3月11日，十二屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江向十三屆全國人大一次會(huì )議作《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》。 新華社記者 姚大偉 攝

新華社北京3月24日電

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告

——2018年3月11日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)　張德江

各位代表：

我受十二屆全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。

一、過(guò)去五年的主要工作

過(guò)去的五年，是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十二屆全國人大常委會(huì )全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅決維護習近平總書(shū)記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，認真履行憲法法律賦予的職責，全面開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面，人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新取得重大成就，社會(huì )主義民主法治建設邁出重大步伐。

五年來(lái)，十二屆全國人大及其常委會(huì )制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數量多、分量重、節奏快、效果好。常委會(huì )檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議83個(gè)工作報告，作出7件決議，開(kāi)展15次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和22項專(zhuān)題調研，監督機制更加完善，監督實(shí)效不斷提升。決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件，決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員。

（一）著(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系

審議提出憲法修正案草案。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。以習近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和戰略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會(huì )審議通過(guò)了中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議。十二屆全國人大常委會(huì )嚴格依照法定程序推進(jìn)憲法修改工作，于今年1月召開(kāi)常委會(huì )第三十二次會(huì )議，認真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。常委會(huì )組成人員完全贊成、堅決擁護黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署，一致認為，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，對于推動(dòng)我國憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠的意義。

健全保證憲法實(shí)施的法律制度。設立國家憲法日，加強憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，規定國家工作人員就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實(shí)施憲法規定的特赦制度，在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年之際，作出對部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法，落實(shí)憲法規定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴。

加快國家安全法治建設。貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，保持政治定力，把握立法時(shí)機，相繼出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法、國家情報法以及國防交通法、軍事設施保護法、核安全法等一批重要法律，為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推進(jìn)編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續奮斗的艱巨任務(wù)。本屆常委會(huì )研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統領(lǐng)作用的民法總則；再編纂各分編，爭取到2020年形成統一的民法典。經(jīng)過(guò)常委會(huì )3次審議和反復修改，十二屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)民法總則，完成民法典開(kāi)篇之作，為編纂一部具有中國特色、體現時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實(shí)基礎。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

加強社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟立法。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開(kāi)展產(chǎn)權保護法律清理工作。修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、促進(jìn)科技成果轉化法、標準化法、商標法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評估法等。

用法律推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設。決定設立烈士紀念日、中國人民抗日戰爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護法草案，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，改變了我國文化領(lǐng)域立法相對滯后的局面。

為改善民生提供有力法治保障。適應人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、中醫藥法、反家庭暴力法、特種設備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費者權益保護法，通過(guò)了刑法修正案（九）等。

堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權力，作出關(guān)于香港特別行政區行政長(cháng)官普選問(wèn)題的決定，明確香港特別行政區循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區基本法第一百零四條作出解釋?zhuān)瑘詻Q遏制和反對“港獨”行徑，捍衛憲法和基本法權威。批準內地和香港在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港特別行政區基本法附件三、澳門(mén)特別行政區基本法附件三，確保該法在香港、澳門(mén)得到一體遵循。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展。加強立法組織協(xié)調，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用。自2015年起，連續4年提請全國人民代表大會(huì )審議重要法律案。建立全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作機構組織起草重要法律草案制度，五年來(lái)組織起草或提請審議法律案70件次。充分發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調整社會(huì )利益方面的作用，最大限度凝聚立法共識。出臺立法項目征集論證、立法重大利益調整論證咨詢(xún)、重要立法事項引入第三方評估等工作規范。健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確常委會(huì )初次審議和繼續審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，共公布法律草案81件次。從本屆常委會(huì )通過(guò)的第一部法律開(kāi)始，建立并實(shí)施法律案通過(guò)前評估制度，使立法更加科學(xué)縝密，確保法律規定立得住、行得通、真管用。