2.智庫建設熱火朝天 ——創(chuàng )新體制機制

一年來(lái)，新生智庫不斷涌現、高調建立，已有智庫轉型升級、強健機體，各類(lèi)智庫之間組建聯(lián)盟、“合縱連橫”……中國智庫以體制機制創(chuàng )新為突破口，逐漸形成全新業(yè)態(tài)。

數量“井噴式增長(cháng)” 新智庫爭相建立

近年來(lái)，我國新建智庫數量可觀(guān)，2015年更是“新面孔”頻現?？v觀(guān)這些智庫，三個(gè)特點(diǎn)尤為鮮明——

在職能定位、研究領(lǐng)域方面，專(zhuān)業(yè)化、特色化追求比以往更明確。新建智庫中，大而全的綜合性研究機構相對少見(jiàn)，追求專(zhuān)業(yè)精準的特色化智庫占據主流。例如，1月7日成立的“福建師范大學(xué)福建自貿區綜合研究院”，以服務(wù)于中國（福建）自由貿易試驗區建設這一國家戰略為直接目標；12月5日掛牌的新型社會(huì )智庫——中智科學(xué)技術(shù)評價(jià)研究中心，以推進(jìn)國家科技創(chuàng )新體系建立和發(fā)展、促進(jìn)國家科技事業(yè)持續健康發(fā)展為中心工作，未來(lái)將深入開(kāi)展競爭力評價(jià)和科學(xué)技術(shù)評價(jià)研究。

圍繞國家大政方針中熱點(diǎn)議題設立機構、開(kāi)展研究者較以往更多。最為突出的當屬“一帶一路”戰略，一年內以其為研究對象的新建智庫如雨后春筍。與之類(lèi)似，聚焦生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展等的智庫也形成熱潮。

在發(fā)起方組成、資金來(lái)源、人員構成等方面，更加靈活多樣。新建智庫中，由多方聯(lián)手、有效配置優(yōu)勢資源而建立的智庫比例上升。例如7月8日成立的江蘇紫金傳媒智庫，由江蘇省委宣傳部牽頭組建，南京大學(xué)攜手江蘇省四大文化企業(yè)和傳媒集團，整合南大學(xué)科力量創(chuàng )建而成。各大傳媒集團注資成立基金，基金收益用于支撐智庫研究與相關(guān)活動(dòng)。

在國際化方面，普遍起點(diǎn)較高，涌現出一批中外合辦的新型智庫。例如山東大學(xué)組建了中日韓合作研究中心，致力于通過(guò)多元開(kāi)放、協(xié)作共享的方式，在整個(gè)東亞地區研究領(lǐng)域成為有國際影響的智庫。

改革體制機制 原有智庫積極轉型

2015年，各類(lèi)智庫，特別是原有智庫機構均對自身體制機制進(jìn)行了改革，表現出如下特點(diǎn)：

完善智庫建設頂層設計，提高智庫建設在整體工作中的比重與層級，為智庫建設與研究劃定“路線(xiàn)圖”。

中國社會(huì )科學(xué)院明確由院黨組承擔智庫工作主體責任，全面建立健全智庫建設綜合協(xié)調、督辦督查機構及追責制度。同時(shí)，構筑“院—所—專(zhuān)業(yè)”三級智庫格局，大力推進(jìn)三個(gè)層次的智庫建設：全院作為綜合集成的總體智庫；各研究單位作為具有學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)科智庫；集中建設馬克思主義理論創(chuàng )新智庫、意識形態(tài)研究智庫、財經(jīng)戰略研究院、國家金融與發(fā)展實(shí)驗室等11個(gè)專(zhuān)業(yè)化智庫。

中國人民大學(xué)將新型智庫建設列入學(xué)?！笆濉币巹潈热?，全面推動(dòng)學(xué)校智庫建設，使之成為學(xué)校創(chuàng )新發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。2015年，該校進(jìn)一步整合優(yōu)勢資源，采取分類(lèi)引導和協(xié)同發(fā)展的策略，構建了以“國家發(fā)展與戰略研究院—重陽(yáng)金融研究院—人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地”為主架構的智庫體系。

