中國智庫的發(fā)展歷程

新中國剛成立，毛澤東主席就指示上海市市長(cháng)陳毅在上海建立了參事室，在周恩來(lái)總理的努力下，國務(wù)院參事室也很快成立。把很多名流、賢士聚集于參事室內，謀善舉、進(jìn)良策，為新中國的發(fā)展和決策作出了寶貴貢獻。此后，在黨政軍乃至人大、政協(xié)成立的政策研究室，以及中央黨校、中央政策研究室、中國社會(huì )科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國防大學(xué)等，也都是重要的智庫機構，在國家的改革開(kāi)放中起到了重要作用。中國“現代智庫”的真正開(kāi)端發(fā)軔于1978年的改革開(kāi)放，當時(shí)鄧小平等領(lǐng)導人已經(jīng)認識到了決策咨詢(xún)的戰略意義，不斷提出要實(shí)現“決策科學(xué)化”的口號。在新的歷史階段，面對紛繁復雜的國際國內形勢，中央和政府更加重視中國智庫的發(fā)展。2004年1月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的意見(jiàn)》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出，“要使哲學(xué)社會(huì )科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團’”。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。隨著(zhù)對外進(jìn)一步開(kāi)放，我國也進(jìn)入了國內外矛盾和利益沖突多發(fā)期以及發(fā)展轉型的關(guān)鍵時(shí)期。隨著(zhù)全球一體化的深入，特別是金融危機以來(lái)，雖然新興經(jīng)濟體取得了舉世矚目的成績(jì)，但是已進(jìn)入社會(huì )發(fā)展高危、高風(fēng)險期，遇到了很多發(fā)展難題，各種各樣的矛盾和問(wèn)題凸顯，國內外政策問(wèn)題日益復雜。

因此，隨著(zhù)新興經(jīng)濟體經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展、國際地位的日益提高以及決策的科學(xué)化、民主化，對智庫的需求也更加急迫。在國際上，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜，主要是，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護主義抬頭。

從國內看，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，創(chuàng )新驅動(dòng)能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會(huì )矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

中共十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，多次對智庫建設作出重要指示。十八大報告明確提出“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”的新要求。2013年4月，習近平、李克強就加強智庫建設作重要批示：智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，智庫的作用會(huì )越來(lái)越大。

目前，我國的智庫發(fā)展還相對滯后，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施，引導各類(lèi)智庫加強自身建設，積極建言獻策，為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持。2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》指出，要統籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會(huì )智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專(zhuān)業(yè)化智庫建設。這標志著(zhù)中國智庫已步入戰略發(fā)展階段。如何在國際舞臺中獲得更多的話(huà)語(yǔ)權和順利地融入國際政治、經(jīng)濟環(huán)境，如何應對國內社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的高發(fā)，促進(jìn)決策的科學(xué)性、民主化，都離不開(kāi)智力的支持。

因此，在注重科技進(jìn)步的同時(shí)，更要整合、統籌國內外的智力資源，加強國際問(wèn)題的研究、國內政策與制度的研究、設計，將智庫及智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國家戰略層面，促進(jìn)科技創(chuàng )新和智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國家的安全、健康、持續發(fā)展提供智力支持，降低發(fā)展中的國際、國內風(fēng)險。在社會(huì )主義現代化建設各個(gè)歷史時(shí)期，黨中央都高度重視區域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，但是目前還存在諸多掣肘區域發(fā)展的問(wèn)題。因此，體現社會(huì )決策的科學(xué)化與民主化，將中央各項政策與各地獨特優(yōu)勢資源充分結合，激發(fā)區域經(jīng)濟的活力，推動(dòng)新經(jīng)濟下傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級與結構優(yōu)化，推動(dòng)國家頂層設計乃至地方科學(xué)發(fā)展，成為決策層的重要命題，也是我們智庫產(chǎn)業(yè)研究的初衷。