國家發(fā)展改革委員會(huì )新聞發(fā)布會(huì )。(資料圖)中國網(wǎng)記者 寇萊昂 攝
??? 中國網(wǎng)訊?今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的開(kāi)局之年。按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的年度改革工作要點(diǎn)和國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，年初以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，各方面重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，多項重大改革方案或試點(diǎn)安排有序推出，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、穩定經(jīng)濟增長(cháng)水平、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、保障和改善民生發(fā)揮了重要作用。
?? ?一、各方面重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)
????行政審批制度改革深入推進(jìn)。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)新一批擬取消和下放的52項行政審批事項，非行政許可審批事項清理工作全面啟動(dòng)。至此，新一屆政府已分五批取消下放343項行政審批事項和39個(gè)子項，一批直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì )關(guān)注度高、受益面廣的項目被取消下放。對目前仍在實(shí)施的審批事項，建立清單制度并在網(wǎng)上公開(kāi)。注冊資本登記制度改革從今年3月1日起在全國推開(kāi)。
????投資體制改革繼續深化。出臺了政府核準投資項目管理、外商投資項目核準和備案管理、境外投資項目核準和備案管理等辦法，簡(jiǎn)化項目單位申報內容和核準機關(guān)審查內容，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權。推進(jìn)鐵路投融資體制改革，國務(wù)院已批復國家鐵路發(fā)展基金設立方案。落實(shí)鼓勵引導民間投資的政策措施，推出了80個(gè)鼓勵社會(huì )資本特別是民間投資參與的示范性項目。
????財稅體制改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)預算公開(kāi)，中央政府預算和中央部門(mén)預算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)最底層的“項”級科目。將全國社會(huì )保險基金預算首次編入預算草案并向全國人大報告。中央國有資本收益收取比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)；將中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金調入公共財政預算的比例提高到13%。在10個(gè)省市開(kāi)展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，涉及發(fā)債規模共1092億元，占今年全部地方債的27.3%。將專(zhuān)項轉移支付項目由2013年的220個(gè)壓縮到150個(gè)左右，一般性轉移支付比重由2013年的56.7%提高到58.2%。繼續擴大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。今年以來(lái)鐵路運輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)先后納入試點(diǎn)。簡(jiǎn)化增值稅稅率，將6%和4%兩檔稅率統一調整為3%，政策實(shí)施后將每年減輕稅負240億元。自今年1月1日起，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策實(shí)施范圍上限由年應納稅所得額6萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，并將政策截止期限延長(cháng)至2016年底。
????金融體制改革有序展開(kāi)。進(jìn)一步健全市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制，擴大了同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，放開(kāi)了上海自貿試驗區小額外幣存款利率上限。銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴大至2%，銀行柜臺匯率報價(jià)區間由2%擴大至3%。公布了首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)名單，標志著(zhù)我國民間資本發(fā)起設立銀行改革取得實(shí)質(zhì)性突破。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的總體要求和具體任務(wù)。優(yōu)先股試點(diǎn)正式啟動(dòng)。中小企業(yè)股份轉讓系統試點(diǎn)擴大至全國。全面推進(jìn)創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)改革，放寬了創(chuàng )業(yè)板首發(fā)財務(wù)準入指標，簡(jiǎn)化了發(fā)行條件，拓展了市場(chǎng)服務(wù)覆蓋面。擴大中小企業(yè)私募債試點(diǎn)范圍，有效拓展了中小企業(yè)直接融資渠道。
????價(jià)格改革扎實(shí)推進(jìn)。今年以來(lái)，先后放開(kāi)了種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽等商品價(jià)格和電信業(yè)務(wù)、非公立醫療機構醫療服務(wù)、房地產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)等服務(wù)價(jià)格，建立了更加靈敏反映成本和市場(chǎng)供求變化的價(jià)格機制。改進(jìn)藥品價(jià)格管理方式，放開(kāi)了醫保目錄中低價(jià)藥品價(jià)格。放松鐵路運價(jià)管制，鐵路貨運價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)、上限管理，向社會(huì )發(fā)出了運價(jià)市場(chǎng)化、鼓勵引導社會(huì )資本投資建設鐵路的積極信號。出臺了建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度指導意見(jiàn)，要求2015年底前所有通氣城市均建立起居民用氣階梯氣價(jià)制度，已實(shí)施地區高峰用氣需求增速明顯減緩。開(kāi)始建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，發(fā)布2014年棉花、大豆目標價(jià)格，出臺大豆、棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)方案。
????此外，在科技體制、涉外經(jīng)濟體制、社會(huì )事業(yè)和民生保障體制、生態(tài)文明體制等方面，相關(guān)改革措施也在扎實(shí)有序推進(jìn)。
????二、多項重大改革方案或試點(diǎn)安排有序推出
????出臺《深化財稅體制改革總體方案》。6月30日，中央政治局審議通過(guò)了《深化財稅體制改革總體方案》。改革的基本思路是，完善立法，明確事權，改革稅制，穩定稅負，透明預算，提高效率。當前最緊迫的任務(wù)有三項：一是改進(jìn)預算管理制度，二是完善稅收制度，三是建立事權和支出責任相適應的制度。按照總體方案，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現代財政制度。
????出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。6月30日的中央政治局會(huì )議還審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。改革的總體思路是，堅持以人為本，著(zhù)力促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。實(shí)施好這項十分復雜的系統工程，需要堅持統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。一是完善農村產(chǎn)權制度，維護好農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。二是區別情況、分類(lèi)指導，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶(hù)政策。三是促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮經(jīng)濟集聚能力，為農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮創(chuàng )造有利條件。
