[主持人]:我們面對現如今的環(huán)境，找到了缺漏的部分，也找到與之相應的對策。剛才您說(shuō)了我們建立智庫是要有中國特色的新型智庫，與西方的一些智庫的經(jīng)驗不能完全照搬，但是有沒(méi)有我們可以去借鑒的地方呢？

[楊克勤]:有的。西方的智庫發(fā)展的歷史比較長(cháng)，智庫在歷史上，在古代，我們國家就有一個(gè)門(mén)客、謀士、軍師這樣一類(lèi)人存在，實(shí)際上就是為決策者提供咨詢(xún)建議、出謀劃策?，F代智庫的起源，有一種研究認為是在歐洲，但是現在比較公認的說(shuō)法是在美國，是在二戰期間，它最早是用于軍事目的。就是有一批參謀、一批研究人員關(guān)起門(mén)來(lái)策劃軍事計劃、軍事行動(dòng)、軍事部署，對外是保密的。他們用的英文詞“Think tank”，也就是“思想坦克”，它的原文就是這兩個(gè)字。這是大家比較公認的，就是二戰期間發(fā)源于美國，戰后以后逐漸地發(fā)展、逐漸地完善。確實(shí)美國有一批尖端的智庫。當然美國的智庫也有不同狀態(tài)，有一些規模很小，經(jīng)營(yíng)也很困難的智庫也存在，高端的智庫也不過(guò)幾十家。

[楊克勤]:我理解，我們借鑒西方智庫的發(fā)展模式就是，它的智庫研究的問(wèn)題導向還是很清晰的。因為它要從美國的利益出發(fā)，提出它的軍事戰略、經(jīng)濟發(fā)展戰略，以及社會(huì )治理等等方面，這個(gè)問(wèn)題導向還是比較清晰的。另外，內部的組織形式運轉有效。我從一些研究報告當中看到，一般智庫內部的組織運行是采取項目制。一般由一位領(lǐng)軍人物做課題組長(cháng)，給他配備一部分助手，他組織這個(gè)團隊開(kāi)展研究，以項目團隊這種形式來(lái)開(kāi)展研究。組織形式比較有效。另外，這個(gè)“旋轉門(mén)”這個(gè)經(jīng)驗我覺(jué)得我們可以研究借鑒。在美國智庫當中，旋轉門(mén)是一個(gè)很鮮明的特征。它的智庫平時(shí)可以?xún)湟慌瞬?，根據他們兩輪流執政，換了一個(gè)執政黨，可能就要把智庫里的一批人才帶到華盛頓去，作為他的高參，作為他的顧問(wèn)。大選之后，一個(gè)黨下臺了，另一個(gè)黨又上臺了，這批人員可能又回到智庫來(lái)，繼續做他的研究工作。所以這個(gè)“旋轉門(mén)”運行的比較完善。我覺(jué)得，這也是一個(gè)可以借鑒的。

[楊克勤]:還有一點(diǎn)，這是我在一份專(zhuān)家的報告當中了解到的。就是美國智庫研究實(shí)際上最核心的技術(shù)是它的分析方法、它的研究方法。比如說(shuō)，我是看到社科院一位專(zhuān)家，他在一份研究報告里面，在對比，我們社科院這一類(lèi)的研究所和美國這一類(lèi)的智庫之間在技術(shù)上、方法上的差距。我們的研究比較多的用的還是傳統方法，包括分析法、歸納法、田野調查、口述歷史這樣一些方法。像美國研究同類(lèi)問(wèn)題的智庫，他們所運用的一些方法，就有判析法、行為分析法，就是技術(shù)方法上面比較超前，這是它的核心技術(shù)。它的研究成果質(zhì)量也比較高。我覺(jué)得研究方法上我們也可以研究借鑒。

[楊克勤]:大致這幾個(gè)方面。

[主持人]:的確有很多讓我們借鑒的地方。我們傳統的觀(guān)念總是覺(jué)得智庫一定要跟我們的決策者之間建立一個(gè)非常完備的渠道，這樣我們研究的成果才能更好地到達決策者那里。所以這樣一來(lái)，中國智庫有“只有國家隊，沒(méi)有民間隊”這樣的說(shuō)法。在信息現代化的過(guò)程當中，我們能不能更好地運用網(wǎng)絡(luò )，利用公眾來(lái)提升我們這個(gè)影響力呢？

