第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行。近六年的實(shí)踐證明，共建“一帶一路”符合世界共同發(fā)展的大趨勢，順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體理念，因而越走越寬廣、越走越順暢。推動(dòng)共建“一帶一路”實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展現已成為沿線(xiàn)國家的普遍愿望。

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開(kāi)之際，智庫中國專(zhuān)訪(fǎng)中央黨校國際戰略研究所教授趙磊，就 “一帶一路”的實(shí)踐經(jīng)驗，企業(yè)如何更好參與“一帶一路”，以及智庫如何助力“一帶一路”實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展等話(huà)題進(jìn)行了精彩解答。

中國網(wǎng)：自2013年提出以來(lái)，“一帶一路”建設已經(jīng)收獲了顯著(zhù)的成果，并吸引到越來(lái)越多的國家和地區參與進(jìn)來(lái)。在您看來(lái)，有哪些精彩項目給您留下了深刻印象，為何能夠取得成功？

趙磊：首先，從區域看，當屬埃塞俄比亞的系統性項目?！耙粠б宦贰钡捻椖吭诎Ｈ肀葋啿皇枪铝⒋嬖诘?，而是產(chǎn)生了聚集效應。

亞吉鐵路是一個(gè)連接非洲東部埃塞俄比亞和吉布提兩國首都的跨國電氣化鐵路，它的開(kāi)通促進(jìn)了人員、商品和物資運輸的互聯(lián)互通，起到帶動(dòng)區域經(jīng)濟繁榮的紐帶作用。

埃塞爾比亞的兩個(gè)園區，東方工業(yè)園和華堅國際輕工業(yè)城，特點(diǎn)就是幫助當地人解決就業(yè)與創(chuàng )匯。東方工業(yè)園解決當地就業(yè)人員1.6萬(wàn)人次，華堅集團與埃塞俄比亞政府簽署“埃塞俄比亞華堅國際輕工業(yè)城”項目正式協(xié)議，已在當地安置就業(yè)8000人，累計出口創(chuàng )匯1.2億美元。華堅出口占埃塞俄比亞鞋業(yè)出口總量的65%，占埃塞俄比亞當地皮革采購出口的25%。這是埃塞俄比亞出口創(chuàng )匯、解決就業(yè)的樣板企業(yè)，為埃塞俄比亞的外向型經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。

我在赴埃塞爾比亞調研時(shí)，通過(guò)與當地官員交流了解到，他們最喜歡的埃塞爾比亞的項目就是亞吉鐵路，這點(diǎn)出了“一帶一路”的邏輯和魅力所在?！耙粠б宦贰苯ㄔO強調陸海統籌，過(guò)去西方資本主義國家多屬海洋發(fā)達國家，相對來(lái)說(shuō)，不發(fā)達國家一直是內陸國家，亞吉鐵路使一個(gè)內陸國家擁有了出?？?，這有關(guān)格局。

第二個(gè)不得不說(shuō)的精彩項目是中歐班列。中歐班列橫貫歐亞大陸，途經(jīng)不少內陸國家，實(shí)現了這些國家與海洋的聯(lián)通，這是“一帶一路”全球格局的展現。

第三個(gè)精彩，就是走出去與引進(jìn)來(lái)的精彩。意大利政府決定加入“一帶一路””成為了最近一段時(shí)期的大新聞。為更好地參與“一帶一路”，意政府成立了中國任務(wù)小組，接受意大利經(jīng)濟發(fā)展部和外交部的共同指導，由曾在中國工作生活10年、會(huì )講中文的杰拉奇負責協(xié)調指揮工作。一個(gè)十年不在意大利生活的人能當選本國的部長(cháng)，為什么?答案跟中國有關(guān)，因為他了解中國，換句話(huà)說(shuō)意大利的選民認為他了解中國，了解中國就意味著(zhù)中國有機遇，意大利就有機遇。在中國生活十年，他感受到電子支付的便利，所以要推動(dòng)改革，推動(dòng)意大利的電子支付。還有高鐵，他提出意大利特別歡迎中國企業(yè)來(lái)意大利投資，改善基礎設施，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓意大利的鐵路也準點(diǎn)。從電子支付到準點(diǎn)的高鐵，反襯出中國經(jīng)濟的發(fā)展，“一帶一路”是有基礎的，另一方面我們還是有優(yōu)勢的，他們也在改革。而意大利人看中的是中國游客、與中國企業(yè)的合作，以及中意文化產(chǎn)業(yè)的合作，這些被認為是非常有潛質(zhì)的。意大利的文化品牌，時(shí)尚品牌已經(jīng)在上海落地，上海企業(yè)在意大利的威尼斯、佛羅倫薩也在做文創(chuàng )合作。

