二、加強憲法實(shí)施和監督工作

（一）建立憲法宣誓制度。常委會(huì )審議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度。實(shí)行憲法宣誓制度，將有力地激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實(shí)施和監督。

（二）實(shí)施憲法規定的特赦制度。為了紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，貫徹黨中央決策部署，根據憲法有關(guān)規定，常委會(huì )通過(guò)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過(guò)中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭等4類(lèi)部分服刑罪犯實(shí)行特赦。這是新中國成立以來(lái)第八次、也是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦，具有重大政治意義和法治意義。

（三）制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法。常委會(huì )根據憲法第67條第16項的規定，在總結以往授勛實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，起草并審議通過(guò)了國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法，明確了國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號的設立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度，為推動(dòng)建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系奠定了重要法治基礎。

（四）健全規范性文件備案審查制度。常委會(huì )以貫徹實(shí)施修改后的立法法為契機，加強備案審查制度和能力建設。常委會(huì )工作機構與有關(guān)方面共同建立法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制。一年來(lái)，常委會(huì )工作機構對“一府兩院”報備的30多件行政法規、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對部分地方性法規開(kāi)展主動(dòng)審查，研究各方面提出的200多件審查建議，認真做好備案審查工作。

三、依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作

常委會(huì )堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，通過(guò)立法、監督等工作，保證重大改革舉措于法有據、順利實(shí)施。

（一）以授權決定形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作。一年來(lái)，先后就開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)、開(kāi)展公益訴訟改革試點(diǎn)、開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題、開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)、在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用證券法有關(guān)規定等，分別作出授權決定，明確規定了授權的范圍、內容和期限。同時(shí)，要求有關(guān)方面依法做好改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗，并將實(shí)施情況向全國人大常委會(huì )報告。

（二）統籌修改部分法律中同類(lèi)或者相關(guān)的規定。常委會(huì )區別不同情況，采取統籌修改形式，分別通過(guò)了6個(gè)關(guān)于修改法律的決定，涉及24部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對其中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個(gè)別條款，刪去關(guān)于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過(guò)75%的規定，以利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（三）聽(tīng)取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報告。2015年4月，常委會(huì )聽(tīng)取審議了國務(wù)院關(guān)于自由貿易試驗區工作進(jìn)展情況的報告，對積極穩妥、深入推進(jìn)自貿試驗區建設提出了一些加強和改進(jìn)的意見(jiàn)建議。8月，常委會(huì )審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報告，強調繼續加強對試點(diǎn)工作的組織指導和監督檢查，及時(shí)進(jìn)行總結和評估，為完善刑事訴訟程序提供可靠依據。12月，在授權國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調整部分法律規定的行政審批試行期屆滿(mǎn)之際，常委會(huì )審議了國務(wù)院關(guān)于實(shí)施情況的相關(guān)報告，根據實(shí)際情況對屆滿(mǎn)后有關(guān)問(wèn)題作出決定。

四、在增強監督實(shí)效上取得新進(jìn)展

（一）加大執法檢查力度。一年來(lái)，常委會(huì )共檢查職業(yè)教育法、消費者權益保護法、農業(yè)法、水污染防治法、老年人權益保障法、民族區域自治法等6部法律的實(shí)施情況。委員長(cháng)、副委員長(cháng)擔任執法檢查組組長(cháng)，帶隊赴地方開(kāi)展監督檢查，在常委會(huì )會(huì )議上作執法檢查報告，主持常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。2015年專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見(jiàn)情況的反饋報告；還聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執法檢查報告和審議意見(jiàn)的報告，持續推動(dòng)加強和改進(jìn)相關(guān)工作。

常委會(huì )抓住法律實(shí)施中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，研究提出解決問(wèn)題、完善制度的意見(jiàn)建議，督促和推動(dòng)有關(guān)方面全面有效實(shí)施法律。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)高度重視、認真落實(shí)執法檢查報告和常委會(huì )審議意見(jiàn)提出的建議，積極研究制定整改落實(shí)措施，解決了一批實(shí)際問(wèn)題，健全完善了相關(guān)制度機制。

