這是位于上海外高橋保稅區的汽車(chē)滾裝碼頭（1月17日攝）。新華社記者 裴鑫 攝

新華網(wǎng)上海８月２２日電（記者何欣榮、姚玉潔）商務(wù)部２２日表示，國務(wù)院已正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區等４個(gè)海關(guān)特殊監管區域，總面積為２８．７８平方公里。

各方普遍認為，中國（上海）自由貿易試驗區是打造中國經(jīng)濟“升級版”的“聚焦點(diǎn)”。中國經(jīng)濟的轉型升級，既靠“對外開(kāi)放”，又靠“對內放開(kāi)”。正如加入世界貿易組織進(jìn)一步激發(fā)了中國經(jīng)濟的活力，自貿試驗區建設也將促進(jìn)包括服務(wù)業(yè)在內的市場(chǎng)經(jīng)濟大發(fā)展。

政府放權　大大提升企業(yè)投資自由度

商務(wù)部表示，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》草案的主要內容包括：進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式等。

此前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，“探索負面清單管理”，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳指出，所謂“負面清單管理”是指，針對與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡(jiǎn)言之，現行的“正面清單管理”是規定企業(yè)“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，體現了“放權”的改革思路。

從現實(shí)情況看，對企業(yè)管制過(guò)多，大大限制了其經(jīng)營(yíng)活力?！拔覀儾荒茉倏?jì)?yōu)惠政策來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境，而是通過(guò)高效透明的行政服務(wù)來(lái)吸引投資?！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃?jīng)濟研究所所長(cháng)張幼文說(shuō)。

專(zhuān)家認為，在自由貿易試驗區內，以政府放權為標志的改革將進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng )新類(lèi)金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂(lè )教育和醫藥醫療護理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機會(huì )。

擴大開(kāi)放　服務(wù)業(yè)迎來(lái)機遇和挑戰

根據商務(wù)部的表態(tài)，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快轉變貿易發(fā)展方式，也是自由貿易試驗區的重要內容。

本世紀初，以加入ＷＴＯ為標志，中國制造業(yè)對外開(kāi)放。在與強大對手的過(guò)招中，中國制造業(yè)實(shí)現了競爭力的迅速提升。如果說(shuō)ＷＴＯ重在貨物貿易，自由貿易試驗區重在服務(wù)貿易，服務(wù)業(yè)將同時(shí)迎來(lái)機遇和挑戰。

在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放中，金融業(yè)首當其沖。上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟與貿易系副主任陳波表示，在國內的各類(lèi)服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)國有資產(chǎn)比重最大，受保護的力度也是最強的。一些金融機構依靠簡(jiǎn)單的利息差，“躺”在那里賺錢(qián)，這種情況既是不合理的，也是不可持續的。

今年以來(lái)，中國的金融改革處于提速過(guò)程中。在取消貸款利率下限后，利率市場(chǎng)化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進(jìn)入國內市場(chǎng)，自由貿易試驗區將再次加快金融改革的步伐。

復制推廣　讓全國享受制度“紅利”

４個(gè)海關(guān)特殊監管區，２８．７８平方公里。從面積上看，上海自由貿易試驗區并不大，但它的輻射作用卻將超出很多人的想像。

上海自由貿易試驗區所包含的外高橋保稅區、洋山保稅港區，分別是全國第一個(gè)保稅區和第一個(gè)保稅港區。在長(cháng)期發(fā)展中，已形成了“立足上海、服務(wù)全國”的模式。

國內最大的有色金屬貿易商——邁科金屬?lài)H集團，一直期待試驗區獲批后，在洋山保稅港區建設國內首個(gè)ＬＭＥ（倫敦金屬交易所）交割庫。邁科集團總裁何金碧說(shuō)：“中國是全球最大的金屬消費國，隨著(zhù)大宗商品供應過(guò)剩，很多資源會(huì )選擇運往試驗區內的ＬＭＥ倉庫。當國內供應不足時(shí)，可以就近進(jìn)貨，降低國內企業(yè)的交易成本?！?/p>

比輻射更重要的，是復制推廣。國務(wù)院明確要求，上海自由貿易試驗區形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強說(shuō)：“為什么叫中國（上海）自由貿易試驗區？是因為試驗區要著(zhù)眼于全國發(fā)展和新一輪改革開(kāi)放?！?/p>

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