文|李智 中國網(wǎng)記者
改革開(kāi)放以來(lái)，中華民族經(jīng)濟發(fā)展史揭開(kāi)全新篇章。中國經(jīng)濟不僅從內部全面崛起，更乘著(zhù)對外開(kāi)放的東風(fēng)，提出了“一帶一路”倡議等廣受各方歡迎的國際公共產(chǎn)品，成為經(jīng)濟全球化的關(guān)鍵倡導者。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國想要在復雜形勢下保持經(jīng)濟高質(zhì)量穩定發(fā)展，把握好國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局十分重要。
4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布?！兑庖?jiàn)》明確，加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變，為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
中國為何此時(shí)提出加快建設全國統一大市場(chǎng)？這是否意味著(zhù)又回歸計劃經(jīng)濟？這對中國將帶來(lái)哪些影響？中國網(wǎng)《見(jiàn)智》欄目記者采訪(fǎng)了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書(shū)記、教授余淼杰，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授范志勇和浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數字經(jīng)濟與金融創(chuàng )新研究中心聯(lián)席主任盤(pán)和林。
建設全國統一大市場(chǎng)，要實(shí)現商品和服務(wù)的統一
建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的內在要求，也是更好實(shí)現內循環(huán)的必經(jīng)之路，是國內經(jīng)濟大循環(huán)政策的延伸。
余淼杰表示，我國現在最核心的競爭優(yōu)勢已不再是廉價(jià)勞動(dòng)力，而是規模經(jīng)濟和內需潛力。長(cháng)期以來(lái)，中國雖然是超大規模國家，卻沒(méi)能完全形成超大規模的統一市場(chǎng)，以至于無(wú)法真正具備超大規模國家的競爭優(yōu)勢。
“打造勞力資本、土地資本、數據信息等方面統一的大市場(chǎng)，最終目標是實(shí)現商品和服務(wù)的統一，這體現在產(chǎn)品上就是同質(zhì)同標，因此需要滿(mǎn)足規則規制、貿易流通及監管三方面的統一?！?余淼杰說(shuō)。
余淼杰認為，建設全國統一大市場(chǎng)，還要注重打破地區貿易壁壘和自我封閉的小循環(huán)。例如，各地區過(guò)多的收費站、檢查站，這些不僅不能促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，還會(huì )顯著(zhù)增大貿易成本。他還注意到《意見(jiàn)》要求全面提升市場(chǎng)監管能力：“更好地遵守法律可以給市場(chǎng)帶來(lái)積極變化，特別是消費者權益保護、重點(diǎn)產(chǎn)品溯源等都有效地提升了產(chǎn)品的質(zhì)量，有利于市場(chǎng)的培育?！?/p>
與計劃經(jīng)濟沒(méi)有關(guān)系，是要打破地方性市場(chǎng)壁壘
有觀(guān)點(diǎn)認為，市場(chǎng)經(jīng)濟中的“統一”意味著(zhù)回歸計劃經(jīng)濟。對此，范志勇表示，這里的“統一”和計劃經(jīng)濟沒(méi)有任何關(guān)系。全國統一大市場(chǎng)意味著(zhù)各地方政策、監管和政府服務(wù)實(shí)行統一的標準，破除地方性市場(chǎng)壁壘。
當前，地方保護關(guān)鍵堵點(diǎn)是對本地企業(yè)和外地企業(yè)實(shí)行不同的準入標準、稅費標準、補貼力度及監管標準等——對本地企業(yè)的保護和優(yōu)惠政策比外地企業(yè)多。原因是地方稅收來(lái)源主要由本地企業(yè)貢獻，而外地企業(yè)貢獻的不多。
范志勇表示，建設全國統一大市場(chǎng)，除了清理地方對外地企業(yè)的歧視性政策，還應將地方政府收入來(lái)源從生產(chǎn)環(huán)節轉向消費環(huán)節，以從根本上解決這一問(wèn)題。他也建議，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、新聞媒體、消費者和公眾共同開(kāi)展監督評議，促進(jìn)地方政府去除不恰當的地方保護主義行為，這將加速推動(dòng)建成全國統一大市場(chǎng)。
范志勇強調，堅持對內開(kāi)放，只有平等對待本地企業(yè)和外地企業(yè)，才能更好地堅持對外開(kāi)放和國際化原則，便于創(chuàng )造有利的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競爭和市場(chǎng)創(chuàng )新，這有利于增強我國對外部市場(chǎng)波動(dòng)的抵御能力和國家經(jīng)濟的長(cháng)期穩定發(fā)展。
由中央統籌重新分配權力，重構財政分配體系
盤(pán)和林分析指出，統一大市場(chǎng)是國內經(jīng)濟大循環(huán)政策的延伸，主要在國內打破各種壁壘，包括企業(yè)和企業(yè)之間規模壁壘、地區與地區之間的區域壁壘、各個(gè)層面的規則制度壁壘等。他強調：“打破壁壘，讓市場(chǎng)整體容量增加，打破局域市場(chǎng)限制，讓生產(chǎn)要素在全國范圍內暢通無(wú)阻流動(dòng)起來(lái)，這并非計劃經(jīng)濟，而是打破壁壘、破除障礙的經(jīng)濟發(fā)展新模式?！?/p>
過(guò)去數十年，我國采用放權和激勵的方式激活經(jīng)濟，例如通過(guò)縣域經(jīng)濟的競爭激勵官員招商引資，從而讓一部分地區先富裕起來(lái)，而先富裕起來(lái)的地區也因要守住經(jīng)濟發(fā)展成果，逐漸構筑區域壁壘。
盤(pán)和林認為，打破這些壁壘，就需要將地方權力回收，通過(guò)中央統籌規劃來(lái)重新進(jìn)行權力分配和重構財政分配體系。接下來(lái)，建設全國統一大市場(chǎng)，應當圍繞法治化，立法在前，給予調整時(shí)間，整頓在后。在市場(chǎng)化、法治化大背景下，法治邊界才是處理資本無(wú)序擴張的最佳良藥；還應暢通消費者和公眾監督評議的渠道，如果有渠道去申訴和監管，則能有效改善當前中心化監管部門(mén)監管半徑不足的問(wèn)題，從而進(jìn)一步理順企業(yè)、市場(chǎng)、監管之間的關(guān)系。
策劃：蔣新宇
責編：張艷玲
