二、五年工作的主要體會(huì )

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì )制度建設，全面加強對人大工作的領(lǐng)導，人大工作取得歷史性成就。習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，深刻揭示中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度的歷史必然性和重大意義，明確提出堅持和完善人民代表大會(huì )制度的基本要求，系統闡述堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則，是與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度、推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設的綱領(lǐng)性文獻。習近平總書(shū)記連續4年主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取全國人大常委會(huì )黨組工作匯報，多次研究人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項。黨中央出臺有關(guān)黨領(lǐng)導立法工作、加強縣鄉人大工作和建設、健全人大討論決定重大事項制度、加強人大代表工作等一系列重要文件，為做好新形勢下人大工作指明了方向、提供了遵循。在實(shí)踐中，我們進(jìn)一步深化了對人民代表大會(huì )制度科學(xué)內涵和本質(zhì)特征的認識，進(jìn)一步深化了對人大工作定位和工作規律的認識。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會(huì )制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng )造，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。堅持黨的領(lǐng)導是人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

全國人大及其常委會(huì )是在黨中央領(lǐng)導下的重要政治機關(guān)，必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書(shū)記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來(lái)，確保人大各項工作都毫不動(dòng)搖地體現黨的領(lǐng)導。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作，凡是黨和人民需要的就及時(shí)跟進(jìn)，勇于擔當、善于作為，大事要事不畏難、不避險，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志。要嚴格執行請示報告制度，定期向黨中央報告全面工作情況，主動(dòng)請示人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

（二）黨的指導思想是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南，必須全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。我國建立和實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是馬克思主義國家學(xué)說(shuō)同中國具體實(shí)際相結合的重要成果。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞堅持和完善人民代表大會(huì )制度、發(fā)展社會(huì )主義民主政治，提出一系列新理念新思想新戰略，拓展了人民代表大會(huì )制度和社會(huì )主義民主政治的科學(xué)內涵、基本特征和本質(zhì)要求，發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說(shuō)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代長(cháng)期堅持、不斷完善人民代表大會(huì )制度提供了科學(xué)理論指導。

全國人大及其常委會(huì )必須深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，進(jìn)一步提升政治站位，強化政治擔當，筑牢堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好新時(shí)代人大工作的思想基礎。要弘揚理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求，緊密聯(lián)系人大制度和人大工作實(shí)際，自覺(jué)運用馬克思主義中國化最新成果指導實(shí)踐、破解難題，使人大制度和人大工作充滿(mǎn)生機活力，更具時(shí)代性。

（三）人民代表大會(huì )制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實(shí)現形式，必須切實(shí)把人民當家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，國家一切權力屬于人民。在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是歷史的選擇，是人民的選擇。發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主。

全國人大及其常委會(huì )代表人民行使國家權力，必須堅持人民主體地位，從法律上制度上保證和發(fā)展人民當家作主，擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要堅持以人民為中心，通過(guò)立法、監督以及辦理代表建議等工作，解決突出民生問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉，努力做到民有所呼、我有所應。人大代表是國家權力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。尊重代表主體地位，是堅持人民主體地位、保證人民當家作主的必然要求。要支持和保障代表依法履職，加強同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，為人民用權、為人民履職、為人民服務(wù)，自覺(jué)接受人民監督。

（四）全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì )在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì )作出我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強法治建設的專(zhuān)門(mén)決定，明確全面推進(jìn)依法治國總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，對完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

全國人大及其常委會(huì )在社會(huì )主義法治國家建設中擔負著(zhù)重要職責，必須堅持依法治國首先要堅持依憲治國，全面貫徹實(shí)施憲法，履行憲法監督職責，堅決維護憲法法律尊嚴。堅持立法先行，立改廢釋并舉，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。堅持立法主動(dòng)適應改革發(fā)展需要，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。要牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅持科學(xué)立法，核心在于立足中國國情和實(shí)際，遵循和體現客觀(guān)規律，增強立法工作的科學(xué)性、協(xié)調性和系統性，使制定出來(lái)的法律經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗。堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于嚴格依照法定權限和程序行使立法權，完善立法體制機制，優(yōu)化立法職權配置，維護國家法制統一。

人大及其常委會(huì )監督法律實(shí)施和“一府兩院”工作，是人民代表大會(huì )制度的內在要求和制度安排。必須切實(shí)用好憲法法律賦予的監督權，把保證法律正確有效實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，依法加強對“一府兩院”工作的監督，推進(jìn)依法行政、公正司法。要實(shí)行正確監督、有效監督，加大監督力度，增強監督實(shí)效。實(shí)行正確監督，關(guān)鍵是始終堅持黨的領(lǐng)導，嚴格按照法定職權和法定程序進(jìn)行監督，既敢于監督又善于監督，正確處理監督與支持的關(guān)系，形成加強和改進(jìn)工作合力。實(shí)行有效監督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化問(wèn)題導向，完善監督機制，推動(dòng)解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

（五）人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度。中國人民對人民代表大會(huì )制度的自信，來(lái)源于對中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導的自信，來(lái)源于對中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的自信。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民代表大會(huì )制度展現出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì )制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅定人民代表大會(huì )制度自信，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加堅實(shí)的制度保障。

堅定制度自信，不是自我滿(mǎn)足，更不是固步自封。必須按照總結、繼承、完善、提高的原則，不斷探索和創(chuàng )新立法、監督、代表等工作機制，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，不斷增加和擴大我國根本政治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。全國人大常委會(huì )要密切同地方人大的聯(lián)系，加強工作指導與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。