陳建偉 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院副研究員

國家統計局近日公布的數據顯示，中國靈活就業(yè)人數已經(jīng)達到2億。2020年全國就業(yè)人員約7.5億人，這意味著(zhù)靈活就業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)四分之一。受多重因素的影響，中國最近幾年靈活就業(yè)人數規模增長(cháng)較快，而預計未來(lái)靈活就業(yè)規模仍將進(jìn)一步擴大。

為什么會(huì )產(chǎn)生如此龐大的靈活就業(yè)人員規模？

一些觀(guān)點(diǎn)認為，靈活就業(yè)實(shí)際上是難以找到穩定就業(yè)機會(huì )后退而求其次的結果，類(lèi)似于一種介于失業(yè)和穩定就業(yè)之間的打零工狀態(tài)。持這一觀(guān)點(diǎn)的不在少數，而且將關(guān)注的焦點(diǎn)放在“靈活”之上。當然，靈活就業(yè)概念本身具有相當大的靈活性，只要是標準的勞動(dòng)關(guān)系以外、以靈活方式獲得報酬的就業(yè)模式都可以納入其中。

國家就業(yè)相關(guān)文件中規定靈活就業(yè)范圍為：個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式?，F實(shí)中，靈活就業(yè)不僅包含了大量網(wǎng)絡(luò )主播等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，還有更龐大規模的建筑工人、環(huán)衛工人、家政和各類(lèi)生活服務(wù)業(yè)等傳統行業(yè)基層就業(yè)人員。

靈活就業(yè)的出現也受產(chǎn)品和服務(wù)消費需求的多樣化和個(gè)性化所驅動(dòng)。就業(yè)是由消費活動(dòng)產(chǎn)生的引致型需求，消費需求模式和結構的變化必然會(huì )引起生產(chǎn)供應模式和結構的相應變化。隨著(zhù)現代社會(huì )對有形產(chǎn)品的固定形式消費逐漸飽和，對各類(lèi)定制型和個(gè)性化的服務(wù)消費需求上升，由此引起就業(yè)結構轉型和靈活就業(yè)模式的出現。

大量與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)服務(wù)相關(guān)的靈活就業(yè)，正是順應了服務(wù)信息傳遞和信息內容消費服務(wù)需求而出現的就業(yè)崗位。而產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的廣泛延伸，使得相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)可以通過(guò)靈活外包的形式得到供應，同樣催生了靈活就業(yè)的需求。歸根結底，技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高使得靈活就業(yè)有了更多可能性。

此外，求職者日益偏好工作場(chǎng)所和工作時(shí)間靈活的職業(yè)類(lèi)型，同樣催生了新的靈活就業(yè)形式。實(shí)際上，靈活就業(yè)群體規模龐大，部分歸因于市場(chǎng)對勞動(dòng)服務(wù)需求的靈活化驅動(dòng)，部分也是勞動(dòng)者個(gè)人自主擇業(yè)的結果。早在2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》，就已經(jīng)規定了中國堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)構成了中國勞動(dòng)者自主擇業(yè)的重要組成部分。

由于缺乏各類(lèi)靈活就業(yè)的即時(shí)統計數據，很難精準判斷當前中國2億靈活就業(yè)人員的詳細結構。不過(guò)一般認為靈活就業(yè)人員仍然以傳統行業(yè)居多，那些收入較高、工作環(huán)境較好的高技能類(lèi)靈活就業(yè)所占比例較小。雖然規模龐大的靈活就業(yè)為緩解中國當前就業(yè)壓力作出了重大貢獻，但是傳統類(lèi)靈活就業(yè)的工作時(shí)間、工作報酬和就業(yè)保險等方面條件都缺乏保障，持續增長(cháng)的靈活就業(yè)給中國更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的宏觀(guān)就業(yè)政策目標提出了更大挑戰。

一直以來(lái)，政府促進(jìn)就業(yè)的各項政策都是圍繞著(zhù)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的主目標展開(kāi)的。在經(jīng)濟繁榮階段，依靠市場(chǎng)調節作用就能夠較好地實(shí)現更加充分就業(yè)，政府就業(yè)的工作重心就要轉移到更高質(zhì)量就業(yè)上來(lái)；在經(jīng)濟蕭條階段，市場(chǎng)有效需求不足，僅依靠市場(chǎng)自主調節難以有效實(shí)現充分就業(yè)，需要政府出臺更積極的就業(yè)政策促進(jìn)充分就業(yè)。當前，中國宏觀(guān)經(jīng)濟正面臨著(zhù)需求收縮、供給沖擊和預期轉弱等多重壓力，每年需要創(chuàng )造大量新增就業(yè)崗位滿(mǎn)足增量就業(yè)需求以實(shí)現更加充分就業(yè)，同時(shí)需要改善就業(yè)質(zhì)量尤其是廣大靈活就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量。

如何將靈活就業(yè)人員納入全國社保制度中來(lái)，是改善靈活就業(yè)人員就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節。中國已經(jīng)建立起來(lái)的就業(yè)人員社會(huì )保障體系，對傳統穩定的雇傭型勞動(dòng)關(guān)系基本實(shí)現了全覆蓋。靈活就業(yè)的重要特點(diǎn)是沒(méi)有傳統法律意義上的雇主和雇傭關(guān)系，這就使得靈活就業(yè)人員納入正規社保制度體系內存在難度。盡管政府已經(jīng)針對不同類(lèi)別的靈活就業(yè)人員推出相應的社保政策，但是在參保、繳費和享受待遇等環(huán)節仍然存在著(zhù)不完善空間，實(shí)踐中靈活就業(yè)人員的社保覆蓋面還有待提高。

提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量應當是新發(fā)展階段實(shí)現共同富裕路上的重要政治任務(wù)。無(wú)論是何種形式的靈活就業(yè)，只要是在國家法律法規框架下積極參加勞動(dòng)，就應當平等地享受一切合法勞動(dòng)權益和就業(yè)保護。要持續推動(dòng)靈活就業(yè)人員獲得穩定的勞動(dòng)關(guān)系、及時(shí)的工資報酬和充分的保險福利，從而能夠使得靈活就業(yè)人員在工作和生活之間達到可預期的穩定平衡。（責任編輯：樂(lè )水）