文｜李智 中國網(wǎng)記者
5月20日至24日，美國總統拜登先后到訪(fǎng)韓國和日本，這是其就任總統以來(lái)的首次亞洲之行。拜登此行旨在鞏固美國的同盟關(guān)系，并通過(guò)“四邊機制”峰會(huì )，進(jìn)一步推行“印太戰略”。5月23日，拜登宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），首批參與國有13個(gè)國家。
IPEF是美國“重返亞太”、構造“印太同盟體系”、遏制中國發(fā)展的一大抓手。IPEF將對中國產(chǎn)生怎樣的影響？美國能達到遏制中國的目的嗎？就此，中國網(wǎng)《見(jiàn)智》欄目記者專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究員陶短房和中國社科院國際問(wèn)題專(zhuān)家楊丹志。
“印太經(jīng)濟框架” 是“拜登版的TPP”？
陶短房表示，去年10月，拜登在東亞峰會(huì )提出，美國將與合作伙伴探討發(fā)展“印太經(jīng)濟框架”，內容包括供應鏈、數字貿易、清潔能源、工人保護和反腐敗努力等。當時(shí)有分析認為，IPEF將是“拜登版的TPP”，即在TPP格局被美國前總統特朗普打亂后，用IPEF取而代之。今年2月，美國國會(huì )研究局發(fā)文稱(chēng)，IPEF不是傳統的貿易協(xié)定，它包括不同的模塊，參與國至少參與其中一個(gè)模塊中所有組件，但不參與所有模塊。
陶短房說(shuō)：“TPP模式最吸引人之處——美國主動(dòng)開(kāi)放本國市場(chǎng)以換取其它參與國（大多數是外向型經(jīng)濟）對美國領(lǐng)導地位的認同，而在IPEF中，這部分內容被拜登直接砍掉，變成‘你必須承認我的領(lǐng)導地位，但我不打算讓利交換’的格局，因此吸引力下降?！?/p>
楊丹志告訴記者，美國方面力推“印太戰略”，目的是在安全上整合盟友，在經(jīng)濟上有所進(jìn)展，IPEF就是“印太戰略”的重要組成部分。IPEF的本質(zhì)是美國試圖在經(jīng)濟領(lǐng)域整合亞太地區?！懊绹绕渥⒅丶訌娡瑏喬貐^內發(fā)展勢頭良好國家之間的聯(lián)系。從IPEF成員國來(lái)看，7個(gè)東盟成員國都在其中，這可以看出美國非常注重從經(jīng)濟上整合東盟國家?！?/p>
“印太經(jīng)濟框架”缺陷明顯
盡管美國迅速推出了一個(gè)看似野心勃勃的經(jīng)濟框架，實(shí)質(zhì)卻存在明顯缺陷。楊丹志認為，IPEF的問(wèn)題在于成員國之間社會(huì )政治制度等差異較明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。在具體實(shí)施過(guò)程中，可操作的內容非常有限。此外，在成員國的意愿以及能力方面也存在問(wèn)題。美方的目的是從經(jīng)濟上拉幫結派，對中國進(jìn)行圍堵、遏制，組建排他經(jīng)濟集團，是一種類(lèi)似于冷戰時(shí)代的陣營(yíng)對抗。但它是拼湊而來(lái)，與地區之內的合作發(fā)展背道而馳，具有先天缺陷。
陶短房也表示，IPEF最大的缺陷就是“與美國要說(shuō)服的目標國基本利益背道而馳”。他分析，美國要說(shuō)服的“印太”各國基本都是出口導向型經(jīng)濟，現在，美國希望讓他們、尤其是美國急切要爭取的東盟各國接受其苛刻的技術(shù)、勞動(dòng)、知識產(chǎn)權標準，和諸多排他性條款，卻不給予這些國家最期待的開(kāi)放美國市場(chǎng)回報。
“短期內或許可以憑借‘非貿易協(xié)定、無(wú)需議會(huì )批準’的便利換取不愿得罪美國的各國政府允諾入伙，但長(cháng)遠看，這種‘只吃西瓜不給錢(qián)’的單邊做法很難在目標國贏(yíng)得積極回應，且‘不是貿易協(xié)定’本身也是雙刃劍，缺乏約束力和義務(wù)性，目標國不買(mǎi)賬、不認賬，可以連手續都不辦?！?陶短房說(shuō)。
“印太經(jīng)濟框架”意在打壓遏制中國
無(wú)論拜登怎樣粉飾“印太經(jīng)濟框架”，美方針對中國的野心都暴露無(wú)遺?！都~約時(shí)報》更是直指，拜登宣布啟動(dòng)IPEF的高光時(shí)刻被他自己的“涉臺失言”所掩蓋，盡管白宮之后作出澄清，仍然讓無(wú)意加深與中國對立的區域盟友處境尷尬。
楊丹志表示，拜登的此次亞洲之行雖然沒(méi)有明確指出目標是中國，但“項莊舞劍，意在沛公”，實(shí)際指向十分明顯?！氨M管美國不承認，但拉幫結派拼湊出IPEF的目的之一就是想抗衡‘一帶一路’倡議。此外，這也是拜登的聯(lián)盟外交、價(jià)值觀(guān)外交的延伸，是把中國作為一種防范、打壓和遏制的對象?！?/p>
陶短房表示，很早以前，美國就在世界各地推行門(mén)戶(hù)開(kāi)放、馬歇爾計劃和布雷頓森林體系，其目的是在全球或區域范圍內爭奪經(jīng)濟、金融和產(chǎn)業(yè)主導權，尤其是游戲規則的主導權。這個(gè)目標是美國這個(gè)基于重商主義建立起的國家維護霸權的必然，任何妨礙其達到目的的國家都會(huì )是針對對象。
此次拜登亞洲行首要目的是爭取本國基本盤(pán)，鞏固美國霸權，以及在烏克蘭沖突爆發(fā)、全球懷疑美國精力和資源被牽扯到歐洲的背景下強調其在遠東“有足夠力量維護霸權”，中國是其達到上述目的的一個(gè)障礙，是恫嚇、說(shuō)服國內受眾的一個(gè)假想敵。
“幾年的貿易戰充分證明，包括美國在內，任何外部勢力都無(wú)力將中國排擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈，也無(wú)力打亂中國經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放的步伐?！碧斩谭空f(shuō)。
策劃：蔣新宇
責任編輯：張艷玲
