2012年12月26日，廣州市天河區市容環(huán)衛局屬下幾十名環(huán)衛工人在中山大道西路邊舉行罷工要求漲薪，他們認為其工資過(guò)低（月薪1600元左右）、獎金被當作加班費克扣掉，并且12月的雙薪也被取消。 攝影 南都記者 孫俊彬/CFP

    制度、管理均缺位

    環(huán)衛行業(yè)的亂象還體現在行業(yè)標準和規范不明確，以及缺乏有效的監管。

    趙東平介紹說(shuō)，目前廣州市的環(huán)衛企業(yè)共有800多家，只有極少數的國有企業(yè)，絕大多數是民營(yíng)企業(yè)。環(huán)衛企業(yè)整體存在企業(yè)小、數量多、管理不規范的問(wèn)題。政府對環(huán)衛行業(yè)沒(méi)有統一的內容規范，即所清潔的區域沒(méi)有合理的檢查標準，對沒(méi)有達標的公司也沒(méi)有相應規范的處罰方式。

    2008年，廣州市環(huán)衛行業(yè)協(xié)會(huì )向廣州市政府提出，對環(huán)衛行業(yè)加大投入的同時(shí)要加強監管，推進(jìn)制定三項行業(yè)標準，即勞動(dòng)定額標準、作業(yè)質(zhì)量標準和清掃保潔行業(yè)價(jià)格指導標準。意見(jiàn)上交后，廣州市環(huán)衛局、發(fā)改委等多個(gè)職能部門(mén)召開(kāi)會(huì )議商定制定上述三項標準。但迄今只有前兩項已出臺，第三項仍在擱置。而已經(jīng)出臺的兩項標準也存在可讀性和可操作性上的嚴重問(wèn)題，因此被束之高閣。

    行業(yè)標準不明確，也造成了環(huán)衛企業(yè)對各類(lèi)檢查疲于應付的局面。趙東平說(shuō)，在廣州市“創(chuàng )文”、“創(chuàng )衛”、亞運會(huì )等重大活動(dòng)期間，市容環(huán)衛成為各政府部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注對象。一旦發(fā)現街道上有垃圾，立即對負責的環(huán)衛企業(yè)進(jìn)行處罰?！白罡呒o錄是某環(huán)衛企業(yè)在一個(gè)月內被罰17萬(wàn)元，而該企業(yè)在該項目上的經(jīng)費僅為27萬(wàn)元?！壁w東平說(shuō)，這給環(huán)衛企業(yè)的正常運營(yíng)帶來(lái)了極大的壓力。

    此外，財政資金投入到市政項目之后，并沒(méi)有相應的審計機制對資金的使用情況進(jìn)行有效監督。盡管《審計法》中有對公共財政資金使用的跟蹤審計要求，但在市政環(huán)衛項目上，在實(shí)際中并沒(méi)有實(shí)行過(guò)審計。因此，即便政府投入相當大的成本進(jìn)入環(huán)衛行業(yè)，也無(wú)法確保資金能夠被合理運用，也無(wú)法監督環(huán)衛工人的合法權益是否能夠得到保障。（文字來(lái)源：第一財經(jīng)日報 作者：藍之馨 鄒新）