■全國政協(xié)委員、西安未來(lái)國際信息股份有限公司董事長(cháng)王茜：完善公共信息資源開(kāi)放共享法律體系
網(wǎng)絡(luò )安全和信息化是一體之兩翼，必須統一謀劃、部署、推進(jìn)。推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放共享，不僅要立法開(kāi)放，更要立法保障信息安全。雖然第十一屆全國人大通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》，但僅明確了國家機關(guān)及其工作人員對在履行職責中知悉的公民個(gè)人電子信息負有保密責任，但未對是否可開(kāi)放的信息資源做明確界定。我國僅有2007年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，但僅是一部行政法規，僅對政府信息公開(kāi)做了規定，還遠遠達不到信息資源開(kāi)放的作用。
為此建議：
一、建議國家加快制定《公共信息資源開(kāi)放法》，在保證國家秘密的前提下，應采用“以開(kāi)放為原則、以不開(kāi)放為例外”的原則。明確公共信息資源開(kāi)放的內容和邊界，明確公共信息資源開(kāi)放的管理主體、開(kāi)放主體及其權責。具體包括：各級政務(wù)部門(mén)、司法機關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)企事業(yè)單位和市政公用企事業(yè)單位，有責任和義務(wù)將履行職能和提供公共服務(wù)過(guò)程中采集到的公共信息資源向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵開(kāi)展公共信息資源的社會(huì )化再利用。同時(shí)，為進(jìn)一步完善公共信息資源開(kāi)放的法律體系，加大公共信息資源開(kāi)放的范圍和力度，建議對《保密法》、《檔案法》也做適當修訂。
二、建議盡快出臺《個(gè)人信息保護法》，明確在公共信息資源開(kāi)放共享及再利用過(guò)程中涉及個(gè)人信息的開(kāi)放范圍和再利用范圍，限制涉及兒童的信息資源的開(kāi)放程度，切實(shí)保障個(gè)人隱私不受侵犯。
三、建議在修改《民法通則》或制定《民商法典》時(shí)對商業(yè)秘密做出明確規定，嚴格界定商業(yè)秘密的范圍，將其和應開(kāi)放的公共信息區分開(kāi)來(lái)，既要保護企事業(yè)單位的商業(yè)秘密，又要最大程度地保證信息開(kāi)放，以滿(mǎn)足公民的知情權。
■全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志：加快推進(jìn)政府數據資源向社會(huì )開(kāi)放
數據資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì )財富，與能源、材料等有形資源具有同等重要作用。而政府作為最大的公共數據擁有者，除了自身要充分利用、共享數據資源外，更有責任和義務(wù)通過(guò)數據資源的開(kāi)放，增強政府行政的透明度，提升社會(huì )治理能力，通過(guò)推動(dòng)整個(gè)社會(huì )對政府數據的開(kāi)發(fā)利用，以助推產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，主動(dòng)把握和應對大數據時(shí)代所帶來(lái)的機遇和挑戰。
一、當前政府數據資源管理中存在的問(wèn)題：
1.政府部門(mén)對數據資源的獨占性嚴重。受長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國數據資源開(kāi)發(fā)以政府為主，投入由政府資助，資源為政府服務(wù)的基本格局并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，這使得數據資源集中在政府手中。從長(cháng)遠看，大量的數據資源如果不能從政府手中及時(shí)轉移到市場(chǎng)上，國內的數據開(kāi)發(fā)、數據應用、數據咨詢(xún)市場(chǎng)則很難健康發(fā)展，發(fā)展信息經(jīng)濟可能變?yōu)橐痪淇赵?huà)。
2.數據資源共享性較差。體現在：資源共享意識落后，有些政府部門(mén)認為擁有的信息資源越多，權力就越大，不愿數據資源的共享；部門(mén)各自開(kāi)發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統，許多信息產(chǎn)品重復、不足與閑置并存，造成數據資源的不能有效利用和嚴重浪費，更不能形成規模優(yōu)勢和效益；數據公開(kāi)與保密的界限不明，盡管一些部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò )手段，對開(kāi)發(fā)利用政府數據資源做了一定的工作，但在全國范圍內尚未形成通過(guò)網(wǎng)絡(luò )利用政府數據資源的態(tài)勢，網(wǎng)上可利用的政府數據資源較少。
3.政府數據資源管理不規范。主要體現在：各地、各部門(mén)標準不一、缺乏有效整合，形成了一個(gè)個(gè)“數據孤島”，致使豐富的數據資源難以得到共享；缺乏統一常設的管理協(xié)調機構，導致對政府數據資源缺乏必要的監督和協(xié)調，不能形成統一的標準和統一的目標；數據的收集、加工、存儲、利用的規范性差，數據資源管理處于相對隨意的狀況。