潘家華:“中國由于資源相對短缺，環(huán)境破壞、污染程度較高，生活和發(fā)展都受到了嚴重制約和影響，劃定生態(tài)紅線(xiàn)意義十分重大?！?1月12日，中共十八屆三中全會(huì )在京閉幕。中國網(wǎng)記者 鄭亮 攝影

中國網(wǎng):

中國在過(guò)去35年堅持“以經(jīng)濟建設為中心”，中共十四大將建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立為經(jīng)濟體制改革的目標，而此次會(huì )議強調“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。那么，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還存在哪些不足呢？

王國剛:

應該講，我們到目前為止的市場(chǎng)經(jīng)濟體制和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制相比，還有很大的差距。如果要講有所不足，那可以講很多，我們簡(jiǎn)單講幾條。

第一，到目前為止，我們這樣一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟在運行過(guò)程中，受到了行政機制的嚴重干擾。這些行政機制的嚴重干擾就使得我們市場(chǎng)中的價(jià)格并不是由市場(chǎng)供求雙方競爭決定的，而是受到行政機制的嚴重影響。這個(gè)信號一亂，很多事兒都亂了，資源配置方面就出了很多問(wèn)題。

資源配置方面我們舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，我們1998年開(kāi)始就一直在講的產(chǎn)能過(guò)剩，我們相當多的產(chǎn)能過(guò)剩是在行政機制條件下所發(fā)生的，每一個(gè)官員上臺以后都要搞一批他的項目，由此就造成了這種產(chǎn)能（過(guò)剩）。每個(gè)地方都在保護自己，落后產(chǎn)能淘汰不了，等等，這就導致經(jīng)濟結構出現很多問(wèn)題，這是很大的事兒。

王國剛:

第二，到現在為止，我們有很多本來(lái)應該由市場(chǎng)決定的事兒政府拿在手上。

這個(gè)典型地表現在各種審批制上。你可以發(fā)現一個(gè)很有意思的事情，那個(gè)投資是人家投的，后果是人家負的，要你審批干什么？最近我們在說(shuō)一個(gè)事兒，說(shuō)廣州通過(guò)了新一輪的改革，把需要一年多才審批的項目縮短了，只需要二三十天。對這樣一個(gè)事兒，我們就回想起來(lái)，80年代上半期就討論過(guò)這事兒，而且就已經(jīng)縮短過(guò)，那時(shí)候說(shuō)一個(gè)項目蓋1500個(gè)章，跑三年，項目跑下來(lái)不需要再建了。后來(lái)大大縮短了，到90年代初期的時(shí)候已經(jīng)有現場(chǎng)辦公、集中辦公、連鎖辦公等等，已經(jīng)縮短了，剩下十幾二十天了，可是為什么后來(lái)又延長(cháng)到一年半、兩年呢？這就表明了這套機制它并沒(méi)按市場(chǎng)的要求來(lái)做，以至我們在90年代后半期還提出，要細化審批制，覺(jué)得原來(lái)審批制還不夠，還需要再細化。在這個(gè)背景下，本來(lái)經(jīng)濟主體該有的，通過(guò)審批制都給拿跑了，這回對這個(gè)進(jìn)行了很大的改革。

王國剛:

第三，在這頭上，由于我們不能很好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，所以在好些場(chǎng)合使得剛才說(shuō)的短板現象很突出，該長(cháng)的長(cháng)不了，該短的短不了。那么在這種情況之下，市場(chǎng)的配置就老出問(wèn)題。只有通過(guò)體制改革才能推進(jìn)以經(jīng)濟建設為中心的這個(gè)主戰場(chǎng)的進(jìn)一步前行，如果體制不改，經(jīng)濟建設就會(huì )受到各種各樣的制約，使得它的前行受到阻礙。

中國網(wǎng):

潘所長(cháng)有什么補充嗎？

潘家華:

我有幾點(diǎn)補充。第一，三中全會(huì )文件中非常明確地強調，要城鄉要素平等交換。我們現在的市場(chǎng)實(shí)際上不是平等交換的，而是一種不平等交換，叫“工農產(chǎn)品的剪刀差”?，F在我們是通過(guò)征用、占用農民的土地來(lái)發(fā)展城市；我們現在有身份歧視，農民工、農業(yè)轉移人口，他們不能夠同工同酬。同一個(gè)就業(yè)崗位，他們沒(méi)有平等競爭機會(huì )；教育的權利也不是誰(shuí)都平等的。從這個(gè)意義上來(lái)講，這是我們社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要進(jìn)一步完善深化的，要素資源一定要平等交換，而不是一種不平等的交換，以前我們的的確確是不平等的交換，這一點(diǎn)非常重要。

潘家華:

第二，價(jià)格形成機制。我們的價(jià)格形成機制實(shí)際上還是政府需要監管。但是對于價(jià)格的形成機制，市場(chǎng)在中間起的作用有多大，和國際上的接軌有多緊，現在經(jīng)濟全球化、市場(chǎng)一體化，如果我們的要素資源不能夠體現產(chǎn)品的需求性，不能體現供求關(guān)系的話(huà)，價(jià)格就是不合理的，這就是我們的價(jià)格從當年的雙軌制到現在對某些價(jià)格的管制。應該說(shuō)市場(chǎng)的核心是供求關(guān)系的均衡。應該說(shuō)我們現在的市場(chǎng)價(jià)格形成機制還不夠完備。

潘家華:

第三，我們現在的政府又是運動(dòng)員又是裁判員。政府應該是超脫于市場(chǎng)的，屬于監管市場(chǎng)的，而不應該直接參與市場(chǎng)運作。我們前些年提的市長(cháng)要經(jīng)營(yíng)城市，那么他就把土地拿來(lái)經(jīng)營(yíng)，把資產(chǎn)拿來(lái)經(jīng)營(yíng)，把行政權力拿來(lái)經(jīng)營(yíng)。這樣一經(jīng)營(yíng)的話(huà)，整個(gè)市場(chǎng)體系就紊亂了，就不符合規范了，那么市場(chǎng)體系的運行就沒(méi)法正常操作了。從這個(gè)意義上來(lái)講，我們現在的確需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這句話(huà)的的確確是非常重要的。這是我們現在改革的方向，也是改革的重點(diǎn)，實(shí)際也是改革的目標。