中央黨校把智庫建設作為創(chuàng )新工程的核心內容之一，著(zhù)重破除束縛智庫發(fā)展的體制機制障礙，以專(zhuān)業(yè)智庫建設為重點(diǎn)，以項目組為載體，建立健全教學(xué)、科研、咨詢(xún)一體化的組織機制；中國科學(xué)院成立科學(xué)思想庫建設委員會(huì )作為智庫建設領(lǐng)導決策機構，并于2015年6月整合成立科技戰略咨詢(xún)研究院，統一開(kāi)展國家發(fā)展全局和長(cháng)遠重大問(wèn)題咨詢(xún)研究。

深化科研組織形式與管理手段改革，保障研究可持續開(kāi)展，提高智庫研究水準。

國家行政學(xué)院智庫建設積極探索創(chuàng )新“三位一體”體制機制，圍繞教學(xué)培訓主業(yè)，打造決策咨詢(xún)研究鏈條，促進(jìn)咨詢(xún)、科研與教學(xué)成果相互支持、相互促進(jìn)、相互轉化。在選題統籌協(xié)調方面，每年圍繞中心任務(wù)確定2~3項“三位一體”選題，以選題為龍頭統籌教學(xué)科研咨詢(xún)工作。

國務(wù)院發(fā)展研究中心突出專(zhuān)業(yè)導向，提高科研管理的專(zhuān)業(yè)化和信息化水平，建立中央交辦任務(wù)的快速響應機制；加大課題組織的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同力度；實(shí)行研究成果質(zhì)量的全過(guò)程管理，明確三級送審質(zhì)量責任制度；全面推行制度化、規范化、程序化管理，強化行政部門(mén)的科研服務(wù)角色。

上海社會(huì )科學(xué)院通過(guò)基金會(huì )為高端智庫提供多元化經(jīng)費支持。2015年，在已有的“上海國際經(jīng)濟交流基金會(huì )”基礎上，新成立“上海社會(huì )科學(xué)院高端智庫建設基金會(huì )”，探索建立長(cháng)期跟蹤研究、持續滾動(dòng)資助、后端獎勵的新型科研資助模式。

加強智庫人才隊伍建設力度，力推引才、用才、育才機制改革，夯實(shí)智庫發(fā)展的人才之基。

山東社會(huì )科學(xué)院把開(kāi)展創(chuàng )新工程與智庫研究結合起來(lái)，在人事制度改革方面實(shí)現較大突破。推行處級干部輪崗制度，下決心解決“雙肩挑”問(wèn)題。同時(shí)，空余出一定數量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位，緩解了優(yōu)秀青年科研人員的晉升壓力。同時(shí)，打破職稱(chēng)、職級限制，以研究水平和組織協(xié)調能力為標準，使人員能進(jìn)能出、能上能下。

復旦發(fā)展研究院著(zhù)力構建年齡結構合理、學(xué)科分布廣泛的研究學(xué)者隊伍，還建立了兼職研究員隊伍，探索博士后培養與智庫工作的有效對接機制，并率先以建立社團、招募助管助研等方式吸納本校學(xué)生，專(zhuān)門(mén)設置“智庫學(xué)術(shù)助理”項目吸納其他高校學(xué)生。

中國（海南）改革發(fā)展研究院形成了“小機構、大網(wǎng)絡(luò )”的社會(huì )智庫運行模式和機制，建立了由來(lái)自50多個(gè)中央相關(guān)部委以及31個(gè)省市自治區相關(guān)部門(mén)、科研機構和重點(diǎn)高校2000余名專(zhuān)家學(xué)者組成的“大網(wǎng)絡(luò )”，提高社會(huì )智庫人才使用的有效性。

探索更加適合智庫特點(diǎn)的薪酬、評價(jià)及激勵機制，為智庫人才解除后顧之憂(yōu)，開(kāi)辟可持續發(fā)展通道。

中國浦東干部學(xué)院建立健全智庫研究激勵機制，對優(yōu)秀決策咨詢(xún)成果實(shí)行即時(shí)兌獎、雙年評獎，并把咨詢(xún)成果同教學(xué)成果、科研成果一起納入教師工作量統計范圍。

北京大學(xué)在原有的教授序列基礎上為智庫隊伍開(kāi)辟了新的研究員序列，智庫研究員同樣有事業(yè)編制，同樣可以申請升職，薪酬也與教授序列一致。

上海高校智庫探索成果認定機制，實(shí)施分類(lèi)評價(jià)；探索高校教師智庫成果與職稱(chēng)晉升掛鉤。市教委和部分高校已出臺分類(lèi)評價(jià)指導意見(jiàn)和政策，對于智庫人員的認定將更多體現在其所著(zhù)的專(zhuān)報、藍皮書(shū)系列、專(zhuān)著(zhù)等。

