——以人才培養管理創(chuàng )新為例

摘要：新型智庫在中國經(jīng)濟轉型背景下應運而生，呈方興未艾的發(fā)展之勢，其內在核心資源是人才。本文從國內智庫人才現狀與問(wèn)題入手，結合轉型期對智庫人才綜合要求以及中外智庫人才培養管理方面典型案例或模式，嘗試提出改善和創(chuàng )新中國智庫人才培養管理機制的合理化建議。研究表明，推進(jìn)國家新型智庫建設，需要堅持以人為本，通過(guò)改善國內智庫人才結構、加大智庫人力資本投入、培養智庫管理運營(yíng)人才、完善智庫人才管理機制等一系列途徑，進(jìn)一步激活中國智庫內生動(dòng)力并最大限度整合外部資源，有力提升智庫人才市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化水平?；趯χ菐鞂?zhuān)業(yè)研究人才與管理運營(yíng)人才的區分，智庫教育借鑒商學(xué)院經(jīng)驗，可由第三方市場(chǎng)平臺、國家一流智庫與高校管理學(xué)院合作創(chuàng )設專(zhuān)門(mén)培養智庫人才尤其是智庫管理運營(yíng)人才的國家智庫學(xué)院，同時(shí)促進(jìn)智庫管理學(xué)構建并使之發(fā)展成為一門(mén)新興交叉學(xué)科。

關(guān)鍵詞：新型智庫　人才培養　國家智庫學(xué)院　智庫管理學(xué)

致謝：本文為國務(wù)院發(fā)展研究中心青年智庫、智石經(jīng)濟研究院自主研究課題“中國經(jīng)濟轉型與新型智庫建設”階段性成果。作者的兩位研究生、北京外國語(yǔ)大學(xué)國際商學(xué)院金融碩士雷達和黃悅參與了寫(xiě)作，國務(wù)院發(fā)展研究中心張軍擴副主任及國務(wù)院參事、當代經(jīng)濟學(xué)基金會(huì )夏斌理事長(cháng)給予了指導，在此一并致謝，當然文責自負。

一、引言

伴隨全球變局下中國經(jīng)濟轉型的深入，以資政啟民為任的智庫【注釋[①]】日益凸顯其在現代國家治理體系中的價(jià)值。對于任何一項事業(yè)而言，人才都是最寶貴的要素。智庫作為以政策研究為主業(yè)、以影響公共決策為目標，生產(chǎn)新知識、新思維、新觀(guān)點(diǎn)、新理論的“思想工廠(chǎng)”，其競爭力及成就一定程度上取決于是否擁有一個(gè)相對穩定的優(yōu)秀人才團隊，以及人才在選拔、配備、使用、考核、培訓等環(huán)節是否科學(xué)與合理。近年來(lái)，中央先后審議通過(guò)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》【注釋②】和《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》【注釋③】，前者出現“人才”一詞12次并專(zhuān)設“加強智庫人才隊伍建設”一節壓軸，提出要“把人才隊伍作為智庫建設重點(diǎn)，實(shí)施中國特色新型智庫高端人才培養規劃”；后者則要求“以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)”，“選好配強首席專(zhuān)家，建好專(zhuān)業(yè)研究團隊”。另外，教育部此前印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設推進(jìn)計劃》【注釋④】專(zhuān)門(mén)用了一個(gè)部分來(lái)闡述“發(fā)揮人才關(guān)鍵作用，著(zhù)力培養和打造高校智庫隊伍”的重要性。

中國智庫春天來(lái)臨，創(chuàng )新人才培養管理機制成為智庫建設重頭戲。以國務(wù)院發(fā)展研究中心（DRC，簡(jiǎn)稱(chēng)國研中心）為例，作為國家高端智庫建設首批試點(diǎn)單位，國研中心將人才視為“政策咨詢(xún)研究的第一資源”，圍繞打造“一流智庫”發(fā)展目標，提出要探索實(shí)行“智庫創(chuàng )新工程”人才計劃，培養一批國內領(lǐng)先、國際知名的領(lǐng)軍人物和杰出人才，完善人才評價(jià)和激勵制度等一系列思路（李偉，2015a）。國研中心在智庫創(chuàng )新實(shí)踐上的常抓不懈和不遺余力，加之身為國家戰略研究部門(mén)非比尋常的高位勢能，其一舉一動(dòng)對于中國新型智庫建設具有獨特的標桿意義。

誠然，中國經(jīng)濟轉型期的智庫建設在國內還是新課題，背后的智庫學(xué)問(wèn)尚未構建成為一門(mén)可資傳授的專(zhuān)業(yè)。迄今為止，一些討論主要集中在宏觀(guān)智庫理論及外部治理問(wèn)題，而對智庫組織架構、運營(yíng)機制、業(yè)務(wù)流程、績(jì)效考核、成本控制、人力資本管理等內部治理問(wèn)題即便被零星論及，也鮮有深入研究，從而為我們探討這些問(wèn)題預留了空間。本文通過(guò)比較中外智庫在人才培養管理方面典型案例，管窺國內智庫現有人才創(chuàng )新機制的不足，并在區分智庫專(zhuān)業(yè)研究人才和管理運營(yíng)人才的基礎上，提出借鑒商學(xué)院經(jīng)驗，由一流智庫與高等院校合作成立專(zhuān)門(mén)的國家智庫學(xué)院，逐步讓智庫管理學(xué)發(fā)展成為一門(mén)新興交叉學(xué)科。

