胡鞍鋼： 非常感謝中國人民大學(xué)又給我提供一個(gè)機會(huì )，因為昨天我也在這里參加了陳雨露校長(cháng)主持的關(guān)于中美關(guān)系的會(huì )議。大家知道今年9月份，總書(shū)記要到美國訪(fǎng)問(wèn)。昨天經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)張宇教授也專(zhuān)門(mén)發(fā)出邀請，讓我今天就“一帶一路”戰略談一些看法和觀(guān)點(diǎn)，正好我還準備了這方面的材料。同時(shí)利用這個(gè)時(shí)間，將我們對“十三五”，甚至2020年、2030年中長(cháng)期的一些設想交換一下想法。

我今天演講的核心觀(guān)點(diǎn)是通過(guò)中國國內的經(jīng)濟一體化，以及周邊區域的一體化，進(jìn)而經(jīng)濟全球一體化，重塑兩個(gè)經(jīng)濟地理：一是重塑中國經(jīng)濟地理，二是重塑或者推動(dòng)世界經(jīng)濟地理。

21世紀：重塑世界經(jīng)濟地理

2009年，世界銀行發(fā)布了一個(gè)非常重要的報告《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經(jīng)濟地理》，首次從新經(jīng)濟地理學(xué)、新貿易理論和新自然經(jīng)濟學(xué)的角度探討了這一主題，提出了三個(gè)關(guān)鍵詞：密度、距離和分割。

它的思路比較清楚，首先要不斷提高人口密度、經(jīng)濟密度，而且根據它的計算，大體世界各國只用1.5%的國土面積就創(chuàng )造了50%以上的經(jīng)濟總量。

二是解決距離問(wèn)題，既要通過(guò)交通基礎設施和通信基礎設施縮短物理和空間的距離，同時(shí)實(shí)行貿易自由化、降低關(guān)稅稅率、通關(guān)便利化等，在非物理距離上進(jìn)一步縮短距離。

最后一個(gè)問(wèn)題是各國各地區之間確實(shí)存在分割，由于要素積聚，地區之間、國家之間的差距拉大了。一個(gè)國家內部也會(huì )出現發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的差距，怎么來(lái)解決這些分割問(wèn)題等等。

該報告所討論的這些世界性發(fā)展問(wèn)題，既為我們提供了前沿性的國際發(fā)展理論，又提供了前沿性的國際發(fā)展經(jīng)驗。我們來(lái)分析中國經(jīng)濟地理的理論框架，不僅要考慮它所說(shuō)的密度、距離、分割，可能還要討論第四個(gè)經(jīng)濟學(xué)角度——新自然經(jīng)濟學(xué)，就是要考慮一個(gè)地區發(fā)展的資源承載能力、環(huán)境容量。以北京為例，最大的約束條件實(shí)際是水資源。如果我們從長(cháng)江調水過(guò)來(lái)，成本還是非常高的，這時(shí)就要對中國的實(shí)際情況有一個(gè)新的分析框架，不僅要遵照經(jīng)濟發(fā)展規律、社會(huì )發(fā)展規律，還要遵照自然規律，才能進(jìn)一步討論重塑中國經(jīng)濟地理。

今天我們討論“一帶一路”戰略時(shí)，在本質(zhì)上有一個(gè)關(guān)鍵詞恰恰被人忽略了，就是重塑中國經(jīng)濟地理，以及重塑世界經(jīng)濟地理。由于時(shí)間關(guān)系，我不在理論上進(jìn)行更多地討論和分析，而更多從實(shí)證角度分析一下中國發(fā)展戰略和全球發(fā)展戰略的關(guān)系。

中國經(jīng)濟地理革命變遷史

首先，我們要了解一下中國是如何重塑中國經(jīng)濟地理的呢？或者我們稱(chēng)之為一場(chǎng)持續了幾十年的經(jīng)濟地理革命呢？中國區域發(fā)展格局是從哪里起步的，又是如何演變到今日的新格局？為什么說(shuō)“一帶一路”戰略是4.0版的中國區域發(fā)展戰略，不僅會(huì )重塑中國經(jīng)濟地理，還會(huì )重塑世界經(jīng)濟地理？

從歷史演變的角度可以看出來(lái)，傳統農業(yè)時(shí)代到它的解體，再到現代是有一個(gè)長(cháng)期的演變過(guò)程的，特別是到了1949年，中國引入資本主義因素、現代化因素后就基本形成了三大經(jīng)濟板塊，第一大塊就是我們一般所說(shuō)的東北板塊，即當時(shí)由日本占領(lǐng)的滿(mǎn)洲國。日本已經(jīng)在這些地區建立了相當高的鐵路密度，特別是鐵路基礎設施，也包括其它方面如能源、電力等。這個(gè)經(jīng)濟板塊是獨立為日本服務(wù)的，90%以上是對日本出口，并沒(méi)有與我們說(shuō)的內陸經(jīng)濟的板塊相關(guān)。第二大塊，很顯然按照政治和經(jīng)濟地理所描述的，就是沿海和沿江地區，特別是沿長(cháng)江流域形成了現代經(jīng)濟飛地和腹地。第三大塊是幅員最大，也是最落后的，就是內陸傳統農村地區，它們至今是落后的傳統農業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，境況和幾百年前差不多，到了上世紀40年代末已經(jīng)十分凋落，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)都降到現代歷史最低點(diǎn)。當時(shí)的中國是現代與傳統二元經(jīng)濟并存，如果按照當時(shí)毛澤東的說(shuō)法就是“一九開(kāi)”，90%都是傳統經(jīng)濟，只有10%才是現代經(jīng)濟。

