引言

2015年，中國智庫站上新起點(diǎn)。

一年來(lái)，智庫建設外部環(huán)境不斷改善、政策支撐愈加有力；智庫自身治理機制逐漸建立、體制痼疾有所克服；智庫研究的理論體系開(kāi)始建構、評價(jià)機制趨向多元；智庫與媒體之間的關(guān)系愈加緊密，融合發(fā)展之勢鮮明凸顯。本報告著(zhù)眼于上述方面，在2015年智庫發(fā)展的海量信息中尋找新亮點(diǎn)、總結新態(tài)勢、形成新思考，以期對當前乃至今后的智庫建設有所裨益。

1.國家戰略勾畫(huà)藍圖 ——大政新政頻出

智庫建設受到新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視。2015年，中央與地方各級相關(guān)部門(mén)大力提供政策支持，為智庫發(fā)展創(chuàng )造良好制度環(huán)境。

中央頂層設計全面布局

2015年開(kāi)年之初，建設中國特色新型智庫的號角吹響。1月20日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，對智庫的定性定位、建設標準、發(fā)展格局、改革思路、管理體制提出指導意見(jiàn)。作為新中國成立以來(lái)首個(gè)關(guān)于智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見(jiàn)》的出臺體現了中央大力發(fā)展智庫的決心，引發(fā)熱烈反響。

為了給智庫建設提供示范與抓手，11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次會(huì )議審議通過(guò)了《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》?！斗桨浮诽岢觯簝?yōu)先選擇若干基礎條件較好、專(zhuān)業(yè)特色突出的機構進(jìn)行試點(diǎn)，建設一批國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。

隨即，相關(guān)工作迅速開(kāi)展。12月1日，國家高端智庫建設試點(diǎn)工作會(huì )議在京召開(kāi)，25家智庫被列為首批國家高端智庫建設試點(diǎn)單位。其中，中央、國務(wù)院、中央軍委直屬綜合研究機構10家；依托大學(xué)和科研機構形成的專(zhuān)業(yè)性智庫12家；依托大型國有企業(yè)的企業(yè)智庫1家；社會(huì )智庫2家。首批試點(diǎn)單位主要包括經(jīng)濟類(lèi)、政治類(lèi)、科技類(lèi)、法律類(lèi)、軍事類(lèi)、外交類(lèi)和黨建類(lèi)等智庫類(lèi)型，涵蓋國家發(fā)展戰略、國家治理、國家安全、公共政策、宏觀(guān)經(jīng)濟、金融問(wèn)題、黨的建設等20多個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

委托智庫對重大國策實(shí)施情況開(kāi)展第三方評估，是本屆政府管理方式的重大創(chuàng )新。2015年6—8月，國務(wù)院委托中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中國國際經(jīng)濟交流中心、北京大學(xué)、中國（海南）改革發(fā)展研究院等獨立第三方，圍繞簡(jiǎn)政放權，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，金融支持實(shí)體經(jīng)濟，全面支持小微企業(yè)發(fā)展等方面重大政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估。

在國家大政方針的制定過(guò)程中，智囊人物的身影頻頻出現。12月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)“十三五”規劃編制工作國內外專(zhuān)家座談會(huì )，邀請國內外6位經(jīng)濟學(xué)家發(fā)言。這是國務(wù)院首次邀請國內外專(zhuān)家一起對五年規劃編制出謀劃策。

高校智庫建設穩中有新

2015年，教育部以協(xié)同創(chuàng )新中心和人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設為依托，打造中國特色新型高校智庫，并不斷深化重點(diǎn)研究基地綜合改革，加強經(jīng)教育部認定、北京師范大學(xué)牽頭的中國基礎教育質(zhì)量監測協(xié)同創(chuàng )新中心等7個(gè)協(xié)同創(chuàng )新中心的建設，支持復旦大學(xué)牽頭的中美新型大國關(guān)系協(xié)同創(chuàng )新中心、浙江大學(xué)牽頭的“一帶一路”合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心的組建，吸引和集聚一批國內外一流的人才隊伍，為主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略發(fā)展提供有力支撐。

教育部還在科研項目中設立了“全面深化改革背景下的新型高校智庫建設研究”“中國特色新型高校智庫評價(jià)體系研究”“地方高校新型智庫建設實(shí)現路徑研究”“美國智庫對公共政策的影響機制研究”等一批相關(guān)課題，以科研項目為載體加強智庫理論創(chuàng )新與戰略研究。

各地積極跟進(jìn)層層落實(shí)

隨著(zhù)各地經(jīng)濟工作扎實(shí)推進(jìn)，省市政府對智庫的認識也上升到新高度。各省市紛紛跟進(jìn)，出臺實(shí)施意見(jiàn)，提供相關(guān)政策支持。

江蘇先后印發(fā)《關(guān)于加強江蘇新型智庫建設的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省新型智庫管理辦法》，建立健全智庫發(fā)展內部治理機制、行業(yè)內監督機制、第三方評估與認證機制，探索在全省有關(guān)高端智庫設立“工作室”“聯(lián)絡(luò )員”制度，并確定了紫金傳媒智庫、中國法治現代化研究院等首批9家江蘇省重點(diǎn)高端智庫，樹(shù)立區域性智庫建設標桿。

山東建立了省委宣傳部牽頭、省直有關(guān)部門(mén)參加的新型智庫聯(lián)席會(huì )議制度。2015—2020年，山東將面向海內外選拔300名左右智庫高端人才并納入儲備庫，分領(lǐng)域遴選約30名首席專(zhuān)家，打造約30個(gè)熟悉省情民情、善于政策研究、具有專(zhuān)業(yè)素養的智庫高端人才團隊。

湖南制定了省級重點(diǎn)智庫管理辦法，并依托湖南省社會(huì )科學(xué)院，實(shí)現智庫平臺保障，設立“省社科基金智庫專(zhuān)項課題”，成立湖南省智庫成果評審委員會(huì )，為調動(dòng)、整合智力資源提供堅強保障，形成了獨特優(yōu)勢。

河北制定了《省級重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證辦法》，將認真聽(tīng)取智庫的意見(jiàn)和建議納入決策的法定環(huán)節中，貫穿于決策的論證、運作、績(jì)效評估等各個(gè)階段。

河南、云南、貴州、天津、江西、山西、安徽等地也制定了各自的智庫建設實(shí)施意見(jiàn)。

“智眼”觀(guān)察——

中央及各地的相關(guān)政策為智庫建設注入了強勁動(dòng)力。在今后發(fā)展中，以下問(wèn)題值得重視并亟待認真解決：

智庫全面參與公共決策的體制機制仍不健全，參與決策咨詢(xún)缺乏制度性安排，服務(wù)決策咨詢(xún)的作用未能有效發(fā)揮。

一些地方?jīng)Q策層、黨政機構“善待智庫，善用智庫”的觀(guān)念意識與決策習慣還不強，存在口頭上承認智庫重要，具體工作中卻忽視智庫作用的心態(tài)。

政府與智庫的關(guān)系定位應以引導、規范為主，保證智庫建言的獨立性、客觀(guān)性與有效性。

要注重保持新建立機制與已有機制之間的一致性，做到職責明確、權屬清晰，既不留空白地帶，又避免疊床架屋、新規舊款相互沖突。