文|李智 中國網(wǎng)記者

近日，中央全面深化改革委員會(huì )第二十七次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。會(huì )議提出，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，在城鄉統一的建設用地市場(chǎng)中交易，適用相同規則，接受市場(chǎng)監管。圍繞這一政策的解讀，中國網(wǎng)《見(jiàn)智》欄目記者采訪(fǎng)了浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)、浙江大學(xué)中國新型城鎮化研究院執行副院長(cháng)張蔚文和易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)。

農村的集體建設用地分為三大類(lèi)：宅基地、公益性公共設施用地和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。根據公開(kāi)資料，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農村建設用地，包括農村集體經(jīng)濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農村集體建設用地，例如鄉鎮企業(yè)等。

張蔚文告訴記者，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，有利于打破建設用地征地供給模式，讓農村和農民也能分享發(fā)展過(guò)程中的土地增值收益，對于破除城鄉融合發(fā)展體制機制障礙具有重大意義。

分析此次政策改革，《指導意見(jiàn)》里出現了很多新的表述和要點(diǎn)。該政策明確，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，事關(guān)農民切身利益，涉及各方面利益重大調整，必須審慎穩妥推進(jìn)。嚴躍進(jìn)認為，相比今年中央一號文件“穩妥有序”的表述，此次改為“審慎穩妥”，說(shuō)明集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作不能操之過(guò)急，要從農民利益等角度出發(fā)。他注意到，此次政策也提及在城鄉統一的建設用地市場(chǎng)中交易，適用相同規則，接受市場(chǎng)監管，“可以看出，相比過(guò)去提及的建立統一市場(chǎng)的概念，此次提及了交易和規則的概念，說(shuō)明當前從建立市場(chǎng)轉入落實(shí)交易規則的層面?！?/p>

嚴躍進(jìn)進(jìn)一步指出，此次集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作的相關(guān)意見(jiàn)，充分體現了在改革中發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的導向，具有積極的意義。一方面，當前對于入市的工作會(huì )采取“審慎穩妥”的表述，說(shuō)明實(shí)際過(guò)程中出現了一些難點(diǎn)，包括一些土地賠償不到位不及時(shí)、部分城市或存在隨意占用耕地的做法、一些集體建設用地入市后存在交易不公平、配套不及時(shí)跟進(jìn)等問(wèn)題。所以要分析問(wèn)題，進(jìn)而更好規范入市工作。另一方面，此次集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作的規范，也和近期出臺的《耕地保護法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）或有關(guān)，至少說(shuō)明當前此類(lèi)土地入市中，還是需要注意紅線(xiàn)制度，尤其是耕地保護制度。此外，在此類(lèi)土地入市中，還要充分做好入市和交易規則的制定，這對于目前各地農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的平穩交易具有重要作用。

在分析推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革過(guò)程中需要著(zhù)重解決的問(wèn)題、難點(diǎn)時(shí)，張蔚文認為，首先需要明確存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地究竟有多少？分布在哪里？只有全面摸清區域內存量集體經(jīng)營(yíng)性建設用地（含鄉鎮企業(yè)用地）的面積及其空間分布，才能對土地入市進(jìn)行統籌安排。除此之外，還要編制村莊規劃，并對村莊規劃審批權進(jìn)行妥善安排。以上都是土地入市的先決條件。

其次，要明確由誰(shuí)來(lái)代表集體以及以何種形式實(shí)施入市。張蔚文指出，對于集體土地的代理人問(wèn)題，實(shí)踐中存有爭議。有人認為是鄉鎮，有人認為是村級經(jīng)濟合作社，還有不少人主張村民小組才是集體土地的真正代理人。對于不同的代理人，實(shí)施入市的主體以及形式自然也會(huì )不一樣。實(shí)踐中，有些鄉鎮集體由鄉鎮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等全資下屬公司或其代理人實(shí)施入市，村集體由村股份經(jīng)濟合作社實(shí)施入市，村民小組則委托村股份經(jīng)濟合作社等代理人實(shí)施入市。

農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市調節金的收取和分配也需明確。張蔚文表示，目前，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)還未形成，集體土地使用權價(jià)格如何確定還未有定論，理論上也應該根據不同區位、不同用途進(jìn)行差異化定價(jià)。收益實(shí)現后如何分配也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，除了現金形態(tài)，是否允許其他形態(tài)如實(shí)物、股權形態(tài)存在，都需進(jìn)行科學(xué)討論。

策劃：蔣新宇

責編：蔣新宇 申罡