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2014年5月22日，北京，地鐵6號線(xiàn)正在吃早餐的上班族。圖片來(lái)源:CFP

 

■三問(wèn)禁食令

1地鐵內進(jìn)食，誰(shuí)來(lái)勸阻罰款？

按照條例草案最初版本，乘客在地鐵車(chē)廂內飲食，運營(yíng)單位有權制止，由市交通行政主管部門(mén)予以警告并罰款。對于北京數百個(gè)地鐵站而言，如果處罰都由交通行政主管部門(mén)來(lái)完成是否現實(shí)？

對此，北京市東易律師事務(wù)所律師周密表示，根據《中華人民共和國行政處罰法》，政府行政主管部門(mén)可以授權公司或者個(gè)人進(jìn)行罰款。目前，行政主管部門(mén)授權公司或個(gè)人罰款的案例并不少，比如電力公司對于違法用電的處罰就是主管部門(mén)授權公司處罰的形式。另外，交通協(xié)管員有權對違規車(chē)輛貼條就是授權個(gè)人的一種形式。但需要注意的是，在執行過(guò)程中，罰款一定要有嚴格的去處，不能造成錢(qián)款的流失。

2罰款跨度大，尺度如何把握？

“嚼口香糖、吃塊餅干也要處罰？”對于這些禁止性行為一旦入法后如何執行，部分人大代表在討論中認為應該在條例中增加法律責任。市人大城建環(huán)保辦公室相關(guān)人士表示，對于這種行為首先應明確不允許，然后進(jìn)行勸阻，勸阻不聽(tīng)的再進(jìn)行處罰。

對于50元至1000元的罰款跨度，該以什么依據來(lái)處罰？周密律師建議，最好在條例出臺后附實(shí)施細則，如果沒(méi)有實(shí)施細則，執法人員需根據情節和后果來(lái)自主裁量，比如對屢次勸阻不聽(tīng)者、造成一定安全后果者加重罰款。

3各地禁食令，起到作用了嗎？

在全國各地城市地鐵建設迅速發(fā)展的今天，多個(gè)城市已先于北京明令地鐵禁食。武漢、鄭州、深圳、上海、廣州均已出臺地鐵禁食相關(guān)規定，罰款額度為50元至1000元不等，其中，武漢地鐵運營(yíng)公司的300余名執法隊員在各條線(xiàn)路上開(kāi)展執法。

禁令執行情況如何？上海禁令實(shí)行5個(gè)多月來(lái)，地鐵車(chē)廂內飲食問(wèn)題并未絕跡，早高峰時(shí)段和下午中小學(xué)放學(xué)后的時(shí)段更是“重災區”；武漢地鐵運營(yíng)公司有關(guān)人士表示，武漢市民對禁令從最初的不太習慣到如今已逐步理解。執法隊員在執法過(guò)程中以勸阻為主，對于態(tài)度特別惡劣的才開(kāi)出罰單。目前違反禁食規定的案例數逐步下降；深圳市地鐵有限公司運營(yíng)分公司表示，雖然有飲食罰款的規定，但卻從未開(kāi)罰?！疤幜P比較難，還是希望通過(guò)引導教育，讓乘客文明乘車(chē)?！?/p>

□地鐵安全·人物同檢

地鐵“人物同檢”常態(tài)化爭議大

市人大代表建議再征民意

軌道交通運營(yíng)安全條例草案中提到，要對地鐵安檢實(shí)施“人物同檢”。昨天，代表們對此爭議性較大。有代表建議，“人物同檢”常態(tài)化應通過(guò)民意投票來(lái)決定。

市人大代表聶大華提出，很多地鐵原來(lái)并沒(méi)有設計規劃安檢設備的位置，增加了安檢設備，無(wú)疑給地鐵造成了空間上的狹小，造成人流聚集。市交通委相關(guān)負責人提到，“人物同檢”帶來(lái)的成本也將翻倍。

一些人大代表提出，“人物同檢”的必要性值得探討，比如此舉是解決市民不小心帶進(jìn)了不安全產(chǎn)品，還是反恐等，這些都需要再進(jìn)行細則的討論研究。

市人大城建環(huán)保委提出，需要對安檢的目的、標準等進(jìn)行明確，由公安部門(mén)制定，并向社會(huì )公布。聶大華代表建議，在安檢問(wèn)題上，可以進(jìn)行民意投票來(lái)決定。

■地鐵安全隱患

“10號線(xiàn)打噴嚏，全市交通感冒”

“10號線(xiàn)打個(gè)噴嚏，全市地鐵進(jìn)而整個(gè)城市交通都會(huì )感冒?！痹谧蛱煺匍_(kāi)的北京市十四屆人大常委會(huì )十一次會(huì )議上，市交通委播放的宣傳片中，如此來(lái)形容10號線(xiàn)的重要性，并表示這一問(wèn)題是由前期設計運營(yíng)埋下了隱患。而為了消除前期留下的安全隱患，北京已累計投入資金180億，遠遠超出了在開(kāi)通時(shí)就投入的安全運營(yíng)原始投資建設成本。而且有些區域無(wú)法改造，先天缺陷，只能成為永久遺憾。

交通部門(mén)透露，目前宣武門(mén)、復興門(mén)、西直門(mén)、國貿、雍和宮等站站廳換乘通道等設施飽和度常年超過(guò)100%。10號線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)僅半年之后，客流量就突破了遠期預測，成為本市地鐵路網(wǎng)運營(yíng)換乘的瓶頸。通過(guò)14個(gè)換乘點(diǎn)，直接限制了全市70%以上的線(xiàn)路的運輸能力，7號線(xiàn)和10號線(xiàn)在雙井換乘難以容納兩線(xiàn)洶涌客流。將迫使兩線(xiàn)限制人流、降低運力、封站等措施，避免出現擁擠踩踏事故，但是會(huì )引發(fā)乘車(chē)需求量大而運力無(wú)法提升的尖銳矛盾。

此外，交通部門(mén)透露，自動(dòng)售檢票系統涉及6家系統集成供應商、7家閘機供應商、6家售票設備供應商，難以實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化管理。電扶梯設備更是“八國聯(lián)軍”，2000多臺涉及10余個(gè)品牌、20多個(gè)型號，更是難以實(shí)現統一管理。而由于工程大多采用分段設計，設備設施招投標存在供應商繁多、品牌多、標準、制式不一的問(wèn)題，造成互不兼容、運行不穩定、后期故障頻發(fā)。其中，10號線(xiàn)去年發(fā)生信號故障579次，居全路網(wǎng)之首。

 

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