（二）加強預算決算審查監督。常委會(huì )依法聽(tīng)取審議決算、審計工作、預算執行情況等報告，審查批準2014年中央決算。要求各級政府和有關(guān)部門(mén)認真貫徹實(shí)施修改后的預算法，深化財稅體制改革，規范預決算編制和管理，推進(jìn)財政資金統籌使用，提高財政資金使用績(jì)效。

審議批準關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽(tīng)取審議關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理情況報告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長(cháng)，嚴格限定舉債程序和資金用途，正確處理當前和長(cháng)遠的關(guān)系，完善債務(wù)考核評價(jià)、風(fēng)險評估和應急處置機制，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。常委會(huì )聽(tīng)取審議關(guān)于計劃執行情況等報告，充分肯定國務(wù)院及有關(guān)方面的工作，提出要認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步認識、適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定。

聽(tīng)取審議關(guān)于信息化建設及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩定和完善農村土地承包關(guān)系等工作情況的報告。強調要明確信息技術(shù)發(fā)展戰略，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng )新體系建設，強化信息公共服務(wù)，加快信息科技成果轉化應用，加快推進(jìn)我國信息化建設和“兩化融合”。要求認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護農民權益，有序開(kāi)展農村土地制度改革試點(diǎn)工作，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展現代農業(yè)。

常委會(huì )組織有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，形成24份專(zhuān)題調研報告，涉及財政經(jīng)濟、教科文衛、節能環(huán)保、民族僑務(wù)、養老服務(wù)、“三農”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域，為研究編制“十三五”規劃綱要提供重要參考，也為審查批準“十三五”規劃綱要做了必要準備。

（四）推動(dòng)保障和改善民生。保障改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義，是常委會(huì )監督工作的重點(diǎn)。在聽(tīng)取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設工作情況報告中，常委會(huì )要求有關(guān)方面加強公共文化體育設施建設和隊伍建設，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，創(chuàng )新公共文化管理體制和運行機制，讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。在聽(tīng)取審議關(guān)于深化醫藥衛生體制改革工作進(jìn)展情況報告中，常委會(huì )強調要增強攻堅克難的信心和勇氣，立足中國實(shí)際，持續不斷地把改革推向深入；堅持?；?、強基層、建機制的基本原則，盡力而為、量力而行；加強頂層設計，完善體制機制，積極探索醫改這一世界性難題的中國式解決辦法，推進(jìn)健康中國建設。

（五）繼續加強對司法工作的監督。聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報告、最高人民檢察院關(guān)于刑罰執行監督工作情況報告，提出要認真貫徹實(shí)施修改后的行政訴訟法，提高行政審判工作水平；規范和完善刑罰執行監督機制，嚴格適用減刑、假釋、保外就醫程序。

常委會(huì )把健全監督工作機制、完善監督工作方式方法，作為加大監督力度、增強監督實(shí)效的重要途徑，進(jìn)行了一些新的探索。一是研究提出《關(guān)于改進(jìn)審計查出突出問(wèn)題整改情況向全國人大常委會(huì )報告機制的意見(jiàn)》。2015年6月，常委會(huì )聽(tīng)取審議國務(wù)院年度審計工作報告，對查出的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。12月，常委會(huì )聽(tīng)取審議了國務(wù)院關(guān)于審計查出問(wèn)題整改情況的報告，并結合審議報告進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這在人大監督工作方面還是第一次。二是研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，結合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個(gè)執法檢查報告分別開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，拓寬了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的范圍；國務(wù)院領(lǐng)導同志在常委會(huì )會(huì )議上作專(zhuān)項工作報告，參加常委會(huì )聯(lián)組會(huì )議，回答詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取意見(jiàn)，參加常委會(huì )執法檢查組會(huì )議。