這就是另一個(gè)角度的精彩，“一帶一路”不僅贏(yíng)得了發(fā)展中國家，新興市場(chǎng)的歡迎，也逐漸贏(yíng)得了西方發(fā)達國家的支持和歡迎。

中國網(wǎng)：隨著(zhù)“一帶一路”影響力提升和越來(lái)越多中國企業(yè)成功走出去，您認為中國民營(yíng)企業(yè)應該如何更好參與其中？

趙磊：國有企業(yè)是主力軍，民營(yíng)企業(yè)是生力軍?！耙粠б宦贰苯ㄔO必須有民營(yíng)企業(yè)的參與。國有企業(yè)主要負責重資產(chǎn)項目，大多數項目是重資產(chǎn)、硬連通、高風(fēng)險為主，而民營(yíng)企業(yè)做的項目大多以發(fā)揮潤滑、粘合劑、催化劑的作用。有了重資產(chǎn)項目，自然需要輕資產(chǎn)項目的配合。

企業(yè)走出去一般有幾個(gè)階段：第一步是國企走出去，接下來(lái)是民營(yíng)企業(yè)走出去，然后是歡迎國際優(yōu)秀企業(yè)走進(jìn)來(lái)，讓更多的當地企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，形成“共商、共建、共享”的機制。

以埃塞俄比亞的東方工業(yè)園和華堅國際輕工業(yè)城為例，東方工業(yè)園是該國境內首個(gè)由外資建成且正式運營(yíng)的工業(yè)園區，推動(dòng)了埃塞俄比亞工業(yè)園的落地。2008年，中國江蘇永元投資有限公司在埃投資建設東方工業(yè)園，將現代工業(yè)園發(fā)展理念和模式引入該國。江蘇永元最初來(lái)此是準備生產(chǎn)自來(lái)水管，但發(fā)現當地毫無(wú)工業(yè)基礎，便轉向做水泥，結果供不應求，現在轉向做園區投資和運營(yíng)。作為民營(yíng)企業(yè)，園區靠的是“滾動(dòng)式發(fā)展”，靠在當地投資的東方水泥廠(chǎng)、東方鋼鐵廠(chǎng)等收入來(lái)支撐園區發(fā)展。

國有企業(yè)的園區，以中國—白俄羅斯“巨石”工業(yè)園為例，這個(gè)園區跟前面園區不一樣，民營(yíng)企業(yè)建園標準不高，來(lái)的企業(yè)都是勞動(dòng)力密集型的，所以科技含量不高，但中白工業(yè)園卻吸引到技術(shù)含量高的企業(yè)入園。中白工業(yè)園是白俄羅斯與外國合作建立的第一個(gè)工業(yè)園，位于明斯克機場(chǎng)附近，是白俄羅斯最大的招商引資項目。中白工業(yè)園區的招商引資企業(yè)以“5+1”產(chǎn)業(yè)為主，包括高端制造、電子信息、生物醫藥、新材料、機械化工和倉儲物流，定位為未來(lái)型企業(yè)，要求入園企業(yè)的附加值高，入園后能夠帶動(dòng)白俄羅斯的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級換代。中白巨石工業(yè)園入園企業(yè)有38家，中國企業(yè)占19家。到2020年，工業(yè)園將產(chǎn)出10億美元產(chǎn)品，創(chuàng )造6500個(gè)就業(yè)崗位。屆時(shí)，入園企業(yè)數量將達到100家左右，總投資額將超過(guò)20億美元。白俄羅斯希望以后全國三分之一的國民生產(chǎn)總值從中白工業(yè)園中來(lái)。