[楊克勤]:這個(gè)問(wèn)題很好。當然，如果說(shuō)我們“只有國家隊，沒(méi)有民間隊”，我倒不完全認同這個(gè)說(shuō)法。應該說(shuō)我們既有國家隊也有民間隊。但是國家隊力量雄厚、規模大，發(fā)展得比較好，而民間隊規模小，力量單薄，發(fā)展比較滯后。在現代信息社會(huì )，我們各種新媒體、自媒體充分發(fā)展的階段，確實(shí)我們的智庫要加強信息化的建設，加強與公眾的溝通。我覺(jué)得在信息化建設方面，我們的智庫還是存在著(zhù)一些缺陷，比如說(shuō)，我們的一些智庫沒(méi)有自己的網(wǎng)站。在公眾媒體上沒(méi)有自己的公共帳號，不太注重自己的研究成果的推介、傳播，像剛才我前面提到的美國賓大麥甘教授的研究報告說(shuō)我們中國智庫有400多家，我們的專(zhuān)家說(shuō)不對，你這個(gè)數字說(shuō)小了。但是，麥甘上次到北京來(lái)開(kāi)會(huì )，我在一次報道當中看到，他說(shuō)我也想了解你們中國的智庫，沒(méi)有渠道，我在網(wǎng)上查不到，或者查到了只有中文的頁(yè)面，我看不懂。所以，這就從另一個(gè)角度暴露出了我們智庫對于充分地利用網(wǎng)絡(luò )來(lái)傳播自己的成果，擴大自己的影響力這方面重視不夠。

[楊克勤]:剛才主持人提到的公眾，怎么與公眾更多地互動(dòng)，我覺(jué)得這是一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題。智庫一般被認為是決策者與社會(huì )、與公民之間溝通的一個(gè)橋梁，一個(gè)紐帶。就是說(shuō)，在政府決策之前，智庫在提供決策咨詢(xún)建議的時(shí)候，你必然要做廣泛的調研。你們對社會(huì )、對民眾的訴求、他們的意見(jiàn)，有更多的了解，要把這個(gè)意見(jiàn)融入到你的研究成果當中，要充分地向決策部門(mén)反映。這是一個(gè)角度。另外，政府在作出了決策之后，智庫也該有義務(wù)、有責任積極地宣傳、闡釋、解讀政府的政策。這樣就是在政府與社會(huì )、政府與公民之間建立一個(gè)有效的溝通渠道，搭建一個(gè)互動(dòng)的平臺。我覺(jué)得，我們的智庫這方面的工作還有不小的差距。在闡釋政策、引導輿論、分析社會(huì )輿情、疏解社會(huì )情緒、引導理性表達訴求方面我們還有很大的空間。智庫的幾大功能之一就有輿論引導，有社會(huì )服務(wù)，所以，我們要有效地發(fā)揮這方面的作用。

[楊克勤]:這兩個(gè)方面，你提得很好，這兩方面我們都要著(zhù)力加強。

[主持人]:在這兩方面，我們目前提升的空間當中有沒(méi)有一些有形的計劃，或者對目前這種狀態(tài)我們如何有力的措施、成形的方案有沒(méi)有體現呢？

[楊克勤]:這次《意見(jiàn)》當中前面我所介紹的這三大部分當中，這些內容都有，都提出了原則的要求。下一步，我想我們的有關(guān)管理部門(mén)，還會(huì )制定一些貫徹落實(shí)的實(shí)施細則。作為智庫來(lái)講，自己也要主動(dòng)地、自覺(jué)地按照《意見(jiàn)》所提出的方向、提出的原則要求，來(lái)研究自己的。

[主持人]:比如說(shuō)像您今天作客我們這里也是一個(gè)新型的嘗試，在參與網(wǎng)絡(luò )上的宣傳。有網(wǎng)友說(shuō)，智庫是新思想的發(fā)源地和集散地。在您看來(lái)，如何來(lái)提高我們智庫的創(chuàng )新能力呢？

[楊克勤]:這個(gè)問(wèn)題很好。確實(shí)，智庫要開(kāi)展一些戰略研究、超前研究和儲備研究，這些都離不開(kāi)創(chuàng )新。我想從兩個(gè)方面來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。一是，這次《意見(jiàn)》當中，中央明確提出來(lái)，堅持解放思想，堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索。提倡不同的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)，不同的政策建議之間，開(kāi)展磋商、爭鳴，開(kāi)展平等的深入的研討。我覺(jué)得中央這個(gè)《意見(jiàn)》提出的這些大的原則，可以說(shuō)為智庫創(chuàng )新發(fā)展提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境、輿論環(huán)境。這是一方面。另一方面，從智庫自身來(lái)看，要增強自己的創(chuàng )新性，還是要苦練內功。我覺(jué)得可能包括這樣幾個(gè)方面：首先，智庫要自覺(jué)地增強服務(wù)意識。就是說(shuō)，我們的智庫研究，一定要緊緊圍繞重大戰略問(wèn)題，圍繞公共政策的制定和決策。要站穩國家立場(chǎng)，站穩人民立場(chǎng)。我們不能唯上、唯書(shū)、要唯實(shí)；不能人云亦云，脫離實(shí)際、嘩眾取寵；更不能食洋不化，立場(chǎng)搖擺。我覺(jué)得這是首先的一點(diǎn)，那就是要有強烈的服務(wù)意識。第二個(gè)方面，還要有問(wèn)題意識。就是我們的研究要求研究者要有開(kāi)闊的視野，要有敏銳的眼光，善于發(fā)現問(wèn)題，特別是在一些處于萌芽狀態(tài)的問(wèn)題，我們要分析研判，它有可能給發(fā)展過(guò)程帶來(lái)的結果，作出一些超前研究。第三，我想應該有調研意識，就是我們要出創(chuàng )新成果，一定要堅持求真務(wù)實(shí)，這就是說(shuō)我們要聯(lián)系實(shí)際，要接地氣，要深入實(shí)際。第四，我們要有創(chuàng )新意識，不能墨守成規。解放思想、大膽探索。第五，我們應該有合作意識，因為智庫的一個(gè)特點(diǎn)，它的成果都是以機構的名義提供的，不是個(gè)人發(fā)表的專(zhuān)著(zhù)、論文。這里就要有一個(gè)集思廣益，既有分工合作又有協(xié)同創(chuàng )新。智庫內部團隊之間的合作，不同智庫之間的合作，甚至我們中國智庫與外國智庫之間的合作?？傊?，要有很好的合作意識。再一點(diǎn)就是時(shí)效意識。因為智庫的研究，要有一定的超前性，它的政策建議要有一定的儲備功能，就是說(shuō)，你什么時(shí)間向決策部門(mén)提出你的政策建議，這個(gè)意識也要非常強。如果提的時(shí)機不合適，不能夠引起重視，達成共識，提得早，也許還沒(méi)有這樣的決策需求，提得晚了，時(shí)過(guò)境遷，也不發(fā)揮作用，所以這個(gè)時(shí)效意識也很重要，這也是一門(mén)工作藝術(shù)。

