新華社北京３月９日電（記者孟娜、傅雙琪）慈善法草案９日提請十二屆全國人大四次會(huì )議審議。慈善法是社會(huì )領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度的基礎性、綜合性法律。這部法律鼓勵扶貧濟困的慈善活動(dòng)，有助于合力助推脫貧攻堅、實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標。

全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李建國在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規范慈善活動(dòng)的客觀(guān)需要；加強社會(huì )領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措；打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的實(shí)際措施；弘揚中華民族傳統美德、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內在要求。

政府工作報告提出，“十三五”時(shí)期主要目標任務(wù)之一是中國現行標準下的農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

李建國表示，慈善事業(yè)是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。制定慈善法，鼓勵支持自然人、法人和其他組織開(kāi)展以扶貧濟困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，有利于廣泛匯聚社會(huì )幫扶資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標作出貢獻。

中國目前還有５５００多萬(wàn)貧困人口。

隨著(zhù)中國慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現了一些新情況、新問(wèn)題。比如，慈善組織內部治理不健全、運作不盡規范，行業(yè)自律機制尚未形成，全社會(huì )慈善氛圍還不夠濃厚，有關(guān)方面還需要加大支持和促進(jìn)的力度。

“這些問(wèn)題都需要通過(guò)制定慈善法加以引導和規范，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展?！崩罱▏f(shuō)。

中國社會(huì )捐贈額從２００６年不足１００億元發(fā)展到目前的１０００億元左右。雖然公益事業(yè)捐贈法、紅十字會(huì )法等涉及慈善活動(dòng)的法律相繼制定，國務(wù)院和地方也出臺了相關(guān)的行政法規和地方性法規，但總體而言，現行慈善法律制度建設還相對滯后，缺乏整體性和系統性。

李建國透露，２００８年以來(lái)，共有全國人大代表８００多人次提出制定慈善法的議案２７件、建議２９件，反映了社會(huì )各方面的熱切期盼。

慈善法草案分別于２０１５年１０月和１２月提交全國人大常委會(huì )進(jìn)行了初次和再次審議，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次提交審議的草案共１２章、１１２條，確定了慈善法的調整范圍，明確了慈善組織的定義及其設立程序、行為準則、內部治理和信息公開(kāi)義務(wù)，對慈善募捐和捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)措施等問(wèn)題都進(jìn)行了規范。

目前，中國除試點(diǎn)地區，只有少數慈善組織有面向社會(huì )公眾公開(kāi)募捐的權力。慈善法草案在現行有關(guān)規定基礎上適當擴大公開(kāi)募捐的主體范圍，并明確慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應當取得公開(kāi)募捐資格。依法登記或者認定滿(mǎn)二年的慈善組織可以申請公開(kāi)募捐資格，其內部治理結構健全、運作規范的，民政部門(mén)應當發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應當在民政部門(mén)統一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

根據草案，慈善組織從事、資助危害國家安全或者社會(huì )公共利益活動(dòng)的，將由有關(guān)機關(guān)依法查處；情節嚴重的，由民政部門(mén)依法吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告。

同時(shí)，草案規定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐，將由民政部門(mén)予以警告、責令停止募捐活動(dòng)；對違法募集的財產(chǎn)，責令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的；對有關(guān)組織或者個(gè)人可以處１萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下罰款。

草案專(zhuān)門(mén)強化了慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)。慈善組織應當向社會(huì )公開(kāi)組織章程和決策、執行、監督機構成員信息以及國務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息；應當每年向社會(huì )公開(kāi)其年度工作報告，包括財務(wù)會(huì )計報告、年度開(kāi)展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

草案還規范了慈善組織的財產(chǎn)運用和管理，規定任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)；慈善組織為實(shí)現財產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則；應當充分、高效運用慈善財產(chǎn)，并遵循管理成本最必要原則，厲行節約，減少不必要的開(kāi)支。

為鼓勵公眾更積極參與慈善活動(dòng)，草案規定，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。國家對開(kāi)展扶貧濟困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

草案確定每年９月５日為“中華慈善日”。