國際交流體制機制改革進(jìn)一步深化，中國特色新型智庫對外傳播能力和話(huà)語(yǔ)體系建設得以提升。

2015年，一些國家級高端智庫的對外交流更加機制化、常態(tài)化、縱深化，有國際影響力的活動(dòng)也更加頻繁：6月，中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦以“全球可持續發(fā)展：2015年后新路徑”為主題的第四屆全球智庫峰會(huì )；9月，舉辦第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話(huà)；11月，舉辦首輪中日企業(yè)家和前高官對話(huà)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心在2015年更加注重開(kāi)展高層次、寬領(lǐng)域和多渠道的國際交流合作，建立起三個(gè)層次的國際交流合作體系。該中心承擔了習近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì )提出的國際發(fā)展知識中心籌建任務(wù)，代表中國政府加入經(jīng)合組織發(fā)展中心，有四項對英合作納入習近平主席訪(fǎng)英成果，并成功舉辦“絲路國際論壇2015年會(huì )”。

中國行政體制改革研究會(huì )于2015年1月獲得聯(lián)合國經(jīng)濟和社會(huì )理事會(huì )“咨商地位”，并以此為基礎擴大我國智庫和社會(huì )組織的國際影響和話(huà)語(yǔ)權，向國際社會(huì )講好中國故事。

國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院與美國布魯金斯學(xué)會(huì )、斯坦福大學(xué)亞太研究中心、比利時(shí)布勒哲爾國際經(jīng)濟研究所、日本財務(wù)綜合政策研究所、韓國對外經(jīng)濟政策研究院等國際智庫建立了機制性合作關(guān)系。

智庫聯(lián)盟風(fēng)起云涌 國內國際協(xié)同合作

“智庫聯(lián)盟化”“智庫網(wǎng)絡(luò )化”堪稱(chēng)2015年智庫界的突出現象。具體劃分，有以下幾種類(lèi)型：

區域性智庫聯(lián)盟：

山東智庫聯(lián)盟——7月掛牌成立，由山東社會(huì )科學(xué)院發(fā)起、邀請省內各類(lèi)智庫和各市社科院加盟。至今已舉辦多場(chǎng)“泰山智庫論壇”，與濰坊市人民政府、中國（海南）改革發(fā)展研究院等地市政府、研究機構簽署戰略合作協(xié)議，并與美國蘭德公司合作開(kāi)展課題研究，與新加坡國立大學(xué)簽署研究合作備忘錄。

寧鎮揚智庫聯(lián)盟——9月在南京揭牌，是江蘇省內第一家區域性智庫聯(lián)盟。是南京、鎮江、揚州三市社科聯(lián)、區域內社科類(lèi)科研院所、社會(huì )組織自愿結成的開(kāi)放性智庫聯(lián)盟體。

此外，甘肅于7月成立安寧智庫聯(lián)盟三方學(xué)術(shù)合作平臺，為甘肅省委、省政府制定相關(guān)政策提供智力支持。于2014年成立的湖南智庫聯(lián)盟、由沿邊九省區社會(huì )科學(xué)院組成的中國沿邊省區新型智庫戰略聯(lián)盟等區域性智庫聯(lián)盟工作也有新推進(jìn)。

行業(yè)性智庫聯(lián)盟：

中國運輸與物流智庫聯(lián)盟——8月7日，由中國交通運輸協(xié)會(huì )攜手交通運輸部規劃研究院、科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院以及中國鐵道科學(xué)研究院、清華大學(xué)、北京交通大學(xué)等單位共同成立。為交通運輸業(yè)及物流業(yè)發(fā)展獻智獻策是其核心職能。

上海高校智庫聯(lián)盟——經(jīng)過(guò)兩年運轉，上海高校智庫聯(lián)盟逐漸建立起一套由內環(huán)、中環(huán)和外環(huán)構成的智庫網(wǎng)絡(luò )，逐漸形成了實(shí)體化建設的新型科研組織形態(tài)、以問(wèn)題為導向的跨學(xué)科研究機制、柔性人才評聘機制、新型成果認定機制，創(chuàng )造了高校智庫協(xié)同發(fā)展的“上海實(shí)踐”。