????出臺公務(wù)用車(chē)制度改革方案。7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，公務(wù)用車(chē)制度改革全面啟動(dòng)。推進(jìn)這項改革，對于降低公務(wù)運行成本、加強黨風(fēng)廉政建設、厲行節約反對浪費意義重大。改革的主要思路是，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì )化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)。公務(wù)用車(chē)改革設定了明確的時(shí)間表，中央和國家機關(guān)力爭2014年底前完成，地方黨政機關(guān)在2015年底前完成。
????啟動(dòng)國有企業(yè)改革重大試點(diǎn)。7月16日，國務(wù)院國資委宣布在中央企業(yè)啟動(dòng)“四項改革”試點(diǎn)，具體是：一是在國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開(kāi)展改組國有資本投資公司試點(diǎn)。二是在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)。三是在新興際華集團有限公司、中國節能環(huán)保集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開(kāi)展董事會(huì )行使高級管理人員選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理職權試點(diǎn)。四是在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇２到３家開(kāi)展派駐紀檢組試點(diǎn)。
????三、改革成效逐步顯現
????經(jīng)濟體制改革各項措施的推進(jìn)實(shí)施，不僅促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現代化，而且對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是對穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。
????一是激發(fā)了市場(chǎng)活力。行政審批制度改革、投資體制改革、工商登記制度改革等一系列簡(jiǎn)政放權措施的實(shí)施，既有力激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，激活了社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)熱情，增強了經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力；也提高了政府履職效率，有力促進(jìn)了法治政府和服務(wù)型政府建設。今年以來(lái)，民間投資增長(cháng)繼續快于投資整體增長(cháng)，上半年民間投資同比增長(cháng)20.1%，高于同期固定資產(chǎn)投資增速2.8個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重繼續上升，上半年達到65.1%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。3月1日起注冊資本登記制度改革全面推開(kāi)，注冊資本由“實(shí)繳制”改為“認繳制”，審批程序由“先證后照”改為“先照后證”，有效降低了創(chuàng )業(yè)成本，促進(jìn)社會(huì )創(chuàng )業(yè)潛力充分釋放。3—6月全國共新登記注冊市場(chǎng)主體440.06萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)20.48%，其中新登記注冊企業(yè)大幅增長(cháng)66.85%；1—6月全國個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟從業(yè)人員增加1303.46萬(wàn)人，同比增長(cháng)3.88倍。價(jià)格改革一系列舉措的出臺實(shí)施，也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造了良好價(jià)格環(huán)境。放開(kāi)一批過(guò)去由政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，使市場(chǎng)在價(jià)格形成中起決定性作用，在促進(jìn)市場(chǎng)競爭、釋放相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展活力的同時(shí)，也為消費者帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。建立大豆、棉花目標價(jià)格制度，理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，穩定了市場(chǎng)預期，合理引導了農民種植，縮小了國內外價(jià)差，社會(huì )各方面普遍給予積極評價(jià)。
????二是促進(jìn)了經(jīng)濟穩定增長(cháng)和提質(zhì)增效升級。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化稅制、緩解重復征稅，為產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng )造了更好的稅制環(huán)境，成為推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和經(jīng)濟結構調整的一項重要戰略舉措。據統計，自2012年1月1日營(yíng)改增試點(diǎn)啟動(dòng)至今年5月份，試點(diǎn)納稅人整體減稅面超過(guò)90%，其中小規模納稅人平均減稅幅度達到40%，全國累計減稅超過(guò)2500億元，其中今年前5個(gè)月減稅675億元；去年以來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已連續6個(gè)季度超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重46.6%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占全部稅收的比重比去年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，上半年服務(wù)業(yè)投資增速分別高于全部固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)投資2.2和5.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用日益明顯。再如，放開(kāi)電信業(yè)務(wù)資費后，電信企業(yè)推出了更加適應用戶(hù)需求、更加便宜的資費套餐，拉低了電信資費水平，促進(jìn)了信息消費。此外，簡(jiǎn)并增值稅征收率將每年減輕企業(yè)稅負240億元，擴大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策實(shí)施范圍，將有效減輕小微企業(yè)稅負，這都將對穩增長(cháng)、調結構發(fā)揮重要作用。
????三是保障和改善了民生。社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域各項改革的深入推進(jìn)，特別是深化醫藥衛生體制改革、教育綜合改革、住房保障制度建設各項舉措的落實(shí)，對解決老百姓看病難、看病貴、上學(xué)難、住房難等基本民生問(wèn)題發(fā)揮積極作用，相關(guān)領(lǐng)域社會(huì )需求得到有效釋放。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金調入公共財政預算的比例，可以更多用于保障和改善民生。居民用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度的實(shí)施，既促進(jìn)了資源節約使用，也有效保障了居民基本生活需求。隨著(zhù)食品藥品安全監管體制改革、環(huán)境保護和生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)，社會(huì )高度關(guān)注的食品藥品安全形勢和大氣污染等環(huán)境形勢總體穩定趨好，一些突出問(wèn)題得到初步控制，對老百姓吃上安全放心的食品、喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣提供了保障。
????改革是當代中國發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力，也是當前穩定經(jīng)濟增長(cháng)和提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵一招。新形勢下，我們將堅持從具體問(wèn)題抓起，著(zhù)眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，加快推出各項有利于穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措，切實(shí)提高改革的針對性和實(shí)效性，聚焦、聚神、聚力抓好重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。（來(lái)源：發(fā)改委）
