特邀專(zhuān)家：儲殷 國際關(guān)系學(xué)院教授
編者按：從2020年初延續至今的新冠肺炎疫情仍在全球肆虐。疫情讓本就呈下行趨勢的全球經(jīng)濟雪上加霜，雖然中國率先控制住了疫情，各項經(jīng)濟指標也逐漸恢復正增長(cháng)，但在疫情和世界經(jīng)濟衰退兩方面的嚴重沖擊下，要完成全年經(jīng)濟目標任務(wù)，仍需付出艱辛努力。中國網(wǎng)《見(jiàn)智》欄目推出“中國經(jīng)濟洞察”特別策劃，見(jiàn)證疫情下中國經(jīng)濟如何應對挑戰，撥云見(jiàn)日。
《見(jiàn)智》：2020年7月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議部署下半年經(jīng)濟工作時(shí)指出，要“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一戰略決策是在怎樣的背景下提出的？如何理解國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局?
儲殷：這一戰略決策具有非常重要的歷史意義，決策的產(chǎn)生有三大背景因素。
第一，全球化進(jìn)程正遭遇寒流，其不確定性正逐步增大。以美國為首的西方國家的貿易保護主義越來(lái)越盛行。在這種情況之下，中國要特別注意自己的經(jīng)濟安全，具備一定的自我保護能力，因此新發(fā)展格局強調“國內大循環(huán)”。中國經(jīng)濟體量巨大，經(jīng)濟發(fā)展不能完全寄托在外向型經(jīng)濟上。改革開(kāi)放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展從外向型經(jīng)濟開(kāi)始，但隨著(zhù)中國經(jīng)濟體量的不斷增長(cháng)，中國經(jīng)濟發(fā)展就不可能完全依賴(lài)出口，而是必須要有足夠的自我循環(huán)能力，才能保證中國經(jīng)濟安全，不會(huì )因外部的激烈振蕩和波動(dòng)而導致重大消極影響。從國家安全、經(jīng)濟安全角度，新發(fā)展格局的提出意義重大，十分必要。
第二，中國到了一定的發(fā)展階段?！皣鴥却笱h(huán)”的關(guān)鍵是釋放內需、挖掘內需。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但同時(shí)這種發(fā)展并不平衡，內部消費能力不足。出口產(chǎn)品要保證價(jià)格優(yōu)勢，人力成本就不會(huì )太高，從而導致中國人的購買(mǎi)力不高。隨著(zhù)中國社會(huì )逐漸富裕起來(lái)，中國人購買(mǎi)力不斷增強，大量本來(lái)以出口為導向的產(chǎn)品完全可以?xún)蠕N(xiāo)，滿(mǎn)足中國國內的需要，這也是中國經(jīng)濟到了小康水平以后的正?，F象。大國一旦實(shí)現了小康，它的內循環(huán)都會(huì )做大做強，例如在美國建國初期，經(jīng)濟以向英國出口原材料為主，而隨著(zhù)美國工業(yè)化后變得富裕，就逐漸成為全球消費市場(chǎng)。
第三，中國在全球化中的位置。中國在全球化的過(guò)程當中，早期以出口產(chǎn)品為主，但隨著(zhù)中國社會(huì )的逐漸富裕，中國國內市場(chǎng)具有了國際化視野。比如網(wǎng)絡(luò )購物節期間，購物平臺上推出的海外產(chǎn)品每年增加四到六千個(gè)，這意味著(zhù)人口基數十幾億的國家富起來(lái)以后，內循環(huán)和外循環(huán)發(fā)生了根本性的變化，這實(shí)際上是中國的內生型市場(chǎng)成為一個(gè)國際市場(chǎng)的轉變。
《見(jiàn)智》：構建新發(fā)展格局的戰略決策將給中國經(jīng)濟帶來(lái)怎樣的影響？
儲殷：這一決策將給中國經(jīng)濟帶來(lái)兩個(gè)基本影響。
首先，在一些重要的戰略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家的扶持力度會(huì )增加，不能像以前那樣相信全世界各國的最優(yōu)配置，美國芯片制裁啟示我們要時(shí)刻準備“替代方案”，所以戰略性領(lǐng)域會(huì )獲得一定的支持和快速發(fā)展的機遇，這也叫做補短板。
第二，構建新發(fā)展格局也是中國經(jīng)濟的一次再出發(fā)。以前，中國經(jīng)濟是通過(guò)價(jià)格比較優(yōu)勢向外擴展，“國內大循環(huán)”的提出意味勞動(dòng)者的收入、勞動(dòng)者的民生狀況要受到高度重視、持續改善。在內生型市場(chǎng)的要求下，勞動(dòng)者待遇的提高是一個(gè)大趨勢。
《見(jiàn)智》：實(shí)現新發(fā)展格局的關(guān)鍵因素有哪些？
儲殷：我認為有三點(diǎn)。
第一，科技進(jìn)步。經(jīng)濟發(fā)展要從量變到質(zhì)變，一定要有驅動(dòng)力，而科技創(chuàng )新顯然非常關(guān)鍵。高精尖技術(shù)領(lǐng)域要盡快補短板。
第二，民生水平。如果民生水平不達到一定標準，就無(wú)法釋放內需。實(shí)現“國內大循環(huán)”，老百姓得有購買(mǎi)力，所以民生水平要提高。
第三，基礎設施建設，新時(shí)期的基建。比如說(shuō)5G網(wǎng)絡(luò )、電商平臺、智慧城市、新的物流網(wǎng)絡(luò )，尤其是區域性物流網(wǎng)絡(luò )，因為中國社會(huì )存在地區發(fā)展不平衡的問(wèn)題，而這個(gè)不平衡會(huì )影響內循環(huán)、會(huì )影響內需的充分挖掘。因此通過(guò)大幅度的推進(jìn)新基建來(lái)改變地區不平衡發(fā)展非常重要。
《見(jiàn)智》：中國構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對世界意味著(zhù)什么？
儲殷：中國構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”對世界的影響會(huì )非常大。
第一，新發(fā)展格局決策的提出，實(shí)際上是對某些開(kāi)全球化“倒車(chē)”的國家，提出了中國的應對方案，這對于肆無(wú)忌憚“退群”的國家形成牽制。中國搞“內、外雙循環(huán)”是拒絕訛詐，而在談判中說(shuō)“不”的實(shí)力和說(shuō)“不”的勇氣，是達成談判的必要前提。如果沒(méi)有底牌、沒(méi)有籌碼，那就會(huì )任人宰割，當我們提出“內、外循環(huán)”的時(shí)候，在國際博弈過(guò)程中我們就有自己的應對方法，這會(huì )更有利于全球化的平穩發(fā)展。
第二，中國正在成為全球最大的消費市場(chǎng)。中國可能會(huì )在2035年，或者2045年左右，成為無(wú)可爭議的全球第一大消費市場(chǎng)。但現在“內、外雙循環(huán)”的提出，可能會(huì )更快的實(shí)現這個(gè)目標，因為這要求充分釋放國內購買(mǎi)力，意味著(zhù)會(huì )對大量的以外向型經(jīng)濟為主的國家形成強大吸引力，像日本、韓國以后可能逐漸由向美國出口為主變成向中國出口為主。所以說(shuō)這實(shí)際上為全球提供了另一個(gè)選擇和另一個(gè)可能。
責編：蔣新宇