所以，國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)要協(xié)力配合，相互助力，發(fā)揮自己的所長(cháng)，做自己能夠有獲得感的事和能給當地帶來(lái)獲得感的事情?！耙粠б宦贰币肟沙掷m，不僅需要讓企業(yè)獲利，也要讓當地人也受益，這個(gè)受益不僅是要大項目受益，也要進(jìn)入生活，讓人們感受到潤物細無(wú)聲的“一帶一路”的魅力，就這一方面，民營(yíng)企業(yè)確實(shí)可以跟進(jìn)。

中國網(wǎng)：外媒在一直在炒作“債務(wù)陷阱”““，以及“一帶一路”的持續性問(wèn)題，對此您怎么看待？

趙磊：“一帶一路”的五通，可以說(shuō)是把基礎設置的互聯(lián)互通認為是優(yōu)先領(lǐng)域，但不是唯一。

在過(guò)去，就西方國家而言，外商直接投資(FDI)并不一定意味著(zhù)跨國資本到別國投資建廠(chǎng)，很多資金可能只是出于避稅或尋求高杠桿收益的目的流入他國。中國的“一帶一路”建設希望以點(diǎn)帶面，不僅能夠走出去，更希望走進(jìn)去，即幫助相關(guān)國家提升其產(chǎn)業(yè)基礎以及可持續發(fā)展能力。

可以看到，在開(kāi)展公路、鐵路、電站、港口等基礎設施項目后，中國企業(yè)正致力于推動(dòng)產(chǎn)能合作項目以及健康、醫療、教育等民生項目，如產(chǎn)業(yè)園區建設，幫助這些國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎。這樣做，一是滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求，二是出口導向，幫助這些國家換取外匯。同時(shí)，中國投資會(huì )帶動(dòng)當地私營(yíng)部門(mén)投資，推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟現代化。

中國文化講“舍得”，有舍才有得，與西方的資本邏輯不同，西方是投資一定要看回報。

中國網(wǎng)：“一帶一路”是一項世紀工程，在目前來(lái)說(shuō)，您覺(jué)得在發(fā)展的過(guò)程中有哪些需要改進(jìn)的地方？如何讓這一世紀工程走得更好？

趙磊：我認為需要改進(jìn)的地方之一就是“一帶一路”倡議被泛化。我們不能說(shuō)“一帶一路”無(wú)所不能，“一帶一路”一定有它的能力邊界，不能對“一帶一路”有誤解。

我所理解的“一帶一路”至少有三個(gè)基本內涵。一是“一帶一路”中國經(jīng)濟外交的頂層設計。中國企業(yè)“不僅要走出去，還要走進(jìn)去，還要走上去”。不僅要形成產(chǎn)業(yè)化，還要品牌化和國際化。中國要到國際市場(chǎng)上經(jīng)歷風(fēng)雨，在商品經(jīng)濟中見(jiàn)世面，要飛揚過(guò)海，這個(gè)領(lǐng)域考察的就是企業(yè)。

二是“一帶一路”是踐行“人類(lèi)命運共同體”的重要實(shí)踐。西方國家提出本國優(yōu)先時(shí)，中國人想的是世界，西方國家讓自己更美好時(shí)，中國人想的是讓世界更美好。

三是“一帶一路”是中國參與全球治理的公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰本褪侵袊峁┑墓伯a(chǎn)品，而且中國不僅提供公共產(chǎn)品，產(chǎn)品還富有層次性。首先是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如鐵路、港口、園區等；其次，比物質(zhì)更高的是理念性公共產(chǎn)品，提供一套思路和解決方案，如理念“一帶一路”的理念、新型國際關(guān)系、重義輕利等；最后，比理念還高的就是制度性公共產(chǎn)品。