建國后，我們通過(guò)建立計劃經(jīng)濟體制，發(fā)動(dòng)了工業(yè)化和現代化，第一次大規模地重塑中國經(jīng)濟地理。也就是說(shuō)，第一次通過(guò)政治上的統一，形成了東北、沿海沿江、內陸三大板塊本身的高度統一、高度整合、高度一體化。對此美國的中國經(jīng)濟專(zhuān)家尼古拉斯·R·拉迪曾經(jīng)做過(guò)這方面的研究，他是非常重要的中國問(wèn)題專(zhuān)家。

在“一五計劃”期間，毛澤東認真分析中國國情，研究沿海與內地兩個(gè)板塊。劉少奇也重新認識到要解決這個(gè)不平衡的問(wèn)題，也就是第一次重塑中國經(jīng)濟地理，當時(shí)還沒(méi)有這個(gè)詞，但實(shí)際一定意義上是這樣做的。我們的研究也發(fā)現，這次重塑中國經(jīng)濟地理并沒(méi)有像他想象的那樣能夠解決中國的地區發(fā)展不平衡，如果我們按照不變價(jià)格計算的話(huà)，可以發(fā)現建國以后各省市區的人均GDP相對差距系數實(shí)際是上升的。

第二次重塑中國經(jīng)濟地理，就是小平同志提出的改革開(kāi)放。特別是他提出了沿海發(fā)展戰略，實(shí)際上是充分利用了經(jīng)濟地理的一些基本思想，引入了市場(chǎng)和開(kāi)放經(jīng)濟手段，最重要的是通過(guò)開(kāi)放14個(gè)沿海城市，積極引進(jìn)外部投資，充分利用外部技術(shù)，開(kāi)始重塑中國的經(jīng)濟地理。這一時(shí)期，我們也發(fā)現，1978年到1990年間地區發(fā)展差距是縮小了，然而從1990年實(shí)行沿海地區發(fā)展戰略之后，無(wú)論是按30個(gè)地區，還是東、中、西三大板塊之間的差距系數都擴大了。

人們對如何重塑中國經(jīng)濟地理的認識又進(jìn)一步深化了，尤其在20年前的1995年，十四屆五中全會(huì )制定“九五”計劃及2010年遠景目標時(shí)就提出了東、中、西三大板塊，提出的重要政策就是要“逐步縮小地區發(fā)展差距”，不過(guò)當時(shí)我們提供的研究，包括與國務(wù)院研究室合作的一項研究，認為可能是先縮小社會(huì )發(fā)展差距，將來(lái)才有可能縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。

可以這樣講，江澤民時(shí)代提出的這些思路，尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，開(kāi)始了第三次重塑中國經(jīng)濟地理革命，還帶來(lái)了很大影響，黨的十六大報告明確提出，到2020年中國地區差距擴大趨勢將得到逐步扭轉。事實(shí)上在2004年，這個(gè)發(fā)展差距達到高峰進(jìn)而下降，比原來(lái)的設想大大提前了。

到“十一五”、“十二五”規劃，我們可以看出來(lái)，中國逐漸形成了地區發(fā)展總體戰略，即四大板塊。特別是“十一五”規劃，我們把它稱(chēng)之為是第三次比較完整的重塑中國經(jīng)濟地理戰略?！笆濉币巹澋谑苏逻M(jìn)一步強調了四大板塊，同時(shí)也出臺了全國主體功能區規劃。這一點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)了世界銀行所提出的重塑世界經(jīng)濟地理的框架，它不僅有原來(lái)的三維，還多了一維，特別是考慮到自然環(huán)境、自然地理條件等因素，可以說(shuō)這是中國的一個(gè)創(chuàng )新，將主體功能區分為四大功能區，在接下來(lái)重塑中國經(jīng)濟地理的路線(xiàn)中，不僅考慮到了經(jīng)濟發(fā)展規律，比如前面所說(shuō)的三個(gè)新（新經(jīng)濟地理理論、新增長(cháng)理論、新貿易理論），還考慮到了社會(huì )發(fā)展規律，特別是強調了所謂的基本公共服務(wù)均等化，更具有包容性和共享性。最重要的是考慮到自然規律，也就是說(shuō)尊重自然規律來(lái)發(fā)展我們的經(jīng)濟和社會(huì )。在很大意義上我們也看到這個(gè)重塑經(jīng)濟地理的過(guò)程中有兩只手，不僅要充分利用市場(chǎng)之手，加速要素的集聚，同時(shí)也要通過(guò)政府之手在幾個(gè)方面起重要作用。