新華社北京３月９日電哪些行為屬于做慈善？捐款應該交給誰(shuí)？個(gè)人能否發(fā)起網(wǎng)絡(luò )募捐？……近年來(lái)我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾參與踴躍，但也有不少疑惑需要厘清。
９日，中華人民共和國慈善法草案提交十二屆全國人大四次會(huì )議審議，部分代表委員以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對法律草案中的要義亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
【一問(wèn)】只有捐款捐物才算做慈善嗎？
【法律草案】慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的扶貧、濟困；救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發(fā)事件造成的損害等公益活動(dòng)。
【解讀】全國人大代表、“全國道德模范”孫東林：慈善事業(yè)倡導有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。除了捐款、捐物，扶貧濟困、扶助老幼病殘，參加公益活動(dòng)、提供志愿服務(wù)也是參與慈善事業(yè)的一種形式。只要有善心，大家都可以多做力所能及的好事。
【二問(wèn)】購買(mǎi)彩票、單位組織的獻愛(ài)心活動(dòng)是做慈善嗎？
【法律草案】城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)。
【解讀】十二屆全國人大四次會(huì )議秘書(shū)處法案組副組長(cháng)闞珂指出，目前，我國慈善事業(yè)已從扶貧、濟困、救災等逐步向促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)的發(fā)展，保護環(huán)境等有利于社會(huì )公共利益的活動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)展。通過(guò)彩票籌集來(lái)的錢(qián)用來(lái)發(fā)展福利事業(yè)，本身是做好事，但由于買(mǎi)彩票的人本身有中獎獲利預期，因此不屬于慈善范圍。而單位內部開(kāi)展的獻愛(ài)心活動(dòng)屬于互助互濟、抱團取暖，也不屬于慈善范疇。
【三問(wèn)】我想捐錢(qián)，必須經(jīng)過(guò)慈善組織嗎？
【法律草案】捐贈人可以通過(guò)慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。
【解讀】全國人大代表、遼寧省慈善總會(huì )副會(huì )長(cháng)張鐵漢：因為自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受?chē)叶愂諆?yōu)惠；同時(shí)受益人接受慈善捐贈或者慈善服務(wù)，也依法享受稅收優(yōu)惠。一般情況下，大額捐贈要通過(guò)慈善組織進(jìn)行，以便享受?chē)叶愂諆?yōu)惠政策，如果不經(jīng)由慈善組織進(jìn)行捐贈，無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。小額捐贈如果捐贈人沒(méi)有享受稅收優(yōu)惠政策的要求，可以不通過(guò)慈善組織，直接向受益人捐贈。
【四問(wèn)】誰(shuí)可以發(fā)起慈善募捐？
【法律草案】慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動(dòng)。包括面向社會(huì )公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對象的定向募捐。
【解讀】全國人大代表、遼寧省慈善總會(huì )副會(huì )長(cháng)張鐵漢：個(gè)人沒(méi)有資格組織募捐。進(jìn)行慈善募捐的必須是在民政部門(mén)登記的，如慈善總會(huì )、紅十字會(huì )、各類(lèi)基金會(huì )、公益組織等相關(guān)團體，這些慈善組織經(jīng)由相應級別的政府民政部門(mén)批準取得慈善募捐資格，同時(shí)也接受相應管理和監督。
【五問(wèn)】網(wǎng)絡(luò )上經(jīng)常見(jiàn)到各類(lèi)求助募款信息，這類(lèi)信息誰(shuí)都可以發(fā)嗎？受助人需要公開(kāi)捐款使用情況嗎？
【法律草案】慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應當在民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
【解讀】北師大中國公益研究院慈善法律中心執行主任黎穎露：如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布求助信息，應該認定為個(gè)人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔相應的法律責任。法律出臺后，無(wú)論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。
全國人大常委會(huì )委員、四川西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯：個(gè)人網(wǎng)絡(luò )募捐是一種贈予關(guān)系，即捐贈者將自己的錢(qián)直接贈予募捐者。而募捐者拿到錢(qián)后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒(méi)有權利要求其進(jìn)行公開(kāi)。這也是個(gè)人募捐屢受質(zhì)疑的根本原因。
【六問(wèn)】公開(kāi)承諾捐贈后，還能反悔嗎？
【法律草案】捐贈人通過(guò)廣播、電視等方式公開(kāi)承諾捐贈，違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)；慈善組織和其他接受捐贈的人要求交付拒不交付的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。
【解讀】全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰：承諾捐贈后就不能反悔，否則慈善組織有權通過(guò)法律訴訟要求承諾人履行捐款承諾。企業(yè)和個(gè)人要量力而行、謹慎表態(tài)，如果是為了提高知名度、增加曝光率匆忙表態(tài)，事后又無(wú)法兌現承諾，或者捐贈后又反悔了，是要受到法律約束和懲罰的。
【七問(wèn)】募集來(lái)的錢(qián)沒(méi)用完，剩余善款誰(shuí)說(shuō)了算？
【法律草案】慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規定或者捐贈協(xié)議未約定的，慈善組織應當將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目，并向社會(huì )公開(kāi)。
【解讀】全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人律師施杰：目前一般分為兩種情況考慮，一是通過(guò)慈善機構捐贈給個(gè)人，如果個(gè)人沒(méi)有用完捐款，那么剩余錢(qián)款可以由該個(gè)人支配用于后續治療、康復等用途；二是通過(guò)慈善機構捐贈沒(méi)有指定給個(gè)人的，剩余的錢(qián)由該慈善機構協(xié)調分配，轉給其他需要幫助救助的人使用。由于類(lèi)似情況較多，亟待細化處理程序。
【八問(wèn)】企業(yè)做慈善捐了錢(qián)，能抵稅嗎？
【法律草案】自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過(guò)法律規定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)當年扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除。
【解讀】十二屆全國人大四次會(huì )議秘書(shū)處法案組副組長(cháng)闞珂：黨的十八屆三中全會(huì )提出要完善慈善捐贈減免稅制度。稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要措施之一。法律草案對慈善組織、捐贈人、受益人依法享有稅收優(yōu)惠問(wèn)題都做了規定。
全國政協(xié)委員、福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺：目前國內的情形是捐贈者捐贈的物資都可以計價(jià)，沒(méi)有統一標準。應盡快通過(guò)立法明確捐贈物資如何抵稅。（執筆記者：王思北、劉奕湛；參與記者：吳晶、施雨岑、胡浩、董小紅、梁建強、張非非、康淼、潘德鑫）
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