中國智庫發(fā)展的歷史機遇

2015年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，對加強中國特色新型智庫建設的重大意義、指導思想、基本原則、總體目標和基本任務(wù)作出詳細闡釋?zhuān)⑻岢隽艘幌盗懈母锱e措和政策措施。這是新中國成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于推動(dòng)發(fā)展智庫的綱領(lǐng)性文件，為各級政府部門(mén)推進(jìn)新型智庫建設指明了根本方向、提供了廣闊空間。11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第18次會(huì )議通過(guò)了《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》，強調緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，重點(diǎn)圍繞國家重大戰略需求，開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，是時(shí)代賦予智庫的重大使命。

十八大以來(lái)的重要文獻表明，中國智庫在政府決策過(guò)程中逐漸發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的影響力。

1、智庫作為現代國家治理體系的重要組成部分,是國家軟實(shí)力的重要體現

十八屆三中全會(huì )公報指出,全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，這是中國政府首次提出“國家治理體系”和“治理能力”的概念?！爸卫眢w系”和“治理能力”概念是全面有效協(xié)調社會(huì )關(guān)系的概念，涉及到如何進(jìn)行更好的權力配置、提高政府自身的執政水平。治理不同于統治，就主體而言，后者的主體是單一的，是政府或其他國家權力；而治理的主體是多元的。具體來(lái)說(shuō)，治理就是要實(shí)現多元利益主體的利益均衡，處理好多元利益主體的關(guān)系，充分發(fā)揮國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、社會(huì )組織以及廣大群眾等多元利益主體參與治理的積極性，從而構建“程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系”。國家治理是一個(gè)全面系統的工程，國家權力向社會(huì )回歸，國家觀(guān)念向社會(huì )觀(guān)念轉變，公民社會(huì )逐漸完善，公民參與意識增強，形成平面化、網(wǎng)絡(luò )化的社會(huì )組織體系，利益主體之間相互平等、彼此依賴(lài)。這樣的治理格局為智庫發(fā)展提供了廣闊的空間。智庫將成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

2、社會(huì )主義民主政治制度建設，為智庫發(fā)展提供了制度保障

有關(guān)“加強中國特色新型智庫建設”的精神，我們在十八大以來(lái)的重要文獻中可以領(lǐng)會(huì )到。首先，加強中國特色新型智庫建設，是與保證人民當家作主的地位，堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，體現我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性相一致的。在“豐富民主形式”這一點(diǎn)上，智庫的存在與發(fā)展正逢其時(shí)。其次，人民代表大會(huì )制度、協(xié)商民主制度和基層民主制度為中國特色新型智庫建設提供了空間與宏觀(guān)制度保障，體現出了民主政府的性質(zhì)與色彩。智庫不僅輔助決策，還要對現有政策提出質(zhì)疑和修正。智庫要真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅要決策機構的重視和高質(zhì)量的研究成果，還要有有利于智庫發(fā)展的宏觀(guān)智庫環(huán)境。十八屆三中全會(huì )對一系列民主政治制度的完善，對智庫的發(fā)展意義重大。最后，建立健全決策咨詢(xún)制度，為中國特色新型智庫建設提供了微觀(guān)智庫保障。通過(guò)什么樣的渠道影響政府決策和公民，對智庫發(fā)展至關(guān)重要。當前智庫尤其是民間智庫很難將其研究成果和政策建議直接送至黨政決策部門(mén)，也難以進(jìn)入主流媒體發(fā)揮引導社會(huì )輿論的作用。在2013年中國智庫國際學(xué)術(shù)研討會(huì )上，有學(xué)者提出，當前事業(yè)單位面臨著(zhù)重大變革，要建立統一的市場(chǎng)才能有智庫間公平的競爭，而現在智庫的市場(chǎng)不是統一的。智庫要從市場(chǎng)角度在市場(chǎng)標準不統一的情況下，按事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步區分，要正確區分公益非營(yíng)利性智庫事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性智庫產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和任務(wù)。這對于推動(dòng)中國特色新型智庫的發(fā)展，十分重要。智庫要突出中國特色必須將智庫建設和研究與我國的民主集中制、協(xié)商民主制度、跨部門(mén)協(xié)調機制、以及地方政府政策實(shí)驗等模式緊密結合起來(lái)，只有將我國智庫置于轉型期中國政策決策體系的宏觀(guān)背景中，才能凸顯中國智庫特色。