中國網(wǎng)：智庫與企業(yè)如何開(kāi)展合作，共同助力“一帶一路”？

趙磊：不容回避的是，“一帶一路”智庫研究與建設依然面臨諸多問(wèn)題，影響并制約著(zhù)“一帶一路”建設的實(shí)際效果。

第一，對智庫來(lái)說(shuō)“一帶一路”是跨學(xué)科研究，覆蓋的研究領(lǐng)域眾多。當前雖然不乏高水平研究成果和公共外交活動(dòng)，但總體看來(lái)，現有以“一帶一路”為研究主題的智庫在術(shù)業(yè)專(zhuān)攻方面仍呈現博而不精、研而不透的局面。

第二，專(zhuān)家隊伍建設亟待規范化。因為領(lǐng)域廣、涉及多、應用性強，“一帶一路”研究似乎“門(mén)檻”不高，誰(shuí)都能做，但真正能夠抓住痛點(diǎn)、瞄準現實(shí)、做出深度、提供方案的專(zhuān)家嚴重不足。很多專(zhuān)家的成果囿于簡(jiǎn)單空洞的政策描述，缺乏深度研究與持續跟蹤調研。

第三，智庫機構大多來(lái)自官方，民間力量參與少?！耙粠б宦贰毖芯可婕肮餐饨?，社會(huì )智庫體制機制靈活，與國外交往有一定優(yōu)勢。然而，當前我國社會(huì )智庫仍處于探索階段，存在注冊登記難、職稱(chēng)評聘難、課題立項難、成果報送難、信息獲取難、決策參與難、輿論認可難、國際交流難、稅費負擔重等實(shí)際制約，想做事、敢做事、能做事的民間力量作用尚未得到有效發(fā)揮。

第四，雖然當前中國智庫的國際交流日漸頻密，但在研究方面仍然是獨力研究多、合力研究少，已有的交流合作相對淺表化、隨機化，缺乏深度、精準、切實(shí)解決問(wèn)題的合作研究。

只有強健自身，才能更好支撐“一帶一路”建設。以“一帶一路”為研究主題的智庫應以補足上述短板為目標，努力改進(jìn)、提高水準。為此，本人特提出兩點(diǎn)建議：

一是引導智庫堅持問(wèn)題導向，注重實(shí)地調研。發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題是智庫的本職所在，國際社會(huì )、政府、企業(yè)的實(shí)際需求是“一帶一路”智庫研究需剖析的重點(diǎn)議題。應當引導智庫堅持問(wèn)題導向，注重實(shí)地調研，避免自說(shuō)自話(huà)，更不能足不出戶(hù)、閉門(mén)造車(chē)。要聚焦問(wèn)題，深入調查研究，提升嗅覺(jué)敏銳性、學(xué)術(shù)剖析力，點(diǎn)穴式地解決“一帶一路”建設的重大問(wèn)題。

二是推動(dòng)建立國家級“一帶一路”研究院?！耙粠б宦贰奔确?wù)于我國對外開(kāi)放，又為全球治理提供公共產(chǎn)品，需要對其進(jìn)行學(xué)理研究、動(dòng)態(tài)性跟蹤研究，需要有國家級的智庫平臺。建議整合有關(guān)研究機構力量，建立國家級“一帶一路”研究院，統籌指導全國“一帶一路”研究工作，制定“一帶一路”研究規劃，組織實(shí)施國家“一帶一路”重大項目，服務(wù)“一帶一路”建設；同時(shí)，也可作為國外對接“一帶一路”的權威智庫平臺，推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的“二軌外交”，展現我國的開(kāi)放思路、國際化胸襟和學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)權。

中國網(wǎng)：第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將首次舉辦企業(yè)家大會(huì )。這具有怎樣的意義？

趙磊：首次舉辦企業(yè)家大會(huì )是第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的新亮點(diǎn)。這就是我們所強調的政府主導、企業(yè)主體的具體體現。讓企業(yè)家、工商屆先進(jìn)行交流，然后去聆聽(tīng)，這就是一種進(jìn)步，也是一種互動(dòng)，也體現了共商、共建、共享的原則。我們讓企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)，通過(guò)商業(yè)，讓企業(yè)先相互了解，有了合作框架，有了合作協(xié)議，從而回歸“一帶一路”的倡議屬性?！耙粠б宦贰苯K究還是要以市場(chǎng)為依托，以企業(yè)為行為主體。（記者 王琳）