中國網(wǎng)11月30日訊（記者 宋若冰） 國家發(fā)展改革委今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布6項電力體制改革配套文件。國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人就推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革答記者問(wèn)。
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號），推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》等6個(gè)電力體制改革配套文件。就社會(huì )各方面關(guān)心的問(wèn)題，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責人答記者問(wèn)。
問(wèn)：推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標是什么？建立獨立的輸配電價(jià)體系有什么重要意義？
答：電價(jià)改革是電力體制改革的重要內容?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號文）部署了單獨核定輸配電價(jià)、有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)的改革任務(wù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價(jià)體系。
單獨核定輸配電價(jià)是實(shí)現市場(chǎng)化交易的基礎，是放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)的前提，對于還原電力商品屬性，全面實(shí)現電力體制改革目標具有重要意義。具體來(lái)說(shuō)，主要體現在以下四個(gè)方面：
一是降低企業(yè)和社會(huì )用電成本。改革后，輸配電價(jià)相對固定，發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導給售電價(jià)格。當前，在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下，擁有選擇權的電力用戶(hù)通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，可以降低用電成本，從而為電力用戶(hù)帶來(lái)改革紅利。
二是發(fā)揮價(jià)格調節供需的作用。價(jià)格信號的順暢傳導將形成消費帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言，“以銷(xiāo)定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴張沖動(dòng)；就電力消費而言，市場(chǎng)化的定價(jià)機制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規范電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)模式。改革后，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來(lái)源，可以保證其向所有用戶(hù)公平開(kāi)放、改善服務(wù)。
四是加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過(guò)嚴格審核電網(wǎng)企業(yè)準許成本，可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。
問(wèn)：在輸配電價(jià)改革方面，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些具體措施？
答：為加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的具體措施：
一是逐步擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳市、內蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州?。▍^）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。《實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)明確，凡開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵具備條件的其他地區開(kāi)展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國。
二是認真開(kāi)展輸配電價(jià)測算工作。對試點(diǎn)地區，國家發(fā)展改革委統一組織成本監審，按照已出臺的《輸配電定價(jià)成本監審辦法》，嚴格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用；對非試點(diǎn)地區，在開(kāi)展成本調查的基礎上，以有效資產(chǎn)為基礎測算電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價(jià)。
三是分類(lèi)推進(jìn)交叉補貼改革。結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼，妥善處理居民、農業(yè)用戶(hù)交叉補貼。
四是明確過(guò)渡時(shí)期電力直接交易的輸配電價(jià)政策。已制定輸配電價(jià)的地區，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執行；暫未單獨核定輸配電價(jià)的地區，可采取保持電網(wǎng)購銷(xiāo)差價(jià)不變的方式，即發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調整多少，銷(xiāo)售電價(jià)調整多少，差價(jià)不變。
