新華社北京3月9日電 受全國人大常委會(huì )委托,全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江3月9日向十二屆全國人大四次會(huì )議作《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》。報告摘要如下:
過(guò)去一年的主要工作
過(guò)去一年,在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下,全國人大常委會(huì )全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一,按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、積極開(kāi)展工作。一年來(lái),常委會(huì )制定5部法律,修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定,決定提請全國人民代表大會(huì )審議的法律案1件,通過(guò)8個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定;檢查6部法律實(shí)施情況,聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個(gè)工作報告,開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和3項專(zhuān)題調研,通過(guò)2個(gè)決議;審議通過(guò)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )關(guān)于代表議案審議結果的報告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì )關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報告6個(gè),決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約11件,決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員等。十二屆全國人大三次會(huì )議確定的常委會(huì )各項任務(wù)已經(jīng)完成,常委會(huì )各方面工作都取得了新進(jìn)展、新成效。
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。常委會(huì )始終把堅持黨的領(lǐng)導貫徹于人大工作的各方面、全過(guò)程,堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致;始終堅持正確政治方向,統籌安排和推進(jìn)人大立法、監督、決定、任免、代表、對外交往、新聞宣傳以及理論研究、聯(lián)系指導地方人大等各項工作和活動(dòng),保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行,保證黨通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。
一、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐
常委會(huì )抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn),取得了一批新的重要成果,支持和推動(dòng)了改革發(fā)展穩定。
(一)加強國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。常委會(huì )貫徹黨中央關(guān)于加快國家安全法治建設的總體部署,把制定國家安全法擺在突出位置,經(jīng)過(guò)三次審議通過(guò)了國家安全法,明確規定了國家安全工作的指導思想、領(lǐng)導體制、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等,為加快構建國家安全體系、走中國特色國家安全道路夯實(shí)了法律基礎。
常委會(huì )于2015年12月通過(guò)反恐怖主義法,確定了我國反恐怖主義工作的基本原則,健全了工作體制機制,強化了安全防范、應對處置、國際合作和保障措施。在常委會(huì )通過(guò)的刑法修正案(九)中,將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責范圍,加大了對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。
(二)推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。針對社會(huì )反映強烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴重等大氣環(huán)境問(wèn)題,常委會(huì )積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改完善工作,對大氣污染防治法作出全面修訂,從強化政府、企業(yè)、社會(huì )防治責任,完善大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度,加大燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵、農業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度,健全重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應對機制等方面,對這部法律作了重要修改完善。
為了建立最嚴格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度,針對食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,常委會(huì )及時(shí)修訂了食品安全法。
常委會(huì )制定反家庭暴力法,為推動(dòng)解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問(wèn)題,維護平等和睦文明的家庭關(guān)系,提供了更加完善的法律保障。
貫徹黨的十八屆五中全會(huì )關(guān)于“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署,常委會(huì )作出關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定,自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。這次修改,是適應我國人口發(fā)展出現的重大轉折性變化,對生育政策作出的重大調整。這對于促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。
(三)完善刑事法律制度。常委會(huì )貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神,適應刑事司法工作新形勢新要求,審議通過(guò)了刑法修正案(九),共52條,對刑法作出較大幅度的修改完善。
(四)統籌做好各方面立法工作。立法權是全國人民代表大會(huì )的一項重要職權。常委會(huì )認真做好大會(huì )審議法律案的前期準備工作,繼去年提出立法法修正案草案之后,今年又提出慈善法草案。此外,常委會(huì )還制定了深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法,修改了廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉化法、教育法、高等教育法;審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò )安全法、證券法(修訂)、資產(chǎn)評估法、民辦教育促進(jìn)法(修正)、野生動(dòng)物保護法(修訂)、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫藥法等法律草案。
常委會(huì )在立法工作中高度重視、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,完善立法體制機制,增強立法工作的系統性、及時(shí)性、針對性、有效性。一是經(jīng)黨中央批準,調整本屆常委會(huì )五年立法規劃,主要是圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,將相關(guān)的立法項目增加列入立法規劃,一類(lèi)、二類(lèi)立法項目從原來(lái)的68件增至102件。二是加強立法調研和評估。三是發(fā)揮人大代表作用,健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度,邀請代表參與立法論證、調研、審議等工作。四是拓寬公民有序參與立法途徑,制定《向社會(huì )公布法律草案征求意見(jiàn)工作規范》,明確常委會(huì )會(huì )議初次審議和再次審議的法律草案都應當及時(shí)向社會(huì )公布。建立健全立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度,完善立法決策咨詢(xún)機制。五是積極回應人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各方面的關(guān)切,在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認真研究并積極吸納各方面提出的意見(jiàn)建議。六是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,發(fā)揮其直接聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)、接地氣的“直通車(chē)”作用。