǎn)授權決定相關(guān)工作。

按照黨中央的決策部署，依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。認真審議有關(guān)授權試點(diǎn)工作情況的中期報告和到期報告，深入總結評估試點(diǎn)工作的做法和成效，依法推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗推廣復制，適時(shí)修改完善有關(guān)法律。

（四）發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。

堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，立法工作中的重大問(wèn)題和重要立法項目，由常委會(huì )黨組及時(shí)向黨中央請示報告，依法按程序做好相關(guān)工作。加強人大對立法工作的組織協(xié)調和綜合指導，健全相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構組織起草重要法律草案機制，推動(dòng)和督促有關(guān)方面按照立法規劃計劃及時(shí)組織起草法律草案。完善立法論證、聽(tīng)證、評估機制，建立對重大利益調整的論證咨詢(xún)制度，制定立法項目征集和論證工作規范。

二、依法行使監督職權，實(shí)行正確監督、有效監督。

人大及其常委會(huì )監督“一府兩院”的工作和實(shí)施有關(guān)法律情況，是人民代表大會(huì )制度的內在要求和制度安排，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。常委會(huì )要把憲法法律賦予的監督權用起來(lái)，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅持問(wèn)題導向，堅持監督與支持相統一，確保憲法法律得到有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)結構性改革，推動(dòng)“十三五”規劃綱要全面實(shí)施。

（一）加強憲法實(shí)施監督。

加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，開(kāi)展好國家憲法日有關(guān)活動(dòng)，組織好全國人大及其常委會(huì )選舉、決定任命的國家工作人員憲法宣誓工作。加強備案審查工作，對新制定的行政法規、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，有重點(diǎn)地探索開(kāi)展對地方性法規的主動(dòng)審查，認真做好對各方面提出的審查建議的研究處埋、反饋等工作，維護國家法制統一和憲法法律權威。

（二）加強對法律實(shí)施情況的監督。

檢查食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實(shí)施情況；結合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等3個(gè)執法檢查報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，增強針對性和實(shí)效性；加強跟蹤督辦，聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權益保障法、食品安全法執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的反饋報告。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執行情況的報告。開(kāi)展水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)題調研。

推動(dòng)形成良好法治氛圍和法治習慣，聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執行情況的報告，依法作出有關(guān)加強社會(huì )主義法治宣傳教育的決議。

（三）加大對財政預算決算的監督力度。

認真聽(tīng)取審議2015年中央決算報告、2015年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、預算執行情況報告；落實(shí)關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問(wèn)題整改情況向全國人大常委會(huì )報告機制，聽(tīng)取審議國務(wù)院相關(guān)整改情況的報告，把督促審計查出突出問(wèn)題整改工作與審查監督政府、部門(mén)預算決算工作結合起來(lái)；就常委會(huì )加強經(jīng)濟工作監督、加強中央預算審查監督兩個(gè)決定的實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調研，把加強人大預算審查監督的改革任務(wù)落到實(shí)處。

（四）圍繞推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加強監督。

為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，加強供給側結構性改革，聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執行情況、深化財政轉移支付制度改革、國有資產(chǎn)管理與體制改革、農林科技創(chuàng )新等工作情況的報告，開(kāi)展建立政府綜合財務(wù)報告制度專(zhuān)題調研；聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、高等教育改革與發(fā)展、自然保護區建設和管理工作情況的報告；圍繞制定實(shí)施民族區域自治法配套法規情況、城市基層自治組織建設有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調研。

為保證公正司法、提高司法公信力，以深化司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正、加強偵查監督維護司法公正作為監督議題，分別聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)工作報告。

三、充分發(fā)揮代表主體作用，暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道。

深入落實(shí)直接聯(lián)系代表制度，通過(guò)多種方式聽(tīng)取和反映代表對常委會(huì )立法、監督等工作的意見(jiàn)建議；完善向代表通報重要情況和征求意見(jiàn)工作，推動(dòng)代表列席常委會(huì )會(huì )議、參加執法檢查、參與專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作委員會(huì )活動(dòng)常態(tài)化，確保來(lái)自基層的代表都能列席一次常委會(huì )會(huì )議；建立計劃、預算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì )各界意見(jiàn)建議機制。推動(dòng)“一府兩院”加強與代表的聯(lián)系，拓寬代表知情知政渠道。

制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全代表反映人民群眾意見(jiàn)和訴求的處理反饋機制，拓寬和暢通社情民意表達和反映渠道，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

完善代表議案審議、代表建議辦理工作機制和方式方法，努力使審議辦理過(guò)程成為國家機關(guān)密切聯(lián)系代表、加強改進(jìn)工作的過(guò)程。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用，認真研究吸納代表的意見(jiàn)建議；加強對代表建議辦理工作的督促和協(xié)調，推動(dòng)重點(diǎn)督辦建議辦理工作取得更多實(shí)效。

加強代表思想、作風(fēng)建設，支持選舉單位依法加強代表履職監督，使人大代表珍惜人民賦予的權力，嚴格依法執行代表職務(wù)，模范遵守憲法法律，自覺(jué)遵守社會(huì )公德。