尚倫生，全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)，今年第一次當選全國人大代表，這次兩會(huì )他帶來(lái)社區矯正立法等建議。

關(guān)鍵詞：社區矯正

社區矯正立法建議加快推進(jìn)

破解矯正刑罰執行權難題

北青報：這次兩會(huì )，您帶來(lái)了什么建議？

尚倫生：這次會(huì )議上，我帶來(lái)了三個(gè)建議。

一是建議加快推進(jìn)社區矯正立法。3月3日司法部部長(cháng)張軍在部長(cháng)通道講“一部分關(guān)起來(lái)教育，一部分放在社會(huì )上教育”，社區矯正人員就是放在社會(huì )上教育的人。這部分人的管理在縣區司法局及下面的司法所，可承擔社區矯正工作的這部分人不是警察，是公務(wù)員，他們沒(méi)有刑罰執法權。實(shí)際存在的問(wèn)題是，個(gè)別矯正對象不服從管理，不履行法定義務(wù)，有的甚至還打罵矯正干部，所以明確矯正工作人員刑罰執行權很關(guān)鍵。

第二個(gè)是建議最高人民法院修改《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》，對“國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物”范圍進(jìn)行修改。

第三個(gè)建議，我還針對律師代理申訴案件過(guò)程中，不能依法查閱生效裁判案卷材料的實(shí)際情況，建議相關(guān)司法機關(guān)修改有關(guān)規定?！堵蓭煷砩暝V案件的規定》要求，檢察院和法院已經(jīng)對申訴案件立案的，律師可以閱卷。這實(shí)際上造成了一個(gè)怪圈，在立案前，因不掌握案件細節，律師寫(xiě)的申訴材料是乏力的和沒(méi)有說(shuō)服力的。律師除了代理申訴案件，還有化解社會(huì )矛盾的功能，因為當律師看到全部案件材料和證據后認為申訴是無(wú)理的，可以給申訴人做工作，不要繼續申訴。如果律師無(wú)法閱卷，只能推著(zhù)案件往前走，造成司法資源浪費。

惡勢力納入專(zhuān)項打擊范圍

北青報：目前正在進(jìn)行的全國掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)，您如何看待？

尚倫生：一些基層組織、個(gè)別民營(yíng)企業(yè)中出現了黑惡勢力或者黑惡勢力控制的情況，有的地方還非常嚴重。

尤其是一些基層組織，當家族勢力在村中達到一定程度，他們通過(guò)操縱讓“自己人”當選村委會(huì )主任之類(lèi)的職務(wù)，村里的經(jīng)濟利益可能被家族和小圈子人管控，其他老百姓應得利益得不到。還有，這些人對其他人的刁難。

第二種情況，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)最初為了保護經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成立類(lèi)似保安組織的隊伍。這個(gè)隊伍在保護他們的同時(shí)，可能會(huì )對周邊的人或組織產(chǎn)生不良影響。

第三種情形是市場(chǎng)經(jīng)濟中的強買(mǎi)強賣(mài)，黑惡勢力管控這片市場(chǎng)，導致流通變異。這是中央把過(guò)去的“打黑除惡”變成“掃黑除惡”的原因。

這次“掃”的范圍更大，目標是把黑惡勢力都掃掉。這次把惡勢力也納入了，比如三人以上實(shí)施三次以上尋釁滋事的行為，就可能被歸入惡勢力進(jìn)行打擊。

“法律扶貧”保護被告權利

北青報：司法部正在推行刑事案件律師辯護全覆蓋，您怎么看待這項工作？ 難點(diǎn)在哪兒？

尚倫生：司法部推行的這件事非常好。這涉及尊重保障人權的憲法制度。人權保障就是把最弱勢的人群保障起來(lái)，對刑事案件被告人的幫助，我稱(chēng)為“法律扶貧”。

司法部推行刑事案件律師辯護全覆蓋，就是實(shí)行以審判為中心的訴訟制度的改革，就是把證據擺在法庭上，把道理講在法庭上，被告人沒(méi)有這個(gè)能力，必須借助律師的幫助?，F在這個(gè)制度還是在試點(diǎn)階段，應該說(shuō)這個(gè)標準很高，很多需要通過(guò)值班律師去解決，剩下通過(guò)社會(huì )律師委托辯護和法院指定辯護去解決。

但對西部地區來(lái)講，一是缺乏財政支持，另一個(gè)西部律師資源不夠。甘肅律師協(xié)會(huì )未來(lái)可能調配一些律師，到這些地方做公益項目，完成刑事案件律師全覆蓋任務(wù)。