??國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì ) （資料圖）中國網(wǎng)記者 寇萊昂 攝
中國網(wǎng)訊 2010年以來(lái)投資增長(cháng)逐步放緩，今年上半年投資增速延續放緩態(tài)勢，下行壓力較大。按照中央決策部署，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了一系列政策措施，著(zhù)力穩定投資增長(cháng)，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。
一、今年以來(lái)穩定投資增長(cháng)政策措施出臺實(shí)施情況
（一）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權。一是落實(shí)國務(wù)院去年12月發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》，切實(shí)取消和下放審批權限。今年上半年，發(fā)展改革委核準項目數量比去年同期減少48.6%。二是修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》，將企業(yè)投資自主權“還權到位”，進(jìn)一步轉變政府職能、簡(jiǎn)化審查內容、加強自身約束、強化公開(kāi)透明，為企業(yè)提供更好的指導和服務(wù)。
（二）加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造。為了落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)，今年我委進(jìn)一步加大支持力度，安排中央預算內投資787億元用于棚戶(hù)區改造和保障性安居工程配套基礎設施建設，目前中央投資計劃已基本下達完畢。同時(shí)，加大企業(yè)債券融資對棚戶(hù)區改造建設的支持力度，支持符合條件的地區增加企業(yè)債券發(fā)行規模指標，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶(hù)區改造，結合開(kāi)發(fā)性金融政策擴大“債貸組合”用于棚戶(hù)區改造范圍，研究推出棚戶(hù)區改造項目收益債券。
（三）推進(jìn)鐵路投融資改革。按照國務(wù)院部署，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)抓緊出臺鐵路發(fā)展基金管理辦法，組建鐵路發(fā)展基金公司，研究提出支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)。同時(shí)，加快新開(kāi)工項目前期工作。
（四）加快推進(jìn)重大水利工程建設。落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程，加快推進(jìn)重大農業(yè)節水、重大引調水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理和大型灌區建設工程。我委、水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，抓緊推進(jìn)各項重大水利工程的科學(xué)論證，深入細致開(kāi)展移民安置規劃等前期工作。對條件成熟的，抓緊安排資金，盡快開(kāi)工建設。
（五）鼓勵引導社會(huì )投資發(fā)展。一是按照國務(wù)院要求，商請全國工商聯(lián)對民間投資36條配套實(shí)施細則貫徹落實(shí)情況，特別是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國務(wù)院第23次常務(wù)會(huì )議部署的情況開(kāi)展第三方評估。二是首批推出了80個(gè)符合規劃布局要求、有利轉型升級的基礎設施等領(lǐng)域示范項目，鼓勵社會(huì )資本以合資、獨資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設營(yíng)運，發(fā)揮好示范效應。
（六）加快下達中央預算內投資計劃。按照國務(wù)院關(guān)于加快預算支出進(jìn)度的要求，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大工作力度，全力加快中央預算內投資計劃下達進(jìn)度，盡早發(fā)揮中央投資效益。截至6月底，已下達年度投資4576億元的95%。
二、投資增長(cháng)逐步趨穩
（一）民間投資比重持續提高。隨著(zhù)鼓勵民間投資政策進(jìn)一步落實(shí)和完善，民間投資保持較快增長(cháng)的態(tài)勢。上半年，民間固定資產(chǎn)投資138607億元，同比增長(cháng)20.1%，增速比1—5月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全國固定資產(chǎn)投資增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。民間投資在固定資產(chǎn)投資中所占比重繼續上升，上半年達到65.1%，比去年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）基礎設施投資保持較快增長(cháng)。中央加快鐵路、水利、城市地下管網(wǎng)等基礎設施建設的政策措施效應逐步顯現，基礎設施投資延續了去年以來(lái)較快增長(cháng)的態(tài)勢。1—6月增長(cháng)25.1%，增速比1—5月提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比投資整體增速快7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，公共設施、水利、公路投資分別增長(cháng)25.5%、34.2%和23.5%。
（三）制造業(yè)投資增速有所回升。近期，制造業(yè)形勢出現好轉跡象，規模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速有所加快、制造業(yè)采購經(jīng)理指數連續回升，制造業(yè)投資出現企穩苗頭，1—6月增速比1—5月加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。
（四）新開(kāi)工項目計劃總投資增速企穩回升。去年以來(lái)，新開(kāi)工項目計劃總投資增速逐步放緩。近幾個(gè)月，隨著(zhù)一系列穩投資政策措施逐步出臺落實(shí)，新開(kāi)工項目增速呈現企穩回升的態(tài)勢，1—6月新開(kāi)工項目計劃總投資增速比1—5月加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。
近期，在市場(chǎng)自發(fā)調節和政府主動(dòng)調控共同作用下，投資增速逐步企穩。1—6月，固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)17.3%，增速比1—5月回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，月度累計增速今年以來(lái)首次出現回升。
三、下半年工作重點(diǎn)
當前和今后一段時(shí)間，穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵是穩投資，要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，以加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設和促進(jìn)重點(diǎn)區域投資為抓手，以鼓勵社會(huì )投資尤其是民間投資為核心，以簡(jiǎn)政放權創(chuàng )造良好投資環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)加大有效、合理投資，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用。
一是深化投融資體制改革加快重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。進(jìn)一步完善投融資體制機制，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等、競爭平等的投資環(huán)境，充分調動(dòng)各類(lèi)投資主體尤其是民間投資主體的積極性，加快公共服務(wù)、資源環(huán)境、糧食水利、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
二是促進(jìn)重點(diǎn)區域投資。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設，促進(jìn)交通、能源、信息等基礎設施互聯(lián)互通。加強京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)重大基礎設施區域一體化建設。加快推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，提升長(cháng)江黃金通道能力。
三是深化投資審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，再次修訂《政府核準的投資項目目錄》，盡可能縮小核準范圍，下放核準權限。改革核準制度，減少、簡(jiǎn)化、整合前置審批及中介服務(wù)，規范行政審批行為。加強縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管，強化規劃約束和標準化管理，建立各級政府上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)之間協(xié)同配合的投資項目監管體系。
四是優(yōu)化中央預算內投資安排。調整中央預算內投資結構，進(jìn)一步明確政府投資范圍和邊界，厘清中央與地方的關(guān)系，壓縮一般、突出重點(diǎn)，集中支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目。優(yōu)化中央預算內投資安排方式，重點(diǎn)和優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目，發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用。
