（中國網(wǎng)記者 蔣新宇）2019年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、北京市財政局局長(cháng)吳素芳建議中央應加大對北京重大任務(wù)資金支持，探索研究適合北京當前和今后特點(diǎn)的財稅體制，給予北京的工作更多的業(yè)務(wù)指導和政策傾斜。

       實(shí)際上，隨著(zhù)減量發(fā)展造成的轉型陣痛，房地產(chǎn)業(yè)支撐力不足，城市副中心建設的資金需求，落實(shí)減稅降費政策短期內的財政收入下行，以及國家重大活動(dòng)或重點(diǎn)戰略任務(wù)的承接......等等因素的綜合作用，北京市的財政正面臨著(zhù)較大壓力。因此， 吳素芳認為2019年會(huì )成為北京財政最“緊”的一年。那么如何看待和解決這些問(wèn)題呢？

       帶著(zhù)上述問(wèn)題，中國網(wǎng)記者對北京社科院副研究員劉薇進(jìn)行了獨家專(zhuān)訪(fǎng)。劉薇認為，疏解非首都功能實(shí)施減量發(fā)展，北京雖然面臨困難，但從長(cháng)遠來(lái)看是實(shí)現北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然要經(jīng)歷的過(guò)程。

      減量發(fā)展疏解非首都功能，北京面向未來(lái)的必然之選

      從“集聚資源求增長(cháng)”到“疏解功能謀發(fā)展”，北京成為全國第一個(gè)為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施減量發(fā)展的城市。然而減量發(fā)展的過(guò)渡階段是否會(huì )造成北京財政收入下行，成為北京財政吃緊的原因之一？

      劉薇表示，疏解主要涉及高能耗產(chǎn)業(yè)、區域性的物流基地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及行政性、事業(yè)性的服務(wù)機構，例如建設行政副中心，疏解北京市行政服務(wù)功能。北京現行的疏解非首都功能舉措，固然會(huì )對北京經(jīng)濟發(fā)展造成短期影響，但對于北京整體的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟體量來(lái)說(shuō)，疏解非首都功能的影響不大，并且從長(cháng)遠來(lái)看會(huì )助益北京經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

      當前，北京正處于新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期，疏解非首都功能、構建高精尖產(chǎn)業(yè)的效果正逐步顯現，通過(guò)減量發(fā)展，優(yōu)化提升首都功能，治理“大城市病”，改善人居環(huán)境，可以倒逼北京實(shí)現集約高效發(fā)展。

      劉薇認為，通過(guò)疏解在經(jīng)濟結構中占比較低的一般性制造業(yè)和區域性物流市場(chǎng)，對北京解決“大城市病”有“治病根”的作用，并且北京已經(jīng)實(shí)現以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結構，2018年北京整個(gè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟占比高達87.9%，制造業(yè)占比不到14%，主要集中在一些高端制造業(yè)，經(jīng)濟結構中金融、科技、信息等高附加值產(chǎn)業(yè)對地區生產(chǎn)總值的貢獻率占40%以上。

      新舊動(dòng)能轉換的階段性陣痛

      談及北京經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰，劉薇表示主要有兩點(diǎn)：一是在新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中的階段性問(wèn)題；二是市場(chǎng)經(jīng)濟方面供給側改革尚未完成，市場(chǎng)體制機制創(chuàng )新有待突破。

      房地產(chǎn)業(yè)一直是北京財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年北京市地方兩會(huì )期間，北京市市長(cháng)陳吉寧作政府工作報告時(shí)指出，“北京市面臨經(jīng)濟運行穩中有變、存在下行壓力、財政收支矛盾凸顯等挑戰......房地產(chǎn)業(yè)作為北京的傳統支撐行業(yè)，在持續的調控政策影響下，財政收入預計仍將呈下行趨勢?！?/p>

       對此，劉薇表示，北京長(cháng)期可持續性的財政收入尚未形成，房地產(chǎn)業(yè)作為北京的傳統支撐行業(yè)，在持續的調控政策影響下，財政收入不容樂(lè )觀(guān)，北京市確有財政吃緊的趨勢。2019年北京財政預算報告中也明確指出，房地產(chǎn)業(yè)受調控政策影響，財政收入呈下行趨勢。

       也應該看到，陳吉寧市長(cháng)同時(shí)也在政府工作報告中指出，未來(lái)北京的經(jīng)濟發(fā)展是以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，加快構建高精尖經(jīng)濟結構，建設現代化經(jīng)濟體系，打造北京新的經(jīng)濟增長(cháng)極?！斑@將對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)起到很好的替代作用”，劉薇表示。 

      解決財政“燃眉之急”，需節流更需開(kāi)源

       劉薇在談及對政府政策建議時(shí)指出，解決北京財政壓力除了“過(guò)緊日子”進(jìn)行節流，還應“開(kāi)源”，以解“燃眉之急”。為此，劉薇建議政府和企業(yè)應該采取以下措施：

      一是改善營(yíng)商環(huán)境以達到吸引投資的目的，目前北京市在整個(gè)全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中居于首位。

      二是促進(jìn)整個(gè)城市的消費升級。市委市政府可以通過(guò)出臺一些便利生活、大力發(fā)展夜間經(jīng)濟的政策來(lái)促進(jìn)消費升級。

      三是繼續深化服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。以開(kāi)放促改革，構建較好的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

      四是挖掘具有發(fā)展前景的高精尖產(chǎn)業(yè)。構建健康的現代化經(jīng)濟體系，走高質(zhì)量發(fā)展之路，使北京的經(jīng)濟發(fā)展方式在全國起到引領(lǐng)示范作用。

       北京市社科院作為北京市委、市政府的思想庫和智囊團，一直以來(lái)為市委市政府的決策提供有益建議，北京社科院經(jīng)濟所設立多個(gè)專(zhuān)門(mén)的板塊來(lái)為北京的地方經(jīng)濟和政策服務(wù)2018年承擔了《北京構建高精尖經(jīng)濟結構的重點(diǎn)、難點(diǎn)與路徑分析》和北京減量發(fā)展方面的兩個(gè)課題，為北京市轉型升級、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展提供了有益建議。