主題類(lèi)智庫聯(lián)盟：

圍繞“一帶一路”構想而設立的各類(lèi)智庫聯(lián)盟，是2015年最為醒目的“聯(lián)盟”大軍。主要有：

4月8日，中共中央對外聯(lián)絡(luò )部牽頭成立的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟；10月17日，復旦大學(xué)、俄羅斯烏拉爾國立經(jīng)濟大學(xué)、韓國釜慶大學(xué)等47所“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區高校聯(lián)合建設的“一帶一路”高校國際聯(lián)盟智庫；11月8日，17家國內高校及研究機構共同倡議發(fā)起的“一帶一路”沿線(xiàn)國家研究智庫聯(lián)盟。

其他于2015年成立且規模較大的主題類(lèi)智庫聯(lián)盟還有：

中國語(yǔ)言智庫聯(lián)盟——11月3日，31所高校、23個(gè)科研機構共同成立中國語(yǔ)言智庫聯(lián)盟，形成并發(fā)表了《中國語(yǔ)言智庫聯(lián)盟倡議》。

中國科技金融智庫網(wǎng)絡(luò )——11月29日，天津財經(jīng)大學(xué)科技金融研究院、科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技投資研究所等12家機構共同發(fā)起成立。

互聯(lián)網(wǎng)治理智庫聯(lián)盟——12月6日在京成立，由中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心發(fā)起，14家互聯(lián)網(wǎng)智庫單位聯(lián)合組成。為國內第一家互聯(lián)網(wǎng)治理智庫聯(lián)盟。

中國城鄉發(fā)展智庫聯(lián)盟——12月27日，由國務(wù)院研究室中國言實(shí)出版社和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)起成立。

國際智庫聯(lián)盟：

藍迪國際智庫平臺——４月１5日在海南正式啟動(dòng)。由中國社會(huì )科學(xué)院、中國（海南）改革發(fā)展研究院、巴基斯坦中國研究院、清華大學(xué)國際傳播研究中心、商務(wù)部五礦化工商會(huì )、中國宋慶齡基金會(huì )和埃森哲公司等機構共同發(fā)起設立。

絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò )——10月29日在西班牙馬德里成立，由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起。成員有來(lái)自27個(gè)國家的主要智庫，以及經(jīng)合組織發(fā)展中心、亞行學(xué)院等國際機構。三家伙伴機構分別是聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、英國48家集團。

中國—中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò )——12月16日在京揭牌，中國社會(huì )科學(xué)院牽頭組建，將打造中國與中東歐國家“16+1合作”框架下二軌交流的智庫平臺。

“智眼”觀(guān)察——

新建智庫給中國智庫界帶來(lái)新鮮血液，但問(wèn)題突出：低水平、同質(zhì)化重復建設現象依然存在，造成資源浪費和無(wú)效勞動(dòng)；“智庫”名稱(chēng)被泛化、被濫用甚至被歪曲，一些機構以“智庫”之名自我標榜，影響了智庫的總體形象。建議對照《意見(jiàn)》中八要素反觀(guān)自省，規范智庫建立與建設。

2015年，智庫外部管理體制與內部治理機制有了不少突破，但很多探索還處于起步階段，構想多于實(shí)施；相當一部分改革是從易行易改的環(huán)節著(zhù)手，真正束縛智庫發(fā)展的一些要害因素還未被觸動(dòng)；很多改革停留在個(gè)體化、區域性探索階段，有益經(jīng)驗能否向全國推廣并得到普遍應用，有賴(lài)于政府管理部門(mén)與智庫自身的共同努力。今后，應鍥而不舍地深化管理體制改革、研究體制改革、經(jīng)費管理制度改革、成果評價(jià)和應用轉化機制改革、國際交流合作機制改革，打造中國特色新型智庫體系。

智庫聯(lián)盟的“星星之火”能否燎原，值得期待。建立智庫聯(lián)盟有助于增強協(xié)同創(chuàng )新能力、集中優(yōu)勢資源、促進(jìn)人才流動(dòng)，但是，如何避免“為聯(lián)盟而聯(lián)盟”，表面功夫大于實(shí)際內容？如何讓松散的、自發(fā)的聯(lián)盟真正發(fā)揮作用，實(shí)質(zhì)性運轉？如何充分調動(dòng)并聚合聯(lián)盟成員的優(yōu)勢、能力，獲得數倍于前的成績(jì)？這是各個(gè)聯(lián)盟下一步需著(zhù)重考慮的問(wèn)題。