[楊克勤]:我覺(jué)得從這幾個(gè)方面，這就是智庫自身的苦練內功幾個(gè)方面。中央的政策創(chuàng )造了很好的外部環(huán)境，智庫自身苦練內功，通過(guò)這樣的一種創(chuàng )新，才能夠更好地推動(dòng)我們智庫創(chuàng )新發(fā)展，提供更多的思想和創(chuàng )新的產(chǎn)品。

[主持人]:需要注意的還是挺多方面的綜合性的體現。

[楊克勤]:智庫建設應該是一個(gè)系統工程，不是單兵突進(jìn)某一方面的改革能夠帶來(lái)成效，它一定是綜合性的、配套的。

[主持人]:我們在宏觀(guān)上面有了一定的認識和了解之后，楊院長(cháng)能不能跟我們介紹一下國家行政學(xué)院，我們知道國家行政學(xué)院是培養公務(wù)員，尤其是中高級公務(wù)員的新型學(xué)府。在我們去建言獻策這一方面，我們做了哪些工作呢？

[楊克勤]:看來(lái)主持人對我們學(xué)院還是非常了解。我在這里也向網(wǎng)民朋友們做一點(diǎn)介紹。國家行政學(xué)院1994年成立，學(xué)院成立的時(shí)候，國務(wù)院給國家行政學(xué)院確定的職責就是教學(xué)培訓、科學(xué)研究、決策咨詢(xún)三位一體。在實(shí)踐當中，我們不斷地探索。到了2009年，國務(wù)院又頒發(fā)了《行政學(xué)院工作條例》和《在新形勢下加強改進(jìn)國家行政學(xué)院工作的若干意見(jiàn)》，按照這兩份文件的要求，我們進(jìn)一步地加強了我們的決策咨詢(xún)工作。比如說(shuō)，具體舉措：學(xué)院成立了決策咨詢(xún)部，過(guò)去沒(méi)有，這是2009年成立。這個(gè)部門(mén)一方面自身從事決策咨詢(xún)的研究工作。另一方面也負責全院決策咨詢(xún)工作的管理和統籌。2011年，也就是國家“十二五”時(shí)期，我們學(xué)院也制定了《2011年-2015年學(xué)院科學(xué)研究和決策咨詢(xún)的發(fā)展規劃》。在2013年，我們又成立了一個(gè)戰略發(fā)展與公共政策研究中心，也就是進(jìn)一步加強了我們的決策咨詢(xún)的研究力量。2014年，學(xué)院黨委提出了質(zhì)量立院的戰略，在這個(gè)戰略當中，加強決策咨詢(xún)也是其中一個(gè)重要的組成部分。這些年以來(lái)，我們積極主動(dòng)地服務(wù)黨中央、服務(wù)國務(wù)院，參與了若干重要文件、重要講話(huà)的起草和修改。我們每年向黨中央、國務(wù)院報送了幾十份決策咨詢(xún)的研究報告。我們還專(zhuān)門(mén)辦了一份《國家行政學(xué)院送閱件》，就是用于我們向黨中央、國務(wù)院報送研究成果的載體，是一個(gè)直通車(chē)。我們還是在去年政府管理創(chuàng )新的一項實(shí)踐當中，也就是對簡(jiǎn)政放權、增強企業(yè)市場(chǎng)活力、政策措施的落實(shí)情況，開(kāi)展第三方評估，受?chē)鴦?wù)院委托我們也承擔了評估任務(wù)。這些工作都是我們主動(dòng)地服務(wù)于黨和政府的中心工作的一些具體舉措，也積累了不少成果。其中有許多得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度重視，批轉有關(guān)部門(mén)研究、吸收。我們也收獲了這方面的喜悅，也增強了做好決策咨詢(xún)工作的信心。