3、加強對外話(huà)語(yǔ)體系建設，為智庫發(fā)展拓展國際空間

十八大以來(lái)的重要文獻指出，“堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話(huà)語(yǔ)體系建設，推動(dòng)中華文化走向世界”?！凹訌娭袊厣滦椭菐鞂ν鈧鞑ツ芰驮?huà)語(yǔ)體系建設，提升我國智庫的國際競爭力和國際影響力?！鄙罨瘒H交流合作機制改革需要政府、社會(huì )和民間共同發(fā)揮作用，才能取得理想的效果。從國際經(jīng)驗來(lái)看，智庫外交是強調國際傳播能力和對外話(huà)語(yǔ)體系建設的重要力量。智庫成員往往是高級知識分子和政商界知名人士，他們大多數人具有獨立性、有自主判斷能力，并且人脈廣泛，對外有較強的說(shuō)服力和影響力。因此，智軌外交是一種高層次的人際傳播方式，是對外傳播的重要組成部分。它既是政策研究機構，又是對外宣傳機構之間業(yè)務(wù)交流和政策協(xié)調的平臺，更是對外傳播價(jià)值觀(guān)念和政策主張的交流使者，在對外傳播過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)積極與獨特的作用?！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》提出，“建立與國際知名智庫交流合作機制，開(kāi)展國際合作項目研究，積極參與國際智庫平臺對話(huà)?！蓖七M(jìn)和實(shí)現“一帶一路”倡議、“中國-中東歐國家”合作，智庫可以提供智力支持與合作平臺，發(fā)揮芯片的作用。有了外部智囊團的幫助，基礎就在于要建立起不同主體創(chuàng )新環(huán)境的配適，使得戰略更為明晰、決策更為明智、執行更有效率。智庫產(chǎn)業(yè)體系就是在扮演這樣的角色，讓頂層設計、創(chuàng )新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資本都聚集同一個(gè)平臺中，并發(fā)揮協(xié)同作用。智庫產(chǎn)業(yè)也可以理解為“智庫+” 即智庫+政府決策、+高端人才、+高端產(chǎn)業(yè)、+金融市場(chǎng)、+科研咨詢(xún)，由此形成政府政策開(kāi)放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場(chǎng)融合互動(dòng)、科研咨詢(xún)創(chuàng )新驅動(dòng)為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條。一是智庫產(chǎn)業(yè)以合作先行，將國內領(lǐng)先智庫機構與一路一帶國家智庫進(jìn)行對接，建立我國智庫主導的多個(gè)高端國際合作對話(huà)溝通機制，深入分析一帶一路所在國的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結構、技術(shù)能力、資源稟賦，從而合理規劃產(chǎn)業(yè)合作方式，提升產(chǎn)能合作效率，加快產(chǎn)業(yè)的區域轉移和合作。同時(shí)，通過(guò)跨國智庫網(wǎng)絡(luò )建構有利于“一帶一路”倡議的國際話(huà)語(yǔ)體系。二是智庫產(chǎn)業(yè)參與產(chǎn)能轉移過(guò)程，優(yōu)化產(chǎn)能合作與分工協(xié)同。構建跨國家區域智庫產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)合作產(chǎn)能的落地建設和發(fā)展，加速區域間協(xié)同分工的產(chǎn)生，促成區域一體化的形成。三是以智庫產(chǎn)業(yè)合作為樞紐， 將各國政治、文化、經(jīng)濟等研究機構融合在一起，相互交流，相互影響，為經(jīng)濟合作提供軟支撐，使得智庫成為我國與沿線(xiàn)國政策協(xié)調、人員流動(dòng)、信息溝通和社會(huì )文化交流的“智能載體”。