中國網(wǎng)3月9日訊 3月9日下午，第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江作全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李建國對中華人民共和國慈善法草案進(jìn)行說(shuō)明。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播。
以下為十二屆全國人大四次會(huì )議第二次全體會(huì )議文字實(shí)錄：
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng) 張平：
各位代表，今天的全體會(huì )議應出席代表2943人，出席2856人，缺席87人，出席人數符合法定人數?，F在開(kāi)會(huì )。今天的全體會(huì )議有兩項議程，現在進(jìn)行第一項議程，請全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江同志作全國人大常委會(huì )工作報告。
全國人大常委會(huì )委員長(cháng) 張德江：
各位代表：現在，我受全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。
過(guò)去一年的主要工作。過(guò)去一年，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、積極開(kāi)展工作。
一年來(lái)，常委會(huì )制定5部法律，修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，決定提請全國人民代表大會(huì )審議的法律案1件，通過(guò)8個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定；檢查6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個(gè)工作報告，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和3項專(zhuān)題調研，通過(guò)2個(gè)決議；審議通過(guò)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )關(guān)于代表議案審議結果的報告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì )關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報告6個(gè)，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員等。十二屆全國人大三次會(huì )議確定的常委會(huì )各項任務(wù)已經(jīng)完成，常委會(huì )各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。常委會(huì )始終把堅持黨的領(lǐng)導貫徹于人大工作的各方面、全過(guò)程，堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致；始終堅持正確政治方向，統籌安排和推進(jìn)人大立法、監督、決定、任免、代表、對外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導地方人大等各項工作和活動(dòng)，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，保證黨通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。
一、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會(huì )抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果，支持和推動(dòng)了改革發(fā)展穩定。
（一）加強國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。
國家安全法是國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎性法律，在構建國家安全法律制度體系中起著(zhù)統領(lǐng)作用。常委會(huì )貫徹黨中央關(guān)于加快國家安全法治建設的總體部署，把制定國家安全法擺在突出位置，經(jīng)過(guò)三次審議通過(guò)了國家安全法。
這部重要法律，堅持總體國家安全觀(guān)，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定國家安全的內涵，明確規定了國家安全工作的指導思想、領(lǐng)導體制、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等，為加快構建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實(shí)了法律基礎。
反恐怖斗爭事關(guān)國家安全、事關(guān)人民切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩定全局，在當前國際國內反恐怖形勢嚴峻復雜的背景下，加強反恐怖主義工作尤為重要。常委會(huì )于2015年12月通過(guò)反恐怖主義法，確定了我國反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機制，強化了安全防范、應對處置、國際合作和保障措施。
在常委會(huì )通過(guò)的刑法修正案（九）中，將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責范圍，加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。完善反恐怖主義相關(guān)法律，對于依法防范和懲治恐怖活動(dòng)，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，具有重要意義。
（二）推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。
堅持以民為本、立法為民是做好新形勢下立法工作必須遵循的重要原則。針對社會(huì )反映強烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴重等大氣環(huán)境問(wèn)題，常委會(huì )在持續加強監督工作的同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改完善工作，對大氣污染防治法作出全面修訂。
這次修訂，從強化政府、企業(yè)、社會(huì )防治責任，完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵、農業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應對機制等方面，對這部法律作了重要修改完善，條文由原來(lái)的66條增加至129條，使法律的針對性、可操作性和可執行性明顯增強。
老百姓吃得放心才能舒心。為了建立最嚴格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度，針對食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，常委會(huì )及時(shí)修訂了食品安全法。
這次修訂，突出預防為主、風(fēng)險防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險監測、評估和安全標準等基礎性制度，實(shí)施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全過(guò)程監管，強化對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監管失職瀆職等行為的法律責任追究，建立包括有獎舉報、信息發(fā)布、責任保險等在內的食品安全社會(huì )共治體系，動(dòng)員全社會(huì )力量依法嚴守“舌尖上的安全”。
反對家庭暴力是社會(huì )文明進(jìn)步的重要體現，是維護家庭和諧、社會(huì )穩定的必然要求。習近平主席2015年9月在全球婦女峰會(huì )上明確提出：“我們要努力消除一切形式針對婦女的暴力，包括家庭暴力?！?/p>
常委會(huì )制定的反家庭暴力法，強調反家庭暴力是國家、社會(huì )和每個(gè)家庭的共同責任，明確了家庭暴力的預防和處置機制措施，創(chuàng )設了人身安全保護令等制度，為推動(dòng)解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問(wèn)題，維護平等和睦文明的家庭關(guān)系提供了更加完善的法律保障。
及時(shí)修改人口與計劃生育法。貫徹黨的十八屆五中全會(huì )關(guān)于“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署，常委會(huì )作出關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。
修改后的法律明確規定：國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女；在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》；獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規定享受獎勵、獲得扶助。這次修改，是適應我國人口發(fā)展出現的重大轉折性變化，對生育政策作出的重大調整，這對于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。