作者：于今，中國東中西部區域發(fā)展和改革研究院院長(cháng)，上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任，《國家智庫》《中國智庫》總編輯

智庫即智囊機構，也稱(chēng)“思想庫”（Think Tank），是指由各領(lǐng)域專(zhuān)家組成的，為決策者出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。有西方學(xué)者認為，智庫就是一個(gè)“思想工廠(chǎng)”，一個(gè)沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著(zhù)明確的目標和堅定追求，卻又無(wú)拘無(wú)束、異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴中心”，一個(gè)敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰和蔑視現有權威的“思想戰略中心”。如果把智庫作最寬泛理解，僅將之作為決策智囊，那么智庫有著(zhù)悠久的歷史。中國古代的“軍師”、“師爺”、“謀士”、“門(mén)客”、“幕僚”等，如漢高祖劉邦就是靠“初漢三杰”即張良、蕭何與韓信這三位智囊人物的協(xié)助而取得江山。西方國家諸如古希臘亞歷山大身邊的著(zhù)名學(xué)者亞里士多德等謀士、咨詢(xún)人員，都可以說(shuō)是最初形態(tài)的智庫。

智庫的定義，眾多學(xué)者從多種角度提出了豐富的論述，有的從智庫功能上進(jìn)行定義，認為：“智庫就是從事公共政策研究的機構”；有的從機構屬性定義，認為：“智庫是有別于政府機構的，獨立的、中立的、非營(yíng)利性的，以專(zhuān)業(yè)知識和思想觀(guān)點(diǎn)產(chǎn)出為基礎獲得資助并影響政策過(guò)程的研究機構”。顯然，智庫的定義有狹義有廣義之分?；谇罢?，我國的黨政部門(mén)的政策研究部門(mén)顯然是智庫，而基于后者則可能不是。概念所包含的內涵與其外延是成反比的，但任何一個(gè)概念總有一些不可或缺的屬性。

對于智庫而言，首先它必須是組織化的，智庫具有相對固定的機構和人員，有確定的研究領(lǐng)域，這使得智庫區別于作為個(gè)人的古代智囊和臨時(shí)性的研究探討集會(huì )。其次，智庫是為政府出大主意的，要捍衛國家利益，研究對象是公共問(wèn)題和公共事務(wù)，其目的是影響、輔助公共決策或影響公共輿論。這使得智庫區別于一般性的學(xué)術(shù)研究機構，以及服務(wù)于私域事務(wù)或商業(yè)事務(wù)的如婚姻家庭或會(huì )計、法律的咨詢(xún)機構。第三，智庫的研究方法是科學(xué)方法，提供的是基于系統研究和科學(xué)方法的思想產(chǎn)品，這使得智庫區別于觀(guān)念和價(jià)值倡導團體。而智庫的規?？纱罂尚?，研究領(lǐng)域可狹可廣，籌資來(lái)源可政可商，都不應成為本質(zhì)屬性。

現代智庫的產(chǎn)生和功能現代智庫的產(chǎn)生可從兩個(gè)角度進(jìn)行考察：必要性和可能性。簡(jiǎn)而言之，針對公共事務(wù)的專(zhuān)門(mén)研究機構之所以是必要的，是因為近現代以來(lái)，分工程度的迅速提升帶來(lái)的社會(huì )高度復雜性。而智庫之所以可能，則是18、19世紀以來(lái)經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)等社會(huì )科學(xué)學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展。而所謂“近代智庫”，則是已轉變?yōu)榕c現代市場(chǎng)經(jīng)濟和民主國家相伴而生的產(chǎn)物，成為發(fā)達國家政策咨詢(xún)中不可缺少的機構。最早可追溯到20世紀初，而其真正的發(fā)展始于二戰之后。尤其是近幾十年來(lái)，智庫在涉及國家和國際重大關(guān)系調整、戰爭、戰略等問(wèn)題上，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用，成為“政府的外腦”、“影子政府”，被稱(chēng)為政府的“第四部門(mén)”或“第五種權力”。

在金融危機之后，國際政治、經(jīng)濟秩序正在重構，形成新興的全球經(jīng)濟治理機制。不論是發(fā)達國家，還是新興經(jīng)濟體都希望在這場(chǎng)角逐中獲得更多的話(huà)語(yǔ)權。這一愿望能否實(shí)現，各國智庫的作用至關(guān)重要。發(fā)達國家的智庫廣泛參與了關(guān)于全球經(jīng)濟治理機制的討論和研究，在全球經(jīng)濟治理機制的議程設置、規則構建、話(huà)語(yǔ)傳播、治理機構人才流動(dòng)等方面發(fā)揮著(zhù)重大作用。美國的布魯金斯學(xué)會(huì )、彼得森國際經(jīng)濟研究所、加拿大的國際治理創(chuàng )新中心（CIGI）、多倫多G20研究小組、以及英國皇家國際問(wèn)題研究所、德國魯爾大學(xué)國際政策研究所等都開(kāi)展了全球經(jīng)濟治理轉型相關(guān)的研究項目，并相互合作，組成研究小組，影響全球經(jīng)濟治理機制改革的進(jìn)程。

智庫的功能主要體現為四個(gè)方面：一是生產(chǎn)思想。智庫的重點(diǎn)在于“智”，是有益的思路、有效的方法、有價(jià)值的研究成果的積累，從事思想生產(chǎn)和決策咨詢(xún)是其核心活動(dòng)。二是設計政策。智庫無(wú)論大小， 皆以進(jìn)行政策設計、提供方案為己任。三是引導社會(huì )思潮。智庫既研究社會(huì )思潮又引導社會(huì )輿論，在社會(huì )思潮的形成和發(fā)展過(guò)程中扮演核心角色。四是儲備和周轉人才。智庫的人才功能表現為人才培養功能、儲備功能和交流功能?！吨袊菐彀l(fā)展報告》指出智庫的主要職能有分析解構問(wèn)題，作出科學(xué)預測；提供穩妥議案，輔助政府決策；提供政策輿論思想，引導社會(huì )思潮；儲備人才資源，政學(xué)界“旋轉門(mén)”。