二、問(wèn)題與需求

無(wú)可否認，智庫在中國呈方興未艾之勢發(fā)展，同時(shí)也有一些由來(lái)已久的問(wèn)題在新的歷史形勢下愈加凸顯，成為中國新型智庫發(fā)展短板。因此，基于國內智庫現狀，尤其是智庫人才方面存在的問(wèn)題，明確轉型期究竟需要怎樣的智庫人才，方能針對性地提出改善措施。

如果給國內智庫分類(lèi)，大致可分為政府智庫、高校智庫、企業(yè)智庫、社會(huì )智庫等幾類(lèi)。不同類(lèi)型的智庫在人才問(wèn)題上既有差異，也有共性。從整體上看，國內部分智庫的人才現狀還有待改善，諸如偏學(xué)術(shù)輕政策、國際視野不足、培養使用機制僵化之類(lèi)問(wèn)題亟需破解。有公共政策學(xué)者在調研北京幾家高校智庫和社會(huì )智庫后，歸納出這些智庫在人才上較為突出的情況：第一，部分智庫缺乏專(zhuān)職研究人員，其研究主要依賴(lài)外部專(zhuān)家，難以形成穩定研究積累；第二，有的智庫人員流動(dòng)性較大，甚至領(lǐng)頭人也變更頻繁，研究團隊和行政團隊不穩定；第三，編制對智庫人才構成困擾；第四，高校智庫存在職稱(chēng)評價(jià)標準問(wèn)題（林輝煌，2015）。

除較為純正的政策研究機構，國內部分智庫模式上依然沿襲傳統學(xué)術(shù)機構，與智庫作為公共政策思想庫的本意有明顯差距，導致其在用人導向上偏向學(xué)術(shù)型人才而非智庫型人才。而且，國內智庫人才培養也期待一個(gè)完整土壤和良好氛圍，無(wú)論是為政府培養后備精英還是為國際組織輸送尖端人才都顯不夠。在這方面，美國和歐洲有著(zhù)成型的“旋轉門(mén)”機制，其智庫學(xué)者有的出自政府高級官員，熟悉政治決策規則，與國內智庫專(zhuān)家履歷相比更加豐富。與此同時(shí)，在輸送精英前往重要國際組織方面他們也不遺余力，這些精英往往都有本國智庫相關(guān)經(jīng)歷并會(huì )保持與原機構交流，從而成為占據國際話(huà)語(yǔ)主導優(yōu)勢不可忽視的力量。反觀(guān)國內智庫，從制度設計到人員配備和培養，從用人理念到機制建設乃至大的體制環(huán)境，都有著(zhù)一定提升空間。

要真正使這些現狀有所改觀(guān)，則需通過(guò)機制革新，在智庫人才管理和培養方面采取一系列舉措來(lái)實(shí)現。往往富有實(shí)效的舉措，都是對現實(shí)的積極回應。結合國內智庫人才的現狀，以及當前中國經(jīng)濟轉型期對智庫人才的時(shí)代需求，能夠較好地定位智庫人才培養管理機制創(chuàng )新著(zhù)力點(diǎn)。那么，中國經(jīng)濟轉型期對智庫人才的時(shí)代需求有哪些？

就此問(wèn)題，國研中心主任李偉（2011）基于智庫管理者視角及其對政策咨詢(xún)研究工作長(cháng)期思考，總結出新時(shí)期對智庫人才的四條基本要求，同時(shí)也是給政策研究人員的四條忠告：1．擺正政策咨詢(xún)研究、學(xué)術(shù)理論研究、經(jīng)濟社會(huì )實(shí)踐等三者關(guān)系；2．努力培養與提高先于多數人發(fā)現重大問(wèn)題、抓住和把握事物本質(zhì)及內在規律、提出科學(xué)可行且能為決策者認可和采納建議等三種能力；3．正確認識事物發(fā)展規律，切忌欲速不達；4．堅持實(shí)事求是的精神，敢于說(shuō)真話(huà)。

這四條可視為智庫從業(yè)者主觀(guān)素質(zhì)的關(guān)鍵指標，對應的是智庫人才需要具備的核心才能與學(xué)養，不過(guò)在現有人才環(huán)境和體制機制下，國內智庫從業(yè)者要從中拿到高分實(shí)屬不易。也恰恰由于這些要素的指標目前整體上可能偏低，才突顯提升上述指標之迫切。因此，需要立足新型智庫自身發(fā)展規律，學(xué)習和借鑒國外智庫寶貴經(jīng)驗，進(jìn)而改善和創(chuàng )新中國智庫人